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政府治理现代化(大国大转型·中国经济转型与创新发展丛书)电子书

沈荣华、曹胜编著的这本《政府治理现代化》在政府治理现代化的框架下,对政府治理改革的历程、现状和未来进行全方位的分析探讨,涉及内容包括政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系、职能转变推进、组织结构优化、事业单位改革、财政供养人员配置、法治政府建设等重大问题。本书坚持以问题为导向,采用一手资料、数据和实例,对政府改革中的重点难点进行剖析,提出政策建议和改革思路,具有较强的针对性、前瞻性和实用性。

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作       者:沈荣华

出  版  社:浙江大学出版社

出版时间:2015-12-01

字       数:18.1万

所属分类: 人文社科 > 政治/军事 > 政治

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沈荣华、曹胜编著的这本《政府治理现代化》共九章,分三部分:**部分(**章),在对中国政府治理形态做历史性变革考察的基础上,提出政府治理现代化的理论命题;第二部分(第二章和第三章),将理顺政府与市场、政府与社会的关系作为政府治理现代化的核心命题展开剖析;第三部分(第四章到第九章),对推进政府治理现代化中六大方面的主题展开分析。 沈荣华、曹胜编著的这本《政府治理现代化》共九章,分三部分:**部分(**章),在对中国政府治理形态做历史性变革考察的基础上,提出政府治理现代化的理论命题;第二部分(第二章和第三章),将理顺政府与市场、政府与社会的关系作为政府治理现代化的核心命题展剖析;第三部分(第四章到第九章),对推政府治理现代化中六大方面的主题展分析。
【推荐语】
沈荣华、曹胜编著的这本《政府治理现代化》在政府治理现代化的框架下,对政府治理改革的历程、现状和未来行全方位的分析探讨,涉及内容包括政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系、职能转变推、组织结构优化、事业单位改革、财政供养人员配置、法治政府建设等重大问题。本书坚持以问题为导向,采用一手资料、数据和实例,对政府改革中的重难行剖析,提出政策建议和改革思路,具有较强的针对性、前瞻性和实用性。
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总序 2020:经济转型升级的历史抉择

引言

第一章 变革时代的政府转型

一、政府改革的国际流行趋势

(一)聚焦政府核心职能

(二)服务提供多元化

(三)推行地方分权

(四)优化政府结构

(五)引入企业管理方法

(六)激发政府人员活力

二、计划经济下的全能政府

三、市场化改革中的政府转型:从全能到有限

(一)向市场社会放权

(二)政企分开

(三)社会发展

(四)政府自身改革

(五)初步形成有限政府

四、政府治理现代化的走向

(一)职能定位科学的政府

(二)结构合理的政府

(三)事权划分明确的政府

(四)政事分开的政府

(五)透明高效的政府

(六)法治轨道运行的政府

第二章 政府与市场:厘清边界、相辅相成

一、政府越位了,市场就不能到位

二、如何把权力放到位

(一)把该放的权力放到位

(二)协同推进行政审批改革

(三)以“开门搞改革”体现社情民意

(四)建立正确的政绩导向

三、“三个清单”厘清政府与市场边界

(一)制定权力清单

(二)制定责任清单

(三)制定市场准入负面清单

四、创新市场监管方式

(一)当前政府在市场监管中存在的问题

(二)市场监管中的政府管理创新

(三)市场监管中的社会参与机制

五、经济新常态下怎样用好“看得见的手”

第三章 政府与社会:互动中的公共治理

一、公共治理中的社会参与:个体化与组织化

(一)公共治理走出政府的垄断

(二)公共治理中的社会参与

(三)个体化的社会参与

(四)组织化的社会参与

二、公众参与治理:中国的实践

(一)公众参与治理的时代背景

(二)成长中的公众参与

(三)公众参与治理面临的困境

三、培育公众参与治理

1.完善公众参与社会治理的制度规范

2.培育公众参与社会治理的意识能力

3.着力提升公众参与社会治理的组织化水平

四、社会组织:发展中的治理力量

(一)社会组织蓬勃发展的背景

(二)发展中的社会组织

(三)当前中国社会组织发展中存在的问题

五、推动社会组织参与治理

(一)健全社会组织法律法规体系

(二)优化社会组织管理体制

(三)提升和完善社会组织发展能力

第四章 中央与地方:理顺事权关系

一、走出“权力收收放放”怪圈

(一)上下一般粗

(二)分权不当

(三)财力与事权不匹配

(四)规范性不强

二、区分专有事权和共有事权

(一)事权划分的指导原则

(二)国际经验借鉴

(三)明确中央和地方的专有事权和共有事权

三、权责相一致

(一)合理分权

(二)以事权定支出责任

(三)以中央控制减少分权负面作用

(四)以法律保证事权规范性

四、分权后须强化中央垂直管理

(一)分权背景下条块关系的变迁

(二)面临的新情况新问题

(三)改革的思路和方向

五、有条件的地方探索省直管县

(一)政府层级与省直管县

(二)推进改革的举措

第五章 政府职能:走向有限有为

一、深入推进政府职能转变

二、放得下:审批改革进行时

三、管得好:创新政府管理方式

四、接得住:地方政府承接落实

五、让市场和社会活起来

(一)转变公共治理理念,创设服务供给平台

(二)建立健全制度机制,规范政府购买服务

(三)推进行业自律建设,提升社会自治能力

(四)保护扶持市场社会发展,实现多元协同共治

第六章 政府架构:走向大部制

一、大部制具有比较优势

(一)职能统一

(二)部门精干

(三)结构稳定

(四)决策与执行分开

(五)运行高效

二、大部制是建立精干高效政府的选择

(一)建立与市场经济相适应的政府体制

(二)解决职能交叉、政出多门顽疾

(三)建立现代政府架构

三、大部制框架已初步形成

(一)2008年大部制改革拉开帷幕

(二)2013年稳步推进大部制改革

四、国外如何实行大部制

(一)为什么采取大部制

(二)国外如何实行大部制

五、大部制改革下一步

(一)综合设置政府部门

(二)优化内部结构

(三)决策权、执行权和监督权相对分离

(四)部门之间权责关系明确

(五)上下对口,区别对待

(六)整体设计与分步实施相结合

第七章 事业单位:去行政化

一、独具特色的事业单位

(一)事业单位的轮廓扫描

(二)不同于企业和政府的组织形态

(三)复杂中的错乱:事业单位乱象

二、分类改革:从大分类到小分类

(一)事业单位分类改革

(二)分类改革之大分类

(三)分类改革之小分类

三、事业单位转企改制要有政策扶持

(一)转企改制面临的困难

(二)转企改制的基本思路

(三)转企改制的政策支持

四、去行政化:建立新型治理结构

(一)事业单位去行政化刻不容缓

(二)事业单位去行政化的应对思路

(三)建立事业单位法人治理结构

第八章 财政供养人员:总量控制下的结构调整

一、究竟有多少人在“吃财政饭”

二、历史比较:总量已不少,且有膨胀之势

三、国际比较:大体适中

四、主要问题是分布结构不合理

(一)政府机关与事业单位人员分布

(二)层级政府人员分布

(三)不同政府部门分布

(四)机关单位内部分布

五、成因是什么

(一)政府职能没有转变到位

(二)机构和层级设置偏多

(三)事业单位改革相对滞后

六、控总量、调结构

(一)在转变职能基础上保持规模适度

(二)加大结构性调整力度

(三)完善财政供养人员管理制度

第九章 法治政府:规范权力行使

一、十八届四中全会提出的新要求

(一)运用法治推进职能转变

(二)健全依法决策制度

(三)改革行政执法体制

(四)推行政务公开

二、改革行政审批,消除权力寻租

(一)行政审批是权力寻租的重灾区

(二)审批腐败为什么一直挥之不去

(三)消除权力寻租的机会和条件

三、推进改革根治腐败

(一)铲除滋生腐败土壤

(二)用法律制度约束权力

(三)健全反腐体制

四、把权力关进制度笼子

(一)惩治滥用权力行为

(二)强化权力制衡

(三)增强权力运行透明度

(四)将权力纳入法治轨道

参考文献

后记

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