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公共服务监管研究——以中国教育、医疗监管为例

公共服务监管研究——以中国教育、医疗监管为例

黄云鹏
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内容简介

公共服务领域普遍存在着因各种原因而导致的“市场失灵”,需要政府干预。公共服务不能成为一种完全依靠个人支付能力而行的市场消费行为,但这并不代表必须依靠政府直雇佣人员和设施来生产这些服务。实际上,公共服务供给的主体和生产制度安排都是多样的。从世界范围看,在公共服务领域,破政府机构作为公共服务唯一提供者的垄断地位,引其他组织和供给模式,创造服务中的自由选择和竞争,引市场竞争机制和商业管理工具,成为了一个普遍的改革趋势。但是,在这场新的变革面前,我们仍然不能忘记,公共服务本质上与私人物品是不同的,存在着显著的市场失灵,政府在立法、规划、投和监管方面仍然需要履行其职责。公共服务改革应当坚持的是市场和政府的同时加强。公共服务的供给制度安排也应当从“政府vs.市场”转变为“政府+市场”。
在引市场竞争与避免市场秩序混乱之间,监管是一种取得平衡的较好方式,是一种重要的政府治理工具。公共服务的很多特征,如外部性、信息不对称、垄断等都可以通过监管加以纠正。随着公共部门改革的推,监管职能的分离逐渐变得十分重要,建立适用于公共部门、非营利组织和营利组织的公正、公平、公的监管框架,对于吸引其他主体公共服务领域,形成公平竞争的市场环境具有十分重要的意义。
本书从政府治理工具的角度比较分析了监管工具的特征和功效,阐述了公共服务监管的概念、依据、手段及内容,引了政府内监管的概念。本书按照公共服务监管的分析框架,总结和分析了我国公共服务改革及监管的现状和主要问题,并重研究了教育和医疗卫生服务,分别从教育和医疗卫生服务监管的理由、监管规则、监管机构、监管内容等方面,对教育、医疗卫生服务的准、价格、质量、不分配政策监管行了系统的阐述和分析。不管是由公共部门,还是私人非营利组织或营利组织提供公共服务,考虑到很多公共服务的“可测性”较差,都需要建立健全有效的问责和监管机制,以确保公共服务目标的实现。不仅是公共服务提供中的市场力量需要监管,即使是采用传统的政府直生产方式,也应当改变过去政府集政策制订(制订规划、提供资金)、服务提供和绩效评价于一身,实际上是“自己监管自己”的传统模式,利用政府内监管工具,将政策制订、服务提供和服务监管职能适度分离,以确保公共利益目标的实现。
【作者】
黄云鹏,男,1976年1月出生,经济学博士,现任职于国家发展改革委经济体制与管理研究所。2007年博士毕业于中国社会科学院政府政策与公共管理系;2008年在北京大学光华管理学院攻读博士后,主要从事政府管理体制改革、公共服务监管、基础设施产业发展与改革等方面的研究工
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