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行政权限冲突解决机制研究:部门协调的法制化路径探寻(仅适用PC阅读)

行政权限冲突解决机制研究:部门协调的法制化路径探寻(…

金国坤
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内容简介

综观解决行政机关职能部门间权限冲突的经验,我们可以看到,以往都是从机构设置、职能划分上下工夫,寄希望于领导协调和各部门的相互协作。机构的科学设置、职能的严格划分是解决权限冲突的根本,如果明确了各部门的职责权限,确保同一性质的事情由一个部门负责,那么各部门依法定职责履行就万事大吉了,但客观事物的相互关联性和行政的专业化分工势必会形成齐头并管的局面,这是不以人们的主观意志为转移的。现代行政,只有各部门齐心协力,才能共同实现行政目标。分工与合作是行政的两翼,缺一不可。在此种情况下,分工是基础,合作是根本,如何保证各部门不是各自为政、政出多门、相互争权或者推诿,而是相互协助、相互衔接,保持行政的一致性和连续性,共同作为一个行政主体出现,需要建立起一套有效的机制。这既需要各部门的自觉,如在食品安全监管中,要求县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门加强沟通、密切配合,也需要牵头部门的协调,如国务院卫生行政部门应当承担起食品安全综合协调的职责。但部门间的配合协作和牵头部门的综合协调,没有法律上的强制性和约束力,它只能依靠部门的自觉和部际关系而定,在部门利益面前有时显得苍白无力。“食品安全委员会”的组织形式似乎使我们在大部制改革的困境中看到了一缕曙光。“委员会制”又能否成为解决部门间权限冲突的一种模式。出路到底在何方?

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