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财政信息化研究

财政信息化研究

毕瑞祥
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内容简介

我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中,财政管理体制也由原来的经济建设型财政向公共财政体制转变,从而导致预算编制、预算执行等财政工作的管理流程、管理方式等均发生了很大的变化,实行了部门预算、国库集中支付、政府采、非税收收缴管理、乡财县管、财政支出绩效评价等许多新的财政管理方式。在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公、公正、透明,保证部门预算的合理性及其执行效果,保证政府采成本的公允性,实现财政资金使用实施的有效监控等,就需要加强财政信息化建设、建立全面的财政管理信息系统,掌握全面的、准确的财政信息。通过财政信息化,一步优化财政管理,提高财政服务效率。可以说,财政信息化已经不仅仅是信息手段,财政信息化已经是财政管理改革中的重要内容。
各地区财政部门在展财政信患化建设工作中,在计算机网络通讯系统建设、单项财政业务系统建设等方面取得了明显的成绩,如中央、省、市级财政的财政信息化网络基本铺通,中央和省级财政部门、部分市县财政部门均建立了部门预算编制系统和国库集中支付系统等。但在全国财政系统行财政信息化建设的过程中也存在许多问题,如财政信息化建设的理论指导欠缺,很多地区财政信息化建设中存在规划性不强、财政信息孤岛严重、财政信息化复合型人才缺乏、财政应用发滞后等诸多问题,从理论和实践层面都迫切需要对财政信息化行整体研究和分析。
特定的研究课题需要特定的理论依托,本选题借鉴和涉及的理论依托有:
1.财政管理、会计管理、项目管理等相关管理理论。
2.ERP、GRP及信息化治理等信息化理论。
3.管理信息系统设计发理论、数据发掘理论、计算机系统安全理论和电子政务理论等。
特定的研究主体不仅需要相应的理论依据,而且需要有与特定理论相联系的研究方法。本书采用的研究方法主要有:
1.相关理论借鉴与引申法。本选题从信息化的角度对财政管理行研究,必然要通过作为理论依据的计算机理论、管理理论等相关理论加以借鉴和引申,把这种研究方法作为研究问题的重要途径。
2.案例调查研究法:在分析部门预算改革、国库集中支付改革、工资统发改革、政府采改革、行政事业会计管理改革、乡财县管改革、非税收改革等方面典型案例的基础上,阐述信息化对这些财政业务管理的影响。
3.跨学科研究法:从信息技术学、财政学、会计学等学科的角度行综合分析,分析信息技术对公共财政改革等的影响。
本书在分析了财政信息化的现状、英美韩等经济发达国家财政信息化的基本情况后,分析了财政信息化的理论基础、方法学基础、指导思想、指导原则、建设规划,重分析了财政管理信息系统的发展模型和发展趋势、在财政管理信息系统发展中需要重关注的问题、财政信息化对部门预算等财政改革的促作用、财政信息化建设过程中面临的风险和防范措施,在理论研究、管理体制变革等方面提出了持续推财政信息化建设的对策。
本书取得的研究成果有:
1.提出并发展了GRP理念(GRP是指政府资源规划(即Government Resources Planning),是建立在现代信息技术基础之上,以优化政府管理和服务、合理配置政府资源为目标的管理系统)。通过研究GRP理念在财政信息化建设中的应用,为持续推财政信息化建设,提升财政信息化发展水平奠定了理论基础。
2.建立了财政管理信息系统的发展模型,把财政管理信息系统发展过程划分为初始、增长、成熟和一体化四个发展阶段,明确提出财政管理信息系统的发展趋势是建设财政一体化系统。
3.建立了财政部门影响范围模型,基于此模型,创造性提出了财政部门“大财政”管理战略,使财政部门可以从财政部门内部、财政资金使用部门、财政资金结算部门、财政资金监督部门的角度加强财政管理和监督。
4.建立了财政管理体系结构模型,基于此模型,分析了财政应用集成的重要性。
5.提出财政信息化的发展是财政管理创新的重要推动力,财政信息化是各项财政管理改革的重要支撑。从信息技术促财政管理创新的角度,分析了财政信息化对部门预算管理改革、国库集中支付管理改革、非税收收缴管理改革、工资统发管理改革、政府采管理改革、行政事业会计管理改革、行政事业资产管理改革、财政决算管理、乡财县管改革、财政支出绩效评价、财政审批服务改革、宏观经济分析预测的促作用。
6.明确提出财政信息化的发展将对行政事业会计信息系统的发展会带来重要影响,预测了行政事业会计信息系统的发展趋势。
7.从财政信息化政策、发展规划、软硬件系统建设等方面系统分析了财政信息化建设可能面临的风险及应对措施。
8.从理论研究、发展规划、制度建设、管理体制变革、应用发、实施方法、人才培训等多个方面对持续推财政信息化的对策行了系统性研究。
9.针对目前行政事业会计信息系统建设中普遍应用的分散投资模式,创新性提出了由财政部门集中投资建设一级政府行政事业会计信息系统的集中建设模式。
通过本书的分析,可以得出结论:财政信患化对规范各项财政业务管理、加强财政管理创新、提高财政对外服务水平有重要作用。财政管理信息系统的发展趋势是建设财政一体化系统。财政信息化建设对行政事业会计信息系统的建设将带来重要影响。
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