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统筹城乡发展与效率公平的权衡

统筹城乡发展与效率公平的权衡

李萍,陈志舟,李秋红等
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内容简介

本项研究基于市场与政府的不同作用、及其特定时期的定位与转换的分析,尝试解释历史上和今天不同国家或地区,在工业化、城市化的过程中城乡发展上效率与公平的不同关系、结构,以及人们在探索和寻找城乡发展中合理的效率与公平关系上做出的不同选择、不懈追求。在一定意义上,我们认为,基于我国的城乡发展差距问题,主要不是市场自发形成的、或主要不是市场的问题,而更多地是政府的制度安排、政府的“城乡分治、重城轻乡”的不公平政策效应所致这一特殊成因及其机理,特别是其现实影响,强调政府在缩小城乡发展差距、促进城乡关系协调、从而平等发展中通盘筹划的主导作用,是理解统筹城乡发展中效率与公平关系的关键所在。进一步地看,统筹城乡发展,缩小城乡差距,消弭城乡对立,在效率与公平的权衡上,我们的选择不应再是单方面地保城市化、工业化的效率、而牺牲“三农”利益的严重的不公平;不是大量耕地被征用、大量农民失去土地,农民利益得不到保障,城市与农村、市民与农民、工业与农业之间越来越不和谐的选择;而是从制度保障与政策供给上适时、适度地向解决“三农”问题倾斜,改变农村、农业、农民长期发展不足的历史与现实,形成城乡平等发展、良性互动、效率与公平并举的新格局。
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