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中国财政农业补贴:政策效果与机制设计(试读本)

中国财政农业补贴:政策效果与机制设计(试读本)

郭宏宝 著
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内容简介

根据国际经验,随着一国工业化与现代化的不断推,农业问题一般会经历由粮食问题向农业结构调整问题的转变,农业政策也会由对农业的汲取转向对农业的给予。此时,农业补贴往往是一国政府农业政策体系中主要、常用的工具,是支持和保护本国农业直、灵活、有效的手段。因此,农业补贴政策是绝大多数发达国家农业政策的核心。同时,这也是WTO《农业协议》之所以产生,并在新一轮WTO谈判中农业补贴仍是难的原因所在。 我国当前处于工业化中后期,这一时期正是从“工业反哺农业”的起步阶段向全面、大规模的“工业反哺农业”阶段迈的转折时期。非农产业在国民经济中主导地位的确立, 已经为我国的农业补贴提供了经济基础。然而,一方面,我国真正意义上的农业补贴仍处于探索阶段,需要完善;另一方面,无论何种形式的农业补贴终都将体现为财政负担,都是以国家财政形式行的分配行为。因此,从财政的角度研究我国现行农业补贴的政策绩效、探讨支撑农业补贴长久高效的制度保证,是农业补贴基础性的研究。 本书以福利经济学为规范分析基础,分别探讨了基本概念、补贴理论、国际经验、我国农业补贴的历史、现状,重探讨了当前农业补贴政策的绩效与长效农业补贴机制的设计。其主要观包括: (1)按照西方的自由市场理论,农业补贴并不利于社会福利的增加;然而实践中,农业补贴在各个国家都得到了普遍应用,其根本的原因是:基于产业特性,源于经济利益,成于政治机制。 (2)现实中各国“尽财所能”地对本国农业实行补贴,不仅是基于国内矛盾的考虑,也是国家利益使然。 (3)我国农业领域中诸多问题的交织存在,决定了我国当前农业补贴的主要目标是粮食增产与农民增收。粮食问题与农业收问题并不是两个相互独立的问题,市场意义上的粮食增产并不能引致农民收的线性增加。因此,解决农民的增收问题必须在市场之外寻求途径,而农业补贴正是农民增收的重要途径之一。 (4)就支出归宿而言,农业补贴会由于价格效应或公共品特性而具有不确定性,结果农业补贴的终受益者往往并不局限于农民群体,其具有的正的外部性往往会波及工业乃至全社会。因此,评价农业补贴不能忽略其对相关领域的转嫁效应。 (5)我国农业补贴存在问题的主要根源在于现行财政体制改革的滞后。简化分税制财政体制级次,转制乡镇政府等为承担部分财政职能的“农协”,对建立农业补贴长效机制具有积极意义。从农民群体整体而言,这样的模式有利于财政分配中农民话语权的提升;从农民内部而言,这样的模式也有利于消除现行村民自治体制下出现的“政治乱象”。
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