我国竞争政策实施的思路与路径研究

本书是国家发展改革委宏观经济研究院2017年研究课题成果，国宏智库丛书之一。 竞争政策素有“经济宪法”之称，其基础性地位主要表现为竞争法律的上位性，政策执行机构的独立性和权威性，政策工具的优先性。从国情出发，我国竞争政策涵盖内容与实施工具应该包括常规企业反垄断、防止和破行政垄断、国有企业反垄断以及竞争倡导等。鉴于我国正处于转型加转轨的发展阶段，尚经历着法治化不断完善的过程，而经济制度建设的基本方向是社会主义市场经济体制，因此我国竞争政策应遵循多元化目标模式，实施框架也应该契合发展阶段、经济传统以及市场机制的特征，从反常规垄断、反国企垄断和反行政垄断着手实施。当前，我国行政主体和决策部门排除和限制竞争的政策措施仍然存在，同时维护公平竞争的法治环境尚不完善、体制性障碍依然突出、社会信用体系还不健全以及统一健全的市场监管体系尚未形成，成为竞争政策顺利实施的*阻碍。本书为此背景下的研究成果，作者提出，为完善我国竞争政策框架以及推动政策全面落实和有效实施，应围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用以及确立竞争政策基础性地位，明确竞争优先目标，完善竞争法律制度，健全竞争政策体系，预防和制止垄断行为，提高经济运行效率，保护市场公平竞争。这也是本书的主要内容，*后作者提出应该通过构建“一个体系、三大建设、三项任务和五大保障”的竞争政策实施框架，分步分层切实推各项举措落地，促商品和要素自由流动、公平交易、平等使用，加快建设统一放、竞争有序市场体系，*终实现市场在资源配置中的决定性作用。