我们这样做PPP——政府与社会资本合作(PPP)金准案例与思考电子书

书名页

版权页

序言一

序言二

前言

第一篇　PPP金准理念和方法

PPP咨询的责任、知识体系和技术标准

一、PPP咨询风生水起

二、PPP咨询应强调责任意识

三、提升PPP咨询专业能力

四、建立PPP技术标准和创新

五、结束语

PPP项目收益率指标探析和应用建议

一、“财务内部收益率”基本概念

二、基于利益主体模型对内部收益率的再认识

1.政府税务主体净现金流

2.PPP项目债权方净现金流

3.PPP项目股权方净现金流

4.项目公司净现金流量

三、PPP项目相关收益率指标选用建议

1.关于“项目财务内部收益率”税后指标

2.关于“项目投资资本金财务内部收益率”指标

3.关于“投资各方财务内部收益率”指标

4.避免误用“社会资本自有资金财务内部收益率”指标

PPP项目政府出资主体该不该分红？

一、从财务分析角度看分红模式选择

二、从项目公司治理角度看分红模式选择

三、从项目风险防范角度看分红模式选择

四、从平台转型和地方国有专业力量发展看分红模式选择

PPP项目投资控制及其风险承担

一、PPP项目投资控制前提条件

二、PPP项目常见投资控制和风险承担方法

1.建安工程费投资下浮机制

2.政府方承担的前期工作及设计阶段投资差异处理

3.政府方负责实施的征地拆迁和工程

4.工程变更处理

5.基本预备费的使用管理

6.建设期利息的计算

三、结束语

PPP项目中的“运营”是什么？

观点一：“运营”是PPP项目实现并验证是否达成其服务目标的唯一环节

观点二：PPP项目“运营”应理解为使项目持续性发挥作用、实现服务目标而在运营期应具有的状态或安排

观点三：政企合作项目是否有“运营”取决于合同安排

观点四：项目能否实施PPP，并不必然以项目是否具有使用者付费基础的“经营性”为前提条件

PPP项目绩效评价机制应以目标为导向

一、PPP项目绩效评价类型

二、分段式“可用性”绩效付费模式存在的问题

三、建议探讨目标导向的PPP“按效付费”机制

破解存量PPP项目落地难题

一、资产评估是特许经营权转让的必要环节

二、特许经营权定价依据

三、存量PPP项目涉税问题

四、存量PPP项目的“两评”和社会资本采购

五、存量PPP项目人员安置

1.存量项目人员现状特点

2.人员安置原则

3.人员安置工作的开展

六、结论

PPP项目的会计核算问题初探

一、引言

二、PPP项目中有关会计核算处理

三、PPP项目会计信息的披露

四、总结

第二篇　轨道交通PPP案例与思考

城市轨道交通行业PPP模式应用和发展

一、行业应用概述

1.我国城市轨道交通PPP发展历程

2.政策支持

二、行业PPP项目及实践的特点

1.轨道交通及PPP项目特点

2.轨道交通PPP项目实践特点

三、行业PPP项目实践主要经验

1.政府主导推动轨交PPP发展

2.咨询机构发挥重要作用

3.PPP运作模式不断创新发展

四、行业PPP项目实践面临的困难及发展趋势

1.城市政府财政承受能力挑战

2.地方轨交国企多重角色协调

3.“轨道+土地”模式亟待破题

4.运营力量市场主体培育发展

5.审视和摈弃项目“可批性”对前期工作的影响

6.轨道交通PPP模式亟须由发散探索向合理模式收敛

轨道交通PPP项目车公里补贴模式简介

一、轨道交通PPP车公里补贴模式简介

二、采用车公里补贴模式的优势

1.车公里补贴模式体现政府购买服务理念

2.列车车公里数可预测性强

3.受客流变化影响小，稳定性好

4.量价协调，便于监管

三、“车公里补贴模式”要点

1.约定车公里服务价格

2.车公里补贴模型

四、案例应用对比

扩展前期工作，收敛核心机制

一、第一方面的建议与项目前期技术工作相关，建议扩展城市轨道交通项目前期工作论证研究范围

二、第二方面的建议与项目监管相关，建议相关部门和行业机构推动促进轨道交通PPP核心机制逐步收敛

突破单一打分考核方式

一、车公里补贴计价模式

二、内含在补贴机制中的绩效考核

1.关于车公里的绩效考核

2.关于客流量的绩效考核

3.关于非客运业务收益的绩效考核

4.投资控制的绩效考核

三、外化在违约处理中的绩效考核

1.建设期

2.运营期

3.移交期

四、结论

北京地铁14号线PPP项目

一、政府企业分工明确

二、项目风险分担机制

1.投资控制“多退少补”

2.公平承担客流预测风险

3.及时应对票价政策变化

4.动态处理物价风险

三、丰富交通建设PPP内涵

北京地铁16号线PPP项目

一、复合型PPP模式的提出

二、项目融资结构

1.股权融资部分主要内容

2.特许经营部分主要内容

三、项目融资模式和机制创新

1.设计针对性融资模式，吸引不同特性社会投资者

2.区分风险特征，设置合理、灵活的风险分担机制

3.调整投资控制方法，确保资金足额到位

4.提前谋划PPP招商，促进建设和运营有效衔接

乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程（之一）

一、项目概况

二、项目PPP实施背景和过程

三、PPP运作模式和要点

1.项目投融资和股权结构

2.项目建设

3.项目运营

4.项目移交

5.回报机制

四、项目实施相关经验

乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程（之二）

一、投资责任按“整体PPP”还是“A/B划分”？

二、政府投资主体是否参与项目分红？

三、是否需要为PPP实施编制“招商客流”？

四、为什么采用“车公里补贴模式”？

乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程（之三）

一、初始投资与更新改造投资的控制机制

二、承担客运收入与非客运业务收益责任

三、应对运营行车风险

四、车公里服务价格的定价和调价

五、基准利率变化调整方法

PPP模式助力旅游轨道交通发展

一、项目背景

二、项目交易结构和运作模式

三、项目的关注点

1.票价方案的制定

2.政府补贴计算模式的选择

3.项目风险的分配

4.沿线交通的协调发展

5.更新改造投资的落实

第三篇　固废处理PPP案例与思考

迅速发展的环卫PPP

一、环卫一体化PPP项目典型案例

二、环卫服务的转型升级

株洲市城市垃圾焚烧发电项目

一、投资人：择优选择

二、咨询机构：专业支撑

三、机制：风险共担与增益分享

四、政府：全程监管

湖南省某市餐厨废弃物处理项目

一、方案设计：处理端前移

二、运营模式：餐厨项目收集、运输、处理一体化

三、模式选择：BOT

四、回报机制：合理补贴，以油补运

安岳县城乡生活垃圾一体化处置PPP项目

一、项目背景

二、项目概况

三、项目实施

1.合作框架

2.价格确定和调整机制

3.风险分担机制

四、项目实施效果

1.按量付费机制破解“重建设、轻运营”难题

2.调价机制设置保障项目长久稳定运营

3.为县域乡镇生活垃圾一体化处置提供经验借鉴

某市环卫PPP项目绩效激励设计

一、问题的提出

二、项目背景

方案一：政府购买服务

方案二：实施特许经营

三、方案决策与应用

第四篇　水务和水环境PPP案例与思考

杨家溪污水处理厂PPP项目

一、项目概况：入选国家发展改革委第一批13个PPP典型案例

二、明确的授权、职责分工和清晰的项目交易结构

三、合理的风险分担机制和绩效体系

四、专业的咨询机构提高了项目推进的效率

寻乌县太湖水库工程PPP项目

一、项目概况

二、项目交易结构与实施进展

三、借鉴价值

1.适当合理的项目范围

2.放管结合的谈判授权

3.公开透明的决策机制

4.专业务实的工作团队

江苏徐州沛县供水PPP项目

一、污水处理费的收取及项目付费模式问题

二、污水处理项目中长期水价问题

三、对污水处理项目的绩效考核设置问题

江苏镇江海绵城市PPP项目

一、项目概况

二、项目实施进程

三、项目运作模式

1.项目A/B划分

2.存量资产运作

3.项目回报机制

4.报价竞争机制

四、项目经验借鉴

1.政府高度重视，保障项目顺利实施

2.积极推介项目，项目信息广泛传播

3.开展市场测试，加深政企相互了解

4.会商金融机构，提前锁定融资成本

5.规范采购方式，促进资本充分竞争

6.明细报价构成，为再谈判提供依据

泉港石化工业园南山片区污水处理厂

一、项目概况

二、付费模式：依服务对象确定

三、价格结构：两部制价格模式

四、定价方式：竞争性和限价结合

五、调价机制：长周期

六、成效

华东地区某污水处理厂提标扩建项目

一、项目背景

二、统筹规划

三、兼顾已签合同

四、改进风险分担机制

磐石市应急供水PPP项目

一、项目背景

二、经营模式及分析

三、欧洲医疗保险模式借鉴

四、磐石水模式

儋州市滨海新区供排水一体化PPP项目

一、项目概况

二、项目的交易结构

三、厂网一体实施，区域整体考虑

四、回归PPP的核心——重运营和服务

五、设置相关机制，减少不确定性分析和交易成本

1.管网的投资控制

2.价格的调整机制

3.设置提前终止和终止后处理机制

水环境综合治理PPP项目机制创新探讨

一、水环境综合治理PPP项目落地难的两大突出特点

二、水环境治理PPP方案创新机制探讨

1.编制水环境综合治理规划实施方案，统一规划，统筹资源，促进项目目标的实现

2.创新融资模式，降低社会资本准入门槛，增强市场竞争

3.积极探索资源补偿模式的实施路径，降低财政支付压力

4.按照“谁受益，谁承担费用”的原则，调动项目属地政府的积极性，积极推进受益属地政府分担PPP项目支出，降低政府支付风险

河流综合治理PPP项目几个典型问题思考

一、项目简况

二、关于完善“可用性服务费”的调整机制

三、关于优化“专项建设基金”参与项目机制

四、关于审慎处理涉税问题

第五篇　医养及其他PPP案例与思考

医疗养老行业PPP模式应用情况

一、医疗养老行业特点分析

1.我国医疗养老领域供需矛盾突出

2.传统建设模式急需改进

3.养老供给方式与市场需求错位

二、医疗养老行业政策分析

三、医疗养老行业PPP应用情况

1.医疗养老行业PPP项目概况

2.医疗养老PPP项目实施路径

3.医疗养老行业投资方构成

四、医疗养老PPP项目实施难点

1.行业政策法规有待明晰

2.专业人才资源匮乏

3.投资方市场尚待培育

江苏如东县中医院医养融合PPP项目

一、PPP实施模式

二、实施过程回顾

三、经验分享

1.部门紧密合作有效推动PPP实施

2.挖掘项目潜力，增加项目对社会资本的吸引力

3.完善的合同体系构建项目全周期风险管理体系

4.咨询公司专业公正的服务加快了项目PPP落地

5.宜尽早选择咨询机构进场提供专业服务

长沙市某县扩容提质基础设施PPP项目

一、概念界定

1.委托运营（O＆M）

2.建设—运营—移交（BOT）

3.建设—移交—租赁（BTL）

4.设计—建设—融资—运营（DBFO）

二、案例选取及交易结构分析

1.项目概况

2.项目的交易结构

3.项目的付费机制

4.项目的风险分配

5.项目合同体系

三、经验借鉴

1.要建立有力的政策保障体制

2.借助专业咨询服务

3.设置科学的回报机制

4.在项目招标前做好市场测试

某县公共信息平台PPP项目

一、回报机制：政府付费

1.年服务费的组成

2.信息平台数据商业开发投入及收益基本原则

二、投资效率：招标环节充分竞争

1.设置合理投资人筛选条件

2.设置初始建设投资控制指标

3.年度运营维护成本、合理收益的控制

三、运营效率：前端标准控制，后端绩效评价

1.前端标准控制

2.后端绩效评价

四、大数据的商业开发：PPP的深远意义

五、结束语

平潭综合实验区地下综合管廊干线PPP项目

一、项目概况

1.环岛路绿道及管线工程

2.坛西大道南段电力管廊及市政化改造工程

二、项目实施

三、PPP实施的几个关键点

1.如何有效控制政府可行性缺口补助？

2.如何保证项目的质量管理？

3.如何落实项目进度控制？

片区综合开发PPP项目土地问题实务操作思考

一、土地的重要性

二、处理土地问题应遵循的基本原则

三、土地整理服务的处理思路

四、问题探讨

五、案例分享

六、思考与建议

PPP模式在增量配电网领域将大有可为

一、增量配电网的界定

二、增量配电网领域改革的政策引导

1.PPP模式是电力体制改革的重要模式

2.PPP模式在配电网领域市场前景良好

三、增量配电网PPP交易模式

1.PPP合作主要参与方

2.合作方式

3.收入模式

四、增量配电网PPP前景分析

1.项目运营的未来现金流回收稳定

2.配电网项目存在创新性业务收入

3.新建园区的电力需求存在不确定性风险

田园综合体PPP探索

一、项目概况

二、核心机制

三、实施特点

1.积极引入民营企业参与

2.以运营为导向，设计、投资、建设、运营一体化

3.针对不同主体利益诉求，设置两个项目公司

4.厘清政府与市场边界，回报机制划分明确

5.厘清各主体法律责任，合同体系复杂

四、几点思考

附录1：本书相关文章作者简介

附录2：北京金准咨询有限责任公司简介

一、基本情况

二、重大项目

三、研究和研发成绩