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内容简介

中国五年规划与大国之治（序）

课题组成员简介

第一章　新时代省级五年规划的价值取向及新形势

第一节　新时代省级五年规划的价值取向

一、规划更集中反映执政党在不同阶段路线、方针和政策

二、规划更体现国家与地方治理体系和能力现代化

三、道路制度决定规划的基本特性

四、发展理念成为规划编制的先导

第二节　新时代面临的经济形势与发展趋势

一、全面小康筑就中国迈向现代化的坚实基础

（一）中国已经成为迈向现代化的强大经济体之一

（二）供给侧结构性改革造就了巨大的市场潜力

（三）不断创新支撑的新型产业结构

（四）城镇化和现代基础设施体系彰显现代化的雏形

（五）中国特色社会主义市场经济道路自信成为最根本的保障

二、2020—2035年中国迈向基本现代化的发展因素

（一）中国要走自己的现代化道路

（二）中国已经具备迈入基本现代化的诸多有利条件

（三）存在复杂成分和风险的现代化道路

三、2035年我国基本实现社会主义现代化的发展分析

（一）创新作为现代化关键动力的定量分析

（二）协调共享水平作为强国重要标志的定量分析

（三）开放作为强国主要手段的定量分析

（四）绿色发展作为强国主要特征的定量分析

（五）经济总量增长的定量分析预测

第三节　本课题研究的目的

一、全面揭示省级五年规划体系

二、全面展现省级五年规划的实践机制和价值

三、全面总结省级五年规划的创新形式

四、努力探索省级五年规划的优化方向

第二章　省级五年规划编制实施逻辑

第一节　省级发展规划体系框架

一、五年规划纲要

二、专项规划

三、区域规划和年度计划

第二节　省级发展规划编制

一、规划前期研究

（一）课题选题

（二）课题研究

二、规划建议

（一）起草过程

（二）主要内容

三、纲要起草

（一）起草过程

（二）主要内容

四、规划衔接

（一）衔接程序

（二）衔接内容

五、规划批准发布

（一）规划纲要的批准

（二）专项和区域规划的批准

第三节　省级发展规划的实现

一、实现机制

（一）实现机制

二、具体手段

（一）规划手段

（二）政策手段

（三）投资手段

（四）改革手段

三、规划评估

（一）评估体系

（二）评估程序

（三）评估方式

四、规划监督

（一）人大监督

（二）社会监督

（三）政府督查

第三章　省级五年规划的关系处理与经验

第一节　规划与长远发展要素的关系

一、规划引领与多方积极性的调动

（一）省级五年规划的引领和调控功能

（二）省级五年规划要充分调动多方的积极性

二、当前与长远、政府与市场的关系

（一）当前与长远关系的处理

（二）政府与市场关系的处理

三、发展与环境、速度与结构的关系

（一）发展与环境关系的处理

（二）速度与结构关系处理

四、重大因素影响与规划调整

（一）国际国内环境变化与规划调整

（二）重大科技革命和产业变革与规划调整

（三）重大项目调整程序、重大政策调整与规划调整

第二节　规划目标与空间规划保障的关系

一、规划目标的宏观协调性与空间保障的具体性

（一）规划发展目标和空间要素保障

（二）坚持“多规合一”有共同遵循

（三）有重点、有差异地强化五年规划的空间保障

二、毗邻省域空间保障的协调关系

（一）国情决定了我国省际区域空间必须协调

（二）毗邻省际五年规划必须衔接

（三）毗邻省际利益协调沟通机制必须建立

（四）重点突破毗邻省际重点领域空间协作

第三节　规划科学民主与效益评价的关系

一、规划科学性的体现

（一）规划科学性的基本内涵和要求

（二）科学性体现存在的博弈

（三）提高规划的科学性

二、规划民主性的体现

（一）规划民主性的基本内涵

（二）民主性体现的主要关系

（三）提高规划的民主性

三、规划的绩效评价

（一）绩效评价的内涵要求

（二）完善规划绩效体系

第四节　省级五年规划的经验

一、决策层、咨询层、编制层的互动有助于汇聚共识

（一）规划的编制层与决策层共同参与实地调研

（二）编制层与咨询层的互动有助于提升规划编制质量

二、决策层内部沟通能够升华共识，达成最终共识

三、“央地互动”是省级规划编制中达成中央与地方政策共识的关键

四、社会参与使得规划编制在更广范围内形成共识

五、分解规划实施责任，明确实施责任主体

六、抓好重点任务落实，推动重大项目实施

七、健全相互衔接的规划体系，形成规划联动体系

八、优化配置资源，激发市场主体活力

九、强化人大监督作用，完善监督考核机制

十、强化实施监测评估，完善评估机制

第四章　省级五年规划特征和实现分析

第一节　“承上”——坚持党的领导和依法治国

一、“承上”全面贯彻国家规划要求

二、“承上”的具体体现

（一）理念的“承上”

（二）指标的“承上”

（三）目标执行的“承上”

第二节　“启下”——引领地市经济社会发展，充分授予自主权利

一、“启下”体现本省特征并指导区域发展

二、“启下”充分体现了人民当家作主的理念

三、“启下”也存在理念与指标和目标的协调

第三节　战略性与操作性并存

一、各省经济社会的长远发展要求规划具有战略性

二、规划的实施成效要求规划具有可操作性

第四节　稳定性与灵活性的兼容

一、宏观经济和社会发展大局要求规划具有稳定性

二、具体发展的阶段性特征要求规划具有灵活性

第五节　规划实现的系统因素分析

一、五年规划完成的整体情况

（一）总体指标完成率分析

（二）中央和省级五年规划的完成情况呈现差异

（三）分类指标完成情况呈现差异

二、规划实施完成准确率的相关因素

（一）各省存在“贪多求全”“加码指标”情况

（二）存在“唯目标论”“唯考核论”的误区

（三）规划指标体系性、科学性存在欠缺

（四）经济发展正处于攻坚克难的关键阶段

三、国内外发展重大因素的影响与规划调整

（一）中国已进入工业化中后期

（二）世界正处于“逆全球化”过程之中

四、规划绩效的三个维度分析

（一）从对象来看

（二）从效力属性来看

（三）从后果方向来看

第五章　新时代省级五年规划要关注的重大事宜

一、全面贯彻党的十九大确定的新发展理念

（一）新治国理念与本省实际相结合，创造性的编制实施新时代“五年规划”

（二）准确把握省级发展规划工作的新要求

二、贯彻以人民为中心的发展规划理念

三、五年规划面临的新重大问题

（一）宏观调控方式面临创新

（二）全面的结构性及消费新特征

（三）新技术革命与创新机遇的把握与应用

（四）产业结构改革路径发生较大变化

（五）对外要坚持“双向开放”结合

（六）把握新人口红利的特点

（七）关于道路问题的应对与坚持

第六章　省级五年规划改革与发展前景

第一节　新时代省级五年发展规划的定位

一、五年规划功能定位特征

（一）省级规划功能特征分析

（二）省级五年规划实施与党政换届的关系

（三）国家五年规划在部分重要指标上不对省级规划形成约束

二、定位必须全面体现新发展理念和建设现代化经济体系

三、新时代省级五年规划的优化定位途径

（一）规划编制理念定位创新

（二）规划法治价值定位创新

（三）规划评估定位创新

（四）适应市场机制定位创新

（五）适应社会发展指标定位创新

第二节　新时代省级五年规划的功能体现

一、人民性、民主性与集中性的科学结合

（一）五年规划应具有人民性

（二）五年规划应具有民主性

（三）五年规划应具有集中性

（四）五年规划应是人民性、民主性与集中性的科学结合

二、政府规划期履行职能职责的重要依据

（一）关于政府职能的新变化

（二）关于政府职能与政府五年规划功能

（三）基于新时代和新思维的政府规划功能

第三节　规划的承接协调与各类规划的总遵循

一、空间布局的引导

二、与主要规划的承接要协调

三、五年规划是各类规划的总遵循

第四节　长远目标治理的自觉与适应

一、以目标治理推动发展是省级五年规划的根本机理

二、实现省级规划长远目标的适应与自觉

第五节　省级五年规划方式方法的创新与改进

一、省级五年规划新关系框架模式

二、运用年度工作计划有效推动规划实施

三、五年规划要由单一的管理向治理转变

四、有效发挥社会公众在规划编制中的作用

五、发挥好省级发展规划的地区战略导向作用

六、增加建设现代化经济体系的指标

七、增加规划中的软实力指标

八、增强规划约束力和加强规划指导性关系处理

九、规划要逐渐突破行政区域的界限

十、准确把握规划完成的相关因素

（一）加强相关措施的配套性

（二）设置年度宏观调控目标要强化五年规划的战略导向

（三）五年规划指标考核要与财政土地等指标衔接

（四）强化约束性指标同时减少其负面作用

主要参考文献

后记