新能源项目开发建设与投资并购法律实务电子书

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序　言

自　序

第一章　新能源相关概念与法律体系概述

第一节　能源、新能源和可再生能源的法律概念

一、我国能源消费现状及发展趋势

（一）能源的分类与历史演变

1.能源的定义

2.能源的分类

3.能源的历史演变

（二）常规能源储量及我国的能源需求变化

1.石油、天然气和煤炭等常规能源的状况

2.我国能源的消费和需求变化

（三）化石能源与环境污染

1.温室效应

2.破坏臭氧层

3.空气污染

（四）能源发展趋势

1.国际能源发展趋势

2.国内能源发展趋势

二、新能源和可再生能源的发展

（一）新能源和可再生能源的定义与分类

1.定义

2.新能源和可再生能源的主要类型

（二）新能源和可再生能源的发展现状与趋势

1.发展现状

2.发展趋势

（三）近年来我国风电、光伏行业的发展情况

1.风电行业的发展情况

2.光伏行业的发展情况

3.风电与光伏发电结构性增长空间较大

4.风电与光伏发电消纳好转，但补贴拖欠仍然严重

第二节　《可再生能源法》及新能源项目主要法律规范

一、《可再生能源法》及其主要内容

（一）总量目标制度

（二）全额保障性收购制度

（三）分类电价制度

（四）费用补偿制度

（五）专项基金制度

二、我国主要新能源产业立法进程

（一）起步与发展阶段：2005—2013年

1.风电方面

2.光伏方面

（二）大规模发展阶段：2013—2018年

1.风电方面

2.光伏方面

（三）加速平价上网阶段：2018年起至今

1.持续清理资源费、路条费，降低项目非技术成本

2.推动配额制保障新能源消纳，加快补贴退坡速度，缓解财政补贴压力

3.推动竞价配置资源，加速无补贴平价上网，提高行业竞争力

三、风电、光伏相关主要法律规范

（一）风电相关主要法律规范

1.分类管理

2.项目前期与核准

3.项目用地

4.项目并网

5.上网电价及补贴

6.项目适用税收政策

7.行政监管

（二）光伏相关主要法律规范

1.分类管理

2.项目审批

3.项目用地

4.项目并网

5.上网电价及补贴

6.项目适用税收政策

7.行政监管

第二章　新能源项目开发建设法律风险管理

第一节　项目开发建设流程

一、项目核准/备案前开发手续的取得

（一）风电项目核准前开发手续的取得

1.项目列入年度开发计划的文件

2.建设项目用地预审与选址意见书

3.水土保持批复文件

4.社会稳定风险评估文件

（二）光伏项目备案前开发手续的取得

二、项目核准/备案

1.风电项目的核准文件

2.光伏项目的备案文件

3.严禁买卖核准/备案文件、擅自变更投资主体等

三、其他支持性文件的取得

1.环境影响评价

2.压覆矿产资源审批手续

3.文物保护和考古许可

4.获得建设规模指标（光伏项目）

5.建设用地规划许可证（含建设用地批准书）

6.建设工程规划类许可证

7.施工许可证

8.其他或有支持性文件

9.电网接入和本地消纳意见

第二节　项目用地法律问题

一、项目用地概述

二、项目永久用地

1.项目用地应符合土地利用规划

2.项目选址和用地预审是项目核准/备案阶段的重要文件

3.风电光伏项目可通过划拨或出让方式取得项目用地

4.项目涉及农用地转用的，应避免占用永久基本农田

5.应完成建设用地批准手续并取得建设用地规划许可证

三、项目承包租赁用地

1.承包租赁用地的前提

2.用地方式及风险点

四、项目道路及送出线路用地

1.光伏方阵场内道路属于光伏方阵用地

2.光伏方阵外的其他场内道路应按照项目性质区分管理

3.进场道路尽量使用原有农村道路，合作共建时需关注道路性质

4.场外送出线路用地原则上应当按照建设用地管理，但各地存在“以偿代征”政策

五、项目特殊用地

1.项目涉及林地时须取得使用林地审核同意书

2.项目涉及草地时须取得使用草地审核同意书

3.项目不得非法占用永久基本农田

4.项目应避免涉及生态敏感区域

六、项目用地的相关税费

1.耕地占用税

2.城镇土地使用税

七、项目违法用地的法律责任和后果

1.违法用地可能遭遇民事索赔

2.违法用地可能遭遇行政处罚

3.违法用地可能遭受刑事处罚

第三节　项目建设与验收法律风险防范

一、工程招标和采购管理法律风险防范

1.风电、光伏项目属于法定必须招标项目范围

2.招标项目应依法履行招标程序

3.评标办法应科学合理，避免过分强调低价中标

4.规范招标行为，不得实施多轮竞价、实质性谈判等不规范行为

5.招标人应提供充分和准确的报价基础资料

二、工程合同管理法律风险防范

1.承包人应具备法定的资质条件

2.对合同相对方资信和履约能力进行调查

3.明确约定合同权利义务等内容

4.垫资承包项目和预收购项目合同的法律风险防控

5.规范合同文件和工程资料管理

6.避免合同全部或部分无效

三、工程建设和验收法律风险防范

1.及时办理项目所需的手续

2.强化对项目工期的管理

3.强化对工程质量和验收的管控

4.强化对工程安健环的管理

5.强化对工程分包商的管控

四、工程款支付和结算法律风险防范

1.加强工程款支付的风险管理

2.重视预收购失败后发包人无力付款的风险

3.关注合同结算条款约定不明确的风险

4.关注固定总价合同中途解约的结算风险

第三章　新能源项目投资并购法律风险管理

第一节　新能源项目的电价与补贴政策

一、新能源项目电价与补贴政策概述

（一）风电、光伏项目电价的演变

1.标杆上网电价

2.指导电价

（二）风电、光伏项目补贴的机理与分类

1.风电、光伏项目补贴的机理

2.风电、光伏项目补贴的分类

二、风电项目的电价与补贴政策

（一）风电项目电价的发展阶段

（二）风电项目电价与补贴政策的变化历程

1.陆上风电项目电价与补贴政策的变化历程

2.分散式风电项目电价与补贴政策的变化历程

3.海上风电项目电价与补贴政策的变化历程

三、光伏项目的电价与补贴政策

（一）集中式光伏电站项目电价与补贴政策

（二）工商业分布式光伏电站项目电价与补贴政策

1.“自发自用、余电上网”模式的电价与补贴政策

2.“全额上网”模式的电价与补贴政策

（三）户用分布式光伏电站项目电价与补贴政策

第二节　项目并购法律尽职调查要点

一、项目尽职调查概述

（一）尽职调查的目的

（二）尽职调查的概念

1.定义

2.重要性

3.分类

二、法律尽职调查流程

（一）前期准备

1.确定尽职调查目标

2.拟定尽职调查计划

3.签署意向协议和保密协议

4.起草尽职调查清单

5.获取目标公司的支持

（二）尽职调查方法

1.审阅资料

2.公开渠道查询

3.现场走访

4.人员访谈

5.形成尽职调查报告

三、法律尽职调查要点

（一）项目公司的尽职调查要点

1.基本情况

2.资产情况

3.负债情况

4.经营性债权债务

5.劳动人事和社会保险

6.税务情况

7.重大诉讼、仲裁与行政处罚

（二）项目的尽职调查要点

1.项目基本情况

2.项目规模指标、核准/备案情况

3.项目有关批文取得情况

4.项目重大合同及履行情况

5.项目验收情况

6.项目用地情况

7.项目电价及补贴情况

8.项目后续运维情况

第三节　项目并购合同要点

一、项目并购概述

二、收购模式分析

（一）项目投资阶段

（二）直接收购与预约收购

1.直接收购

2.预约收购

三、股权收购合同重点条款

1.股权转让价格

2.股权交割条件

3.股权交割程序

4.过渡期条款

5.违约条款

6.担保条款

7.合同解除

8.争议解决

四、预约收购的主要风险

（一）预约收购项目示例

1.合同主体

2.各方主要权利义务

（二）主要法律风险

1.目标公司共管风险

2.资金安全风险

3.股权交易价格风险

4.股权交割风险

5.项目建设风险

6.项目合规性风险

7.并购终止的风险

第四章　新能源项目纠纷典型案例分析

第一节　项目用地及工程建设纠纷典型案例与裁判要旨

一、项目用地纠纷

典型争议1　新能源项目用地合同效力争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议2　新能源项目违法用地的民事责任

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议3　新能源项目违法用地的行政责任

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议4　新能源项目违法用地的刑事责任

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

二、建设工程纠纷

典型争议5　新能源项目工程合同效力争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议6　新能源项目工程合同效力争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议7　新能源项目工程结算争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议8　新能源项目工程工期争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议9　新能源项目实际施工人争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议10　新能源项目建设工程价款优先受偿权争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

三、产品质量纠纷

典型争议11　新能源项目设备质量争议

【案情简介】

【法院认为】

【案件索引】

【实务要点】

典型争议12　新能源项目发电量损失争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

第二节　项目投资并购纠纷典型案例与裁判要旨

一、项目并购纠纷

典型争议13　新能源项目“路条”相关争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议14　新能源项目居间服务争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议15　新能源项目预约收购争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议16　新能源项目股权转让争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

二、项目融资纠纷

典型争议17　新能源项目融资租赁争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议18　新能源项目以物抵债争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议19　新能源项目让与担保争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议20　新能源项目电费收益权质押争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

典型争议21　新能源项目资产抵押争议

【案情简介】

【法院认为】

【案例索引】

【实务要点】

第五章　新能源项目法律实务问答

1.什么是可再生能源发电全额保障性收购？

2.什么是可再生能源绿色电力证书？其取得方式及用途有哪些？

3.新能源发电项目的最低资本金比例是多少？主要有哪些融资方式？

4.新能源发电项目的售电收益权质押该如何办理登记手续？

5.开发光伏发电项目需要到哪个部门备案？

6.风电项目核准前通常需要取得哪些支持性文件？

7.风电项目核准文件有效期是几年？如何申请延期？

8.风电、光伏项目核准、备案后，如何变更投资主体？

9.风电、光伏项目开工前通常需要办理哪些法律手续？

10.新能源发电项目是否必须取得电力业务许可证才能并网运行？

11.新能源项目非法占用永久基本农田有什么法律后果？

12.新能源项目支付了征地补偿款，是否就可以开工建设？

13.新能源项目占用林地、草地，需要办理什么法律手续？

14.新能源项目可以使用划拨土地吗？

15.风电、光伏项目的升压站和管理用房可以使用租赁土地吗？

16.风电、光伏项目建设租赁土地时，需要和谁签订土地租赁合同？

17.风电项目进场道路和运行期检修道路，可以利用森林防火道路等道路吗？

18.光伏项目屋顶租赁合同期限约定为25年，这样的合同有效吗？

19.屋顶光伏项目的房屋出卖后，新房东可以要求拆除项目吗？

20.新能源项目EPC工程总承包，是否必须通过招标投标选择承包商？

21.哪些新能源项目可以取得可再生能源国家补贴？补贴期限通常是多少年？

22.收购新能源项目时，是否一定要做法律尽职调查？

23.收购新能源项目时，项目融资方不同意怎么办？

24.收购新能源项目时，目标公司股权存在质押该怎么办？

25.签订了项目预约收购合同，并网后转让方拒绝交割股权怎么办？

后　记