城镇化视角下中央与地方关系研究电子书

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序言

目录

第一章　绪论

第一节　研究背景

一、以经济总量为导向的中央地方关系不利于城镇化健康发展

二、新型城镇化应以服务业为支撑，但现行中央地方关系却不利于服务业发展

三、新型城镇化背景下以经济总量为导向的中央地方关系面临挑战

第二节　研究意义

一、实现国家治理体系与治理能力现代化需要形成中央与地方的合力

二、新型城镇化背景下中央与地方关系亟须改变

三、以公共服务为导向调整改革中央地方关系，走出一条新型城镇化的新路子

第三节　研究思路与方法

一、研究思路

二、研究方法

第四节　主要研究内容

一、中央政府与地方政府的事权划分

二、中央政府与地方政府的财权划分

三、调整行政区划

第五节　结构安排

第二章　文献综述与理论基础

第一节　基本概念的界定

一、新型城镇化

二、政府公共职责

三、公共资源

第二节　国内外研究状况综述

一、国外研究状况综述

二、国内研究状况综述

三、城镇化进程中的中央与地方关系

第三节　政府间公共职责划分的理论基础

一、公共产品理论

二、公共选择理论

三、福利经济学理论

四、委托—代理理论

五、博弈论

六、财政分权理论

第三章　新中国成立以来中央与地方关系的历史演进

第一节　中央与地方关系的确立与发展

一、高度集中的计划经济管理体制的确立

二、放权与收权的循环

三、中央地方关系调整面临的突出问题

第二节　改革开放后的“放权让利”

一、下放企业生产经营自主权

二、扩大地方政府的财权与事权

三、中央对地方进行分类指导

第三节　分税制改革后中央与地方关系进入新阶段

一、以经济总量为导向的中央地方财税关系的形成

二、积极探索省管县财政体制

三、全面推进简政放权

第四章　以经济总量为导向的中央地方关系的基本特征及其面临的突出挑战

第一节　以经济总量为导向中央地方关系的基本特征

一、财力向中央政府集中，地方政府财力相对薄弱

二、地方政府为获得更多税源展开激烈经济竞争

三、形成以经济总量为导向的官员政绩考核体系

第二节　以经济总量为导向的中央地方关系面临突出矛盾

一、中央与地方公共职责分工不明的矛盾突出

二、中央地方财税关系掣肘地方治理转型

三、公共资源配置不均导致大中小城镇发展失衡

第三节　新型城镇化背景下中央地方关系亟待转型

一、经济转型升级面临严峻挑战

二、不利于新型城镇化健康发展

三、不利于绿色发展

第五章　发达国家中央与地方关系的历史考察

第一节　美国的联邦分权模式

一、美国中央与地方政府职责划分

二、美国中央与地方政府财权划分

三、美国中央与地方关系的基本特征

第二节　法国的单一集权模式

一、法国中央与地方的权责划分

二、中央与地方财权划分清晰

三、法国中央与地方关系的基本特征

第三节　日本的单一分权模式

一、明确划分中央与地方事权

二、各级政府财权划分明确

三、日本中央与地方关系的基本特征

第六章　实现中央地方关系由经济总量导向转向公共服务导向

第一节　我国进入公共产品短缺时代

一、从私人产品短缺到公共产品短缺

二、公共需求全面快速增长与基本公共产品短缺并存

三、发展型需求成为经济社会发展的内生动力

第二节　强化政府公共服务职能，加大公共服务供给

一、加大经济性公共服务供给

二、加大社会性公共服务供给

三、加大制度性公共服务供给

第三节　以公共服务为导向的中央地方关系的基本框架

一、推动地方政府发展理念由经济建设向公共服务转变

二、建立合理的中央地方公共职责分工体系

第七章　以基本公共服务均等化为目标明确中央与地方公共职责分工

第一节　明确界定中央与地方政府的公共职责

一、实现基本公共服务均等化成为政府履行公共职责的基本目标

二、建立完善的中央与地方公共职责分工体制

第二节　以基本公共服务均等化为目标强化和规范各级政府的公共服务职能

一、明确界定各级政府承担的基本公共服务的范围

二、明确划分中央与地方政府基本公共服务支出责任

三、推进政府公共服务职能制度化、法定化

第三节　形成地方政府经济行为的制度约束

一、建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度

二、加快推动农村土地制度改革

三、推动经济司法去地方化、去行政化

四、全面推行以预算公开为重点的政务公开

第八章　以形成有效的地方治理为重点改革中央地方财税关系

第一节　新型城镇化依赖于有效的地方治理

一、新型城镇化背景下地方治理转型的迫切性日益增强

二、实现地方治理由重经济向重公共服务转型

三、以改革中央地方财税关系加快形成有效的地方治理

第二节　建立事权与支出责任相适应的制度

一、实现政府事权与支出责任相适应

二、调整财政支出结构

三、建立农民工市民化的中央地方财政分担机制

第三节　深化税收制度改革，完善地方税体系

一、加大结构性减税力度

二、全面推进税收制度改革

三、完善地方税体系

第四节　以财政省直管县为重点深化省以下财政体制改革

一、把财政能力均等化作为省以下财政体制改革的重点

二、加快省直管县财政体制改革，推进财政层级扁平化

三、优先将农业大县纳入财政省直管县改革

第九章　以公共资源均衡配置为目标调整行政区划

第一节　中小城镇发展与公共资源配置

一、中小城镇发展潜力巨大

二、按行政等级配置公共资源的城镇管理体制

三、形成公共资源配置均等化的新格局

第二节　以公共资源配置均等化促进中小城镇发展

一、公共资源配置向中小城镇倾斜

二、改革用地政策

三、推进公共资源配置社会化、市场化

第三节　以新型城镇化为重点调整行政区划

一、以增设直辖市为重点扩大省一级政府建制

二、推动以省直管县行政体制为重点的行政区划体制改革

三、逐步将乡镇机构变成县级派出机构

结语

参考文献