【国宏智库丛书2020】推动有效市场和有为政府更好结合电子书

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总　序

前　言

目录

总　论　篇

第一章　建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制研究

现代化经济体系建设的制度保障——构建“三有”经济体制

一、现代化经济体系是生产力与生产关系现代化的统一体

二、处理好政府和市场关系是建设现代化经济体系的核心

三、处理好政府和市场关系的重点是市场起决定性作用

四、处理好政府和市场关系的关键是更好发挥政府作用

五、构建“三有”体制是处理好政府和市场关系的主要途径

建设现代化经济体系的体制性障碍剖析

一、新时代经济改革面临大量新问题、新矛盾

二、现代化经济体系建设的制度短板

（一）产权制度改革滞后

（二）要素市场化改革滞后

（三）市场监管体制改革滞后

（四）民营经济发展政策跟进不力

（五）发展规划评估的科学性有待提升

（六）宏观调控体系仍有改进空间

发达国家发展市场经济的经验借鉴与启示

一、产权保护的域外经验与启示

（一）神圣不可侵犯的产权观念

（二）异常严格的保护机制

（三）不无必要的限制条件

（四）小结与启示

二、要素市场化改革的国际比较

（一）日本利率市场化：政府主导的强制性制度变迁

（二）韩国利率市场化：宏观经济稳定是改革的必要条件

（三）小结与启示

三、市场监管体系建设的域外考察

（一）注重信用体系建设和管理的美国模式

（二）法律体系完善、机制健全的日本模式

（三）小结与启示

四、宏观经济调控的国际经验借鉴

（一）宏观调控不能墨守成规和因循守旧

（二）财政政策效应的发挥取决于具体场景

（三）货币政策工具的使用要兼顾各自特点

（四）小结与启示

以构建“三有”体制为抓手推动改革向纵深推进

一、深化新一轮经济体制改革的目标和思路

二、深化新一轮经济体制改革两大重要任务

（一）完善产权制度

1．补齐产权制度中的短板

2．健全完善自然资源产权、国有产权、集体产权、居民财产权、知识产权等制度

3．加强产权保护

（二）实现要素市场化配置

1．完善主要由市场决定要素价格机制

2．深化要素市场化配置改革

3．健全要素市场运行机制

三、深化新一轮经济体制改革的突破口与优先序

四、深化新一轮经济体制改革的三阶段方案设想

（一）近期改革2018—2020年（全面建成小康社会决胜阶段）：打基础、管长远

1．提升发展规划编制实施评估的科学性

2．优化应对贸易战短期策略和长期战略

3．加快夯实三大攻坚战的体制机制保障

（二）中期2021—2025年（国家“十四五”规划的实施阶段）：抓重点、统全局

1．推动国有资本做强做优做大

2．支持民营企业发展

3．打破垄断实现公平竞争

4．完善市场监管体系

5．健全宏观调控政策体系

6．完善宏观经济政策协调机制

（三）远期2026—2035年（基本实现社会主义现代化发力阶段）：再升级、再深入

推进改革需要把握的若干战略和策略问题

一、深化改革需要政治决心和高层推动

二、重视顶层设计，坚持谋定而后动

三、尊重首创精神，给地方基层更大探索空间

四、着眼长远、多算新账，正确处理利益关系

五、创造包容性、宽容性、建设性和参与性的改革氛围

参考资料

综　述　篇

第二章　建设现代化经济体系背景下政府与市场关系理论文献综述

党的十八大以前关于政府与市场关系的认识与争论

党的十八大以来关于政府与市场关系的再认识与深化

一、“有效市场”与“有为政府”

二、“三维市场经济”理论

三、当前改革的主要问题仍是进一步发挥市场作用

四、市场决定性作用和更好发挥政府作用是一个有机的整体

五、市场作用主要在微观领域，政府作用主要在宏观领域

最新研究进展

一、为政府权力设定边界

二、以公共服务型政府建设为重点的政府治理

三、必须要转变政府职能

结　　论

参考资料

第三章　建设现代化经济体系　理顺政府与市场关系——党的十八大以来深化经济体制改革实践进展综述

构建市场机制有效的经济体制改革实践

一、实现要素市场化配置

（一）加快要素价格市场化改革，深化要素市场改革

（二）深化国有企业和国有商业银行改革，转变政府职能

（三）持续深化“放管服”改革

二、打破垄断实现公平竞争

（一）产业领域改革方面

（二）国资国企改革方面

（三）互联网经济相关市场垄断改革实践

三、放宽服务业准入限制

四、完善市场监管

构建微观主体有活力的经济体制改革实践

一、完善产权制度，促进技术进步与保护企业家精神

二、做优国有资本，支持混改和民企发展

（一）国资改革方面

（二）混改方面

（三）民营企业发展方面

三、全面创新改革试验，激发市场主体活力

构建宏观调控有度的经济体制改革实践

一、发挥规划的战略导向作用

二、健全宏观调控政策体系

三、注重宏观调控的预期引导

四、提高宏观调控的科学性和艺术性

（一）提出区间调控的新思路

（二）更加注重定向调控

（三）供给管理与需求管理相结合

参考资料

第四章　全面深化改革的战略取向与逻辑进路——基于中央深改委（组）44次会议报道的文本大数据分析挖掘

研究工具与样本选择

一、研究工具

二、样本选择

中央深改委（组）44次全体会议报道的语义网络分析

一、改革体现全面、深化特征

二、制度、机制和体制是改革的主要内容

三、全面深化改革重在推进、落实

四、改革重视顶层设计与先行先试相结合

优化全面深化改革战略布局需要把握好几个关系

一、正确处理好政府与市场的关系

二、正确处理好改革与开放的关系

三、正确处理好顶层设计与地方试验的关系

四、正确处理好现实利益与长远利益关系

优化全面深化改革战略布局的主要领域和着力点

一、完善社会主义市场经济体制

二、深化机构和行政体制改革

三、加快生态文明体制改革

四、提高保障和改善民生水平

参考资料

专　题　篇

第五章　加快完善产权制度体系　以“保护严格”促进产权有效激励

大力推进产权保护制度改革的重要意义

一、产权制度是保障市场秩序运转的基础

二、产权制度能够有效激发市场主体活力

三、产权保护是提振市场信心的制度保障

产权保护制度存在的主要问题

一、国有产权制度体系不完善

（一）国企产权管理和经营效率不高

（二）自然资源资产产权制度不完善

（三）国有企业产权制度改革政策实施落地不充分

二、非公有制经济产权保护不平等

（一）立法差别对待公有制经济和非公有制经济

（二）非公有制经济歧视仍然以各种形式存在

（三）非公有制经济产权保护不到位

三、知识产权保护制度有短板

（一）知识产权保护和维权意识薄弱

（二）知识产权成果转化运用不高

（三）知识产权保护制度有待完善和创新

四、农村产权保护制度供给弱

（一）集体成员确权和经营性资产股份制改革规则欠缺

（二）土地产权确权还存在一些实际问题阻碍了改革的推进

（三）农村土地产权流转制度不完善

五、居民财产权保护不到位

（一）土地征收征用制度不完善

（二）居民投资财产权和金融资产保护不到位

（三）居民信息财产滥用侵权现象严重

完善产权保护制度对策和建议

一、完善国有产权制度

二、健全非公有产权平等保护制度

三、健全知识产权和各种新型产权制度

四、补齐农村集体产权制度短板

五、完善居民财产权保护制度

第六章　深化要素市场化配置改革　以“拆除藩篱”推动要素自由流动

要素市场化配置改革是建设现代化经济体系的重要制度保障

一、要素市场化配置是现代化经济体系的基本特征

二、要素市场化配置是市场发挥资源配置决定性作用的重要基石

三、要素市场化配置是影响实体经济发展质量和活力的显著因素和制度短板

我国要素市场化程度仍然滞后

一、政府对主要金融要素配置的直接干预仍然过多，政府行为挤出效应明显

（一）国家长期对金融行业的准入保持严格管制，金融市场开放性不够

（二）金融市场主体存在结构型缺陷，市场竞争不充分

（三）金融市场价格长期受管制，资本市场行政管制色彩明显

（四）金融机构市场退出机制不完善，“大而不倒”破坏市场规则

二、土地市场化程度整体较低，土地供给和利用效率均偏低

（一）土地市场化程度难以大幅度提高

（二）土地供给结构不尽合理

（三）土地市场化区域差异较大

三、科技资源市场化改革严重滞后，激励制度远未有效建立

（一）科技资源优化配置方面仍有很大提升空间

（二）企业主导技术研发创新的体制机制尚未形成

（三）产学研合作机制仍不顺畅，产学研结合的技术创新体系尚未形成

（四）科技评价制度、激励制度等不能适应科技发展新形势的要求

四、劳动力市场配置受制于较多隐形制约，市场化程度仍不充分

（一）劳动力要素的市场化配置高度受制于其他制度安排

（二）劳动力市场分割问题突出

（三）劳动力市场的价格严重扭曲

（四）劳动关系矛盾凸显且多发

改革思路、改革任务和改革路径

一、金融资源市场化配置改革

（一）允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，促进不同市场主体的自由平等竞争，构建更具包容性的金融服务业

（二）以显著提高直接融资比重为目标，以满足经济转型升级和服务城镇化建设为重点，有针对性地完善金融市场体系

（三）完善市场利率体系和利率传导机制，倒逼国内金融机构转型升级，三年内基本完成利率市场化进程

（四）五年内基本实现人民币资本项目可兑换，在局部市场成为国际储备货币，完善以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度

（五）尽快建立存款保险制度等宏观审慎监管制度框架，完善金融机构市场化退出机制，建立以并购为主的主动性市场退出渠道

（六）金融监管重点转向防风险和保护金融市场消费者，明确地方政府监管责任，和其他部门形成监管合力

二、土地资源市场化配置改革

（一）建立健全城乡统一的建设用地市场

（二）以“三权分置”作为农村土地市场化改革突破口

1．在法律层面统一“土地承包经营权”“承包权”“经营权”“宅地基资格权”“宅基地使用权”等相关概念及内涵

2．基于“三权分置”改革完善土地权利登记制度

（三）深化产业用地市场化配置改革

（四）鼓励盘活存量建设用地

（五）完善土地管理体制

三、科技资源市场化配置改革

（一）加快建立企业主导产业技术创新的体制机制

（二）完善科技创新资源配置方式

（三）完善激励机制

（四）培育发展技术转移机构和技术经理人

（五）进一步完善人才培养机制

（六）强化对创新进行正面激励的文化建设

四、劳动力资源市场化配置改革

（一）继续构建公平有序落户的户籍政策

1．进一步调整户口政策

2．创新人口管理

3．加强城乡人口基础信息平台建设

4．明确农民进城落户不得以退出农村土地及其他集体经济组织权益等为条件

（二）探索城乡统一的就业制度

1．建立覆盖城乡的职业培训体系

2．规范企业劳动用工管理

3．畅通劳动力和人才社会性流动渠道

4．完善技术技能评价制度

（三）鼓励有知识、有技能的人才去农村并留在农村

1．大力引进各类人才去农村

2．建立健全农村人才的激励机制

3．探索各类人才加入农村集体经济组织的办法

五、加快培育数据要素市场

（一）推进政府数据开放共享

（二）提升社会数据资源价值

（三）加强数据资源整合和安全保护

参考资料

第七章　完善市场监管体系建设在建设现代化经济体系中有所作为

市场监管应在建设现代化经济体系中有所作为

一、市场监管的职能与定位

二、市场监管在建设现代化经济体系中的作用

我国市场监管体系建设历程及主要成效

一、我国市场监管体系建设历程

二、我国市场监管体系建设主要成效

（一）商事制度改革有效激发市场活力

（二）重点领域监管进一步规范市场秩序

（三）消费者权益保护为扩大消费创造条件

（四）市场监管体制改革创新取得一定进展

（五）法治和信用信息体系建设形成重要保障

制约市场监管体系建设的体制机制障碍及其成因

一、三大环境建设过程中的阻碍及原因

（一）市场准入环境问题突出

（二）市场竞争环境显著滞后

（三）市场消费环境仍需优化

二、监管制度、监管机构及其职责方面问题及成因

三、三大监管保障机制存在的问题及原因

发达经济体市场监管体系建设的经验与启示

一、发达经济体市场监管体系建设的经验总结与比较

（一）美国

（二）日本

（三）香港

二、对于我国的启示

进一步完善市场监管体系建设的政策建议

一、深化行业市场准入制度改革

二、加强简易注销制度与强制退出机制

三、推广与完善公平竞争审查联席制度

四、建立新经济新业态监管新方式

五、强化消费维权、巨额赔偿与社会引导

六、完善统一高效、社会共治的监管体制机制

参考资料目录

第八章　借鉴国际先进经验做法创新和完善宏观经济政策协调机制

我国宏观经济政策的沿革与范畴

宏观经济政策的协调机制

国外宏观经济调控的措施与启示

一、国外的财政政策

二、国外的货币政策

三、主要启示——注重政策间的配合协调

我国宏观经济政策的协调性评价

一、货币政策-财政政策协调性分析

二、产业政策-货币政策协调性分析

三、区域政策、产业政策协调性分析

宏观经济政策协调性差的原因分析

加强宏观经济政策协调性的路径分析

一、“破”——打破政府在宏观经济政策制定中的独家垄断

二、“立”——让宏观经济政策建立在充分沟通与信任的基础上

三、“清”——只有清晰的目标与方向政策才能形成合力

参考资料

调　研　篇

第九章　倾听民营企业诉求　问诊营商环境沉疴——基于对沿海地区（沪、杭、深）131家民企的问卷分析

调查方法与样本情况

生产经营状况与营商环境总体评价

一、2016年相比2015年，近六成企业营业收入上升，半数企业净利润上升，三分之二的企业成本上升

二、企业生产经营面临的主要困难

三、营商环境的满意度评价

四、营商环境的具体指标

五、所在地的企业成本

用工和人才状况与需求

一、雇用工人难

二、人才流失严重

三、特超大城市商品房价格过高成为民营企业人才流失的突出原因

对融资环境的评价

一、更新技术（研发）、扩大生产为企业融资主要原因

二、获得贷款的难易程度及利率

三、融资难的原因

对政务环境的评价

一、企业对政府审批环节的满意度

二、企业对政府窗口服务的满意度

三、企业对政府诚信状况的满意度

四、企业对政府监管的满意度

五、企业对政府政务服务的满意度

法律纠纷情况

一、企业近三年法律纠纷的情况

二、企业劳资纠纷情况

结论与建议

一、主要结论

（一）沿海地区部分城市近年改善营商环境的努力取得积极成效

（二）民营企业仍面临成本高、人才短缺、融资难等突出问题

（三） 民营企业严重缺乏专业技术人才，房价过高成为导致民营企业人才流失的突出原因

（四） 民营企业希望通过财政补贴和贷款援助、增加可抵押物、完善担保信用体系等措施化解融资难问题

（五） 民营企业迫切希望进一步优化政务服务、加强市场监管

二、政策建议

（一）综合施策进一步降低企业成本

（二）完善支持民营经济发展的人才发展体制机制

（三）畅通金融服务实体经济传导机制

（四）增强简政放权的针对性，持续优化政府服务

（五）围绕市场主体关切，加快完善市场监管体制机制

第十章　深圳深化“放管服”改革激发市场创新活力的经验启示

创新是建设现代化经济体系的战略支撑

一、创新有利于激发建设现代化经济体系的动力

二、创新有利于要素的自由流动和优化配置

三、创新有利于推进实体经济转型升级

四、创新有利于满足人民日益增长美好生活需要

遵循创新规律，促进“放管服”改革有机结合

一、把握创新的经济属性，“放”得更有效

二、把握创新的社会属性，“管”得更精准

三、把握创新的文化属性，“服”得更优质

用创新思维推进“放管服”改革的深圳实践

一、以政府放权为前提，充分激发市场主体活力

二、以完善监管体系为重点，营造公平竞争环境

三、以提升政府服务水平为重点，优化营商环境

深圳“放管服”改革存在问题及建议

一、加大基础科研支持力度

二、更加注重市场公平竞争

三、开放政府数据资源共享服务机制

四、加强对大数据使用的监管和指导

五、采取切实措施留住各类人才

第十一章　完善体制机制保障推进现代化经济体系建设的沪浙实践

沪浙建设现代化经济体系基本情况

一、上海——围绕政府管理体制改革，有效激发市场主体活力

（一）政府职能转变取得新突破

（二）持续强化事中事后监管

（三） 继续清理调整行政事业型收费，进一步减轻企业税费负担

（四）推动国资进一步做强做优做大，提升国企改革活力

二、浙江：围绕创新驱动，推进“亩产论英雄”改革

（一）以“最多跑一次”推进“放管服”改革取得实效

（二）推进“亩产论英雄”改革，深化资源要素优化配置

（三）持续优化营商环境，切实激发市场主体活力

三、共同推进长江经济带发展壮大，促进资源要素有序流动配置

存在的问题与不足

一、民营经济发展面临诸多问题

二、上海国企混改面临一些问题

三、资源要素市场化配置机制还需完善

四、警惕互联网平台企业形成新的垄断

五、政府提供便利服务的意识还不够

六、长江经济带发展面临一些问题

调研启示与对策措施

一、持续推进政府管理体制创新，不断完善市场机制

二、持续完善宏观调控，发挥规划的战略导向作用

三、建立高端产业新体系，促进创新型产业发展

四、继续营造优质营商环境，促进民营经济健康有序发展

五、建立区域协调发展机制，充分发挥长江经济带功能

六、实施人才强国战略，为创新型经济奠定扎实基础

参考资料

第十二章　雄安新区高质量发展的战略定位与路径选择

雄安新区基本情况与主要问题

关于雄安新区发展的主要思考

一、高质量发展是雄安新区建设的内在要求

二、积极承接非首都功能疏解优质资源是雄安新区高质量发展的前提

三、着力打造枢纽城市是雄安新区高质量发展的基础

推动雄安新区高质量发展的建议

一、按照规模适度原则推动新区建设

二、加强交通体系建设

三、积极推动雄安新区公共服务发展

四、高标准高起点打造雄安地方品质