健全公平有效的市场准入负面清单制度电子书

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前言

第一章 我国为何要建立市场准入负面清单制度

第一节 什么是市场准入负面清单制度

一、为什么要建立市场准入负面清单制度

二、什么是市场准入负面清单制度

三、如何理解和把握市场准入负面清单制度的基本理念

第二节 市场准入负面清单制度的理论意义

一、行政学视角：推动市场准入管理从正面清单管理向负面清单管理模式转变

二、法学视角：负面清单管理模式秉承了法治理念与法治精神

三、制度学派视角：负面清单制度建设丰富了制度体系运行机制的理论研究

四、系统理论视角：清单规制与事中事后行为监管配合体现系统整体性

第三节 市场准入负面清单制度的现实作用

一、推动国家治理体系和治理能力现代化的题中之意

二、有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用

三、完善负面清单管理模式是更好发挥政府作用的内在要求

四、对内外资一视同仁、推动更高水平对外开放的必要措施

第四节 处理好三大关系，完善市场准入负面清单制度

一、发展和改革的关系

二、共性和个性的关系

三、国内市场和国际市场的关系

第五节 统一的市场准入制度与建设全国统一大市场

一、何为全国统一大市场“统一”的要求？

二、加快建设全国统一大市场的重大意义

三、建设全国统一大市场的总体要求、工作原则和主要目标

四、统一市场准入制度是建设全国统一大市场的重要基础

第二章 市场准入负面清单制度的建立

第一节 概念提出与试点探索

第二节 市场准入负面清单制度的全面实施

一、正式颁布全国统一的《市场准入负面清单（2018年版）》

二、《清单（2018年版）》与《清单（试点版）》相比的主要修订内容

三、《清单（2018年版）》在制度建设方面的鲜明特征

四、《清单（2018年版）》的社会影响

第三节 《市场准入负面清单》的历次修订

一、《市场准入负面清单（2019年版）》

二、《市场准入负面清单（2020年版）》

三、《市场准入负面清单（2022年版）》

四、清单制度建设经验

第三章 今天的市场准入负面清单制度体系

第一节 市场准入负面清单制度体系的组成部分

一、“全国一张清单”管理制度：“一单尽列、单外无单”

二、清单动态调整机制：“适时修订，动态调整”

三、清单信息公开机制：“一目了然，一网通办”

四、清单落地实施机制：“一案一核，效能评估”

第二节 市场准入负面清单的框架结构

一、清单说明

二、清单主体

三、清单附件

第四章 以特别措施引领市场准入放宽的系统谋划

第一节 以特别措施为抓手持续推动市场准入放宽

一、特别措施是进一步放宽市场准入的重要举措

二、特别措施贯穿四大思维和实现四个“首次”

第二节 支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施

一、《海南特别措施》出台的重大意义

二、《海南特别措施》的主要内容

三、《海南特别措施》的影响与示范效应

第三节 深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施

一、《深圳特别措施》出台的重大意义

二、制定《深圳特别措施》的主要考虑

三、《深圳特别措施》的主要内容

四、《深圳特别措施》的影响与示范效应

第四节 推动特别措施产生全国示范效应的关键在落实

一、形成工作合力，强化落实机制建设

二、加强法治保障，完善相关法律法规和政策配套机制建设

三、央地结合、政企互动，强化部门和地方协力推进的主体责任

四、加强特别措施改革创新的监管和安全保障机制建设

五、加强顶层设计和不同措施之间的产业链协同机制建设

第五节 引导企业积极把握特别措施发布的重大机遇

一、把握特别措施的重大商机，积极融入国家重大战略

二、从特别措施当中寻找市场拓展空间，积极促进产业关联畅通和市场循环

三、抓住特别措施涉及的重点区块和重大项目，主动对接政府平台和全国要素资源

第五章 违背清单案例归集通报制度的建立与实施

第一节 为何开展违背清单案例归集通报

第二节 违背清单案例归集的范围和工作机制

一、案例归集范围

二、案例排查汇总

三、建立典型案例通报机制

第三节 违背清单案例归集通报成效

第四节 违背市场准入负面清单典型案例分析

一、部分事项国家层面已放开但地方仍在审批

二、行业垄断造成的准入困难

三、监管能力不足导致不敢批

四、审批权下放形成区域间市场壁垒

五、地方保护设置的准入“潜规则”

六、新业态监管空白形成的准入难题

七、互为前置条件的准入要求依然存在

八、承诺制改革不彻底导致的准入困难

九、机构改革职能划转产生的新问题

十、准入标准过高、流程过长的壁垒形态仍然存在

十一、变相设置市场准入前置条件，形成准入壁垒

第五节 破除市场准入隐性壁垒的难点

第六章 开展市场准入效能评估的探索与实践

第一节 什么是市场准入效能评估制度

第二节 市场准入效能评估遵循的主要原则

一、科学合理原则

二、独立性和发展性原则

三、可量化性和动态性原则

四、可操作性和可比性原则

五、层次性与系统性原则

第三节 评估成效

第四节 2021年第一批试点地区评估推进情况

一、市场准入效能评估指标体系（2021框架版）

二、试评估情况

三、第一批试点发现的问题

第五节 2022年第一批和第二批试点地区评估推进情况

一、市场准入效能评估指标体系（2022试点版）

二、第一批试点地区评估进展

三、第二批试点地区评估进展

四、其他试点城市评估进展

第六节 市场准入效能评估制度的未来展望

第七章 全球主要经济体完善市场准入制度建设的主要经验及对我国的启示

第一节 世界主要经济体市场准入制度的主要特征

一、全国统一的市场准入负面清单制度与外商投资准入特别管理措施的区别

二、世界主要经济体市场准入制度的主要特征

第二节 国际主要经济体市场准入制度的具体管理模式

一、美欧及英联邦经济体的市场准入制度比较

二、亚洲主要经济体市场准入制度比较

第三节 国际经验对我国完善负面清单制度的启示

一、提高法律位阶、缩减清单长度是完善负面清单制度的主攻方向

二、加强负面清单制度与已有制度的衔接与融合

三、加强负面清单制度分类标准与国际接轨，提升负面清单的透明度

四、完善市场准入负面清单制度的重点是进一步推进服务业开放

第八章 市场准入负面清单制度未来改革方向

第一节 “十四五”时期的时代特征和新要求

一、进一步回应人民需要，更好解决社会主要矛盾

二、进一步释放科技创新活力，更好发挥超大规模市场优势

三、进一步深化市场体制改革，更好推动改革效能转化为发展效能

四、进一步增强国内市场规制力，更好推进制度型开放

第二节 “十四五”时期主要挑战和新问题

一、外部市场环境日趋复杂，不确定性因素明显增多

二、国内市场仍然存在影响准入畅通的隐性市场壁垒

三、各地推动市场准入负面清单制度落地的进展参差不齐

第三节 “十四五”时期完善市场准入负面清单制度的思路和任务

一、思路和目标

二、完善市场准入负面清单制度体系的主要任务

三、强化市场准入负面清单配套制度建设

结语

附录1

附录2

附录3