中华人民共和国土地法律法规全书(含相关政策及典型案例)(2018年版)电子书

出版说明

修订说明

一、综合

中华人民共和国宪法（节录）

中华人民共和国物权法

第一编 总则

第一章 基本原则

第二章 物权的设立、变更、转让和消灭

第三章 物权的保护

第二编 所有权

第四章 一般规定

第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权

第六章 业主的建筑物区分所有权

第七章 相邻关系

第八章 共有

第九章 所有权取得的特别规定

第三编 用益物权

第十章 一般规定

第十一章 土地承包经营权

第十二章 建设用地使用权

第十三章 宅基地使用权

第十四章 地役权

第四编 担保物权

第十五章 一般规定

第十六章 抵押权

第十七章 质权

第十八章 留置权

第五编 占有

第十九章 占有

附则

最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一）

国土资源部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》的通知

一、充分认识《物权法》颁布实施的重大意义

二、准确把握《物权法》对国土资源管理法律制度的改革创新

三、按照贯彻实施《物权法》的要求全面推进依法行政

四、采取切实有效的措施，保障《物权法》的顺利实施

中华人民共和国城市房地产管理法

第一章 总则

第二章 房地产开发用地

第一节 土地使用权出让

第二节 土地使用权划拨

第三章 房地产开发

第四章 房地产交易

第一节 一般规定

第二节 房地产转让

第三节 房地产抵押

第四节 房屋租赁

第五节 中介服务机构

第五章 房地产权属登记管理

第六章 法律责任

第七章 附则

中华人民共和国水土保持法

第一章 总则

第二章 规划

第三章 预防

第四章 治理

第五章 监测和监督

第六章 法律责任

第七章 附则

中华人民共和国水土保持法实施条例

第一章 总则

第二章 预防

第三章 治理

第四章 监督

第五章 法律责任

第六章 附则

中华人民共和国土地管理法

第一章 总则

第二章 土地的所有权和使用权

第三章 土地利用总体规划

第四章 耕地保护

第五章 建设用地

第六章 监督检查

第七章 法律责任

第八章 附则

中华人民共和国土地管理法实施条例

第一章 总则

第二章 土地的所有权和使用权

第三章 土地利用总体规划

第四章 耕地保护

第五章 建设用地

第六章 监督检查

第七章 法律责任

第八章 附则

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见

一、关于土地登记

二、关于城市建设用地范围内现有建设用地的审批

三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批

四、关于在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地的审批

五、关于征用土地的安置补助费标准的确定

六、关于土地整理新增耕地面积60％的折抵

国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知

一、严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地

二、加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发

三、加强对农林开发项目的土地管理，禁止征用农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发

四、强化开发用地的监管，禁止利用土地开发进行非法集资

五、规范国有土地交易活动，制止炒卖土地

六、全面清理土地转让、炒卖土地情况，坚决查处土地使用权非法转让和农民集体土地非法交易的行为

国务院关于加强国有土地资产管理的通知

一、严格控制建设用地供应总量

二、严格实行国有土地有偿使用制度

三、大力推行国有土地使用权招标、拍卖

四、加强土地使用权转让管理

五、加强地价管理

六、规范土地审批的行政行为

国务院关于深化改革严格土地管理的决定

一、严格执行土地管理法律法规

二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理

三、完善征地补偿和安置制度

四、健全土地节约利用和收益分配机制

五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

二、切实保障被征地农民的长远生计

三、规范土地出让收支管理

四、调整建设用地有关税费政策

五、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度

六、禁止擅自将农用地转为建设用地

七、强化对土地管理行为的监督检查

八、严肃惩处土地违法违规行为

国土资源部关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知

一、认真组织学习，提高认识，统一思想

二、抓紧启动土地法律法规的学习教育活动，增强依法管地、用地的意识

三、继续深入开展土地市场治理整顿，巩固成果，防止“反弹”

四、切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益和社会稳定

五、积极推进土地管理的各项改革，大力推进节约和集约用地

六、加强配套制度建设，全面落实严格土地管理的各项措施

七、扎实做好各项基础工作，加强土地管理行政能力建设

八、严格依法查处土地违法行为，充分发挥警示作用

国土资源部关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知

一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地

二、加强土地供应管理，保证住宅用地供应

三、切实加强监管，严格落实用地政策

四、规范土地收益征收，加大资金支持力度

五、加强组织领导，将调控政策落到实处

国土资源行政应诉规定

国土资源行政复议规定

第一章 总则

第二章 受理

第三章 审理

第四章 决定

第五章 执行和监督检查

第六章 附则

国土资源行政复议决定履行与监督规定

国土资源信访规定

第一章 总则

第二章 信访工作机构和人员

第三章 信访渠道

第四章 信访事项的提出

第五章 信访事项的受理

第六章 信访事项的办理和督办

第七章 信访秩序的维护

第八章 法律责任

第九章 附则

国土资源听证规定

第一章 总则

第二章 听证的一般规定

第三章 依职权听证的范围和程序

第四章 依申请听证的范围和程序

第五章 法律责任

第六章 附则

国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见

一、进一步强化依法行政意识和能力

二、推进依法科学民主决策

三、深化行政审批制度改革

四、推进财政预算资金分配使用管理改革

五、规范执法行为

六、加强监督和组织保障

最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知

二、土地利用与开发整理

1.规划利用

中华人民共和国城乡规划法

第一章 总则

第二章 城乡规划的制定

第三章 城乡规划的实施

第四章 城乡规划的修改

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附则

全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）

前言

第一章 土地利用面临的形势

第二章 指导原则与目标任务

第三章 保护和合理利用农用地

第四章 节约集约利用建设用地

第五章 协调土地利用与生态建设

第六章 统筹区域土地利用

第七章 规划实施保障措施

附表1：耕地保有量、基本农田保护面积指标

附表2：建设用地指标

附表3：园地指标

附表4：林地指标

附表5：牧草地指标

附表6：近期新增建设用地及补充耕地指标

土地利用总体规划管理办法

第一章 总则

第二章 规划编制

第三章 规划内容

第四章 审查和报批

第五章 规划实施

第六章 规划修改

第七章 监督检查

第八章 罚则

第九章 附则

土地利用年度计划管理办法

省级土地利用总体规划审查办法

一、审查组织

二、审查主要依据

三、审查重点

四、审查报批程序

五、其他

省级土地利用总体规划会审办法

一、会审组织

二、审查依据

三、审查重点

四、审查程序与时限

五、其他规定

国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见

一、充分认识编制村土地利用规划的重要意义

二、扎实有效做好村土地利用规划编制工作

三、规范村土地利用规划成果

四、坚持村民主体地位

五、严格村土地利用规划实施管理

国务院关于促进节约集约用地的通知

一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制

四、强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用

五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

节约集约利用土地规定

第一章 总则

第二章 规模引导

第三章 布局优化

第四章 标准控制

第五章 市场配置

第六章 盘活利用

第七章 监督考评

第八章 法律责任

第九章 附则

国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见

一、总体要求

二、严格用地规模管控

三、优化开发利用格局

四、健全用地控制标准

五、发挥市场机制作用

六、实施综合整治利用

七、推动科技示范引领

八、加强评价监管宣传

国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知

一、严格执行和不断完善土地使用标准

二、明确土地使用标准的审查内容和使用环节

三、进一步加强土地使用标准执行的监管和评价

四、认真开展土地使用标准的培训和宣传

国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）

一、总体要求

二、加强统筹引导

三、完善激励机制

四、妥善处理各类历史遗留建设用地问题

五、完善保障措施

国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知

限制用地项目目录（2012年本）

禁止用地项目目录（2012年本）

国土资源部办公厅关于做好国有未利用地开发审批权下放和后续监管有关事项的通知

一、切实落实国务院下放审批事项的决定

二、依法依规，因地制宜开展土地开发活动

三、健全制度，严把土地开发用地审查关

四、加强对土地开发活动的监督检查

国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

一、加大新供用地保障力度

二、鼓励盘活利用现有用地

三、引导新产业集聚发展

四、完善新产业用地监管制度

国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见

一、积极保障旅游业发展用地供应

二、明确旅游新业态用地政策

三、加强旅游业用地服务监管

住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知

一、强化城市停车设施专项规划调控

二、加强停车场建设项目的规划管理

三、规范停车设施用地管理

四、加强停车场规划建设和用地监管

自然生态空间用途管制办法（试行）

第一章 总则

第二章 生态空间布局与用途确定

第三章 用途管控

第四章 维护修复

第五章 实施保障

第六章 监测评估

第七章 附则

2.土地储备

土地储备管理办法

第一章 总则

第二章 计划与管理

第三章 范围与程序

第四章 开发与利用

第五章 土地供应

第六章 资金管理

第七章 附则

财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知

一、清理压缩现有土地储备机构

二、进一步规范土地储备行为

三、合理确定土地储备总体规模

四、妥善处置存量土地储备债务

五、调整土地储备筹资方式

六、规范土地储备资金使用管理

七、推动土地收储政府采购工作

八、加强土地储备项目收支预决算管理

九、落实好相关部门责任

国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知

一、加强土地储备机构管理

二、合理确定储备土地规模结构

三、加强储备土地前期开发管理

四、加强土地收储及管护工作

五、规范土地储备融资行为

六、严格土地储备资金管理

土地储备资金财务管理暂行办法

第一章 总则

第二章 土地储备资金来源

第三章 土地储备资金使用范围

第四章 土地储备零星收入管理

第五章 土地储备资金收支预决算管理

第六章 监督检查

第七章 附则

地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）

第一章 总则

第二章 额度管理

第三章 预算编制

第四章 预算执行和决算

第五章 监督管理

第六章 职责分工

第七章 附则

3.土地调查

土地调查条例

第一章 总则

第二章 土地调查的内容和方法

第三章 土地调查的组织实施

第四章 调查成果处理和质量控制

第五章 调查成果公布和应用

第六章 表彰和处罚

第七章 附则

土地调查条例实施办法

第一章 总则

第二章 土地调查机构及人员

第三章 土地调查的组织实施

第四章 调查成果的公布和应用

第五章 法律责任

第六章 附则

实际耕地与新增建设用地面积确定办法

国土资源部关于落实开发区四至范围的函

典型案例

慈溪市华侨搪瓷厂诉浙江省慈溪市国土资源局不履行土地调查法定职责案[1]

4.土地开发整理

土地开发整理若干意见

一、土地开发整理指导思想和基本原则

二、土地开发整理目的、任务和内容

三、土地开发整理规划与计划

四、土地开发整理总体要求

五、土地开发整理项目管理

六、土地开发整理投入与支出管理

七、土地开发整理权属管理

八、土地开发整理科技、标准化与信息化建设

九、土地开发整理组织领导与队伍建设

国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知

一、完善指导思想，进一步明确土地开发整理工作方向

二、组织实施重大工程，全面落实土地开发整理规划

三、大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点

四、加强和改进项目管理，提高土地开发整理工作水平

五、切实做好有关工作，发挥土地开发整理综合效益

土地整治工作专项资金管理办法

5.土地复垦

土地复垦条例

第一章 总则

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第四章 土地复垦验收

第五章 土地复垦激励措施

第六章 法律责任

第七章 附则

国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知

一、充分认识《土地复垦条例》公布实施的重大意义

二、准确把握《土地复垦条例》的精神实质

三、全面履行土地复垦的法定职责

四、加强领导、健全机构，保障《条例》的顺利实施

土地复垦条例实施办法

第一章 总则

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第四章 土地复垦验收

第五章 土地复垦激励措施

第六章 土地复垦监督管理

第七章 法律责任

第八章 附则

国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知

一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线

二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力

三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设

四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作

五、加大工作力度，做好资金征收使用监管

六、明确工作职责，落实共同责任

七、制订完善政策，建立激励和约束机制

八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管

九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响

国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

6.闲置土地处置

闲置土地处置办法

第一章 总则

第二章 调查和认定

第三章 处置和利用

第四章 预防和监管

第五章 法律责任

第六章 附则

国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知

三、土地权属

1.土地确权

确定土地所有权和使用权的若干规定

第一章 总则

第二章 国家土地所有权

第三章 集体土地所有权

第四章 国有土地使用权

第五章 集体土地建设用地使用权

第六章 附则

土地权属争议调查处理办法

林木林地权属争议处理办法

第一章 总则

第二章 处理依据

第三章 处理程序

第四章 奖励和惩罚

第五章 附则

国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知

一、明确农村土地整治权属管理的总体要求

二、规范农村土地整治权属管理和程序

三、做好农村土地整治权属管理各项重点工作

国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

三、加强组织领导，强化督促落实

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

三、加快农村地籍调查工作

四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体

五、依法明确农村集体土地所有权主体代表

六、严格规范确认宅基地使用权主体

七、按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证

八、认真做好集体建设用地的确权登记发证工作

九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题

十、严格规范农村集体土地确权登记发证行为

十一、加强土地权属争议调处

十二、规范完善已有土地登记资料

十三、推进农村集体土地登记信息化

最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复

2.土地登记

不动产登记暂行条例

第一章 总则

第二章 不动产登记簿

第三章 登记程序

第四章 登记信息共享与保护

第五章 法律责任

第六章 附则

不动产登记暂行条例实施细则

第一章 总则

第二章 不动产登记簿

第三章 登记程序

第四章 不动产权利登记

第五章 其他登记

第六章 不动产登记资料的查询、保护和利用

第七章 法律责任

第八章 附则

不动产登记操作规范（试行）

总则

分则

附录A

土地登记办法

第一章 总则

第二章 一般规定

第三章 土地总登记

第四章 初始登记

第五章 变更登记

第六章 注销登记

第七章 其他登记

第八章 土地权利保护

第九章 法律责任

第十章 附则

国土资源部关于规范土地登记的意见

一、严格划分宗地

二、准确界定土地登记用途

三、规范土地出让年限起算时点

四、规范储备土地登记

五、规范土地抵押登记

六、进一步明晰有关超面积宅基地登记政策

七、严格土地登记统一管理

八、依法审查土地登记申请资料

九、建立土地登记会审制度

十、建立健全土地登记档案资料管理制度，推进土地登记信息化建设

十一、严格执行土地登记人员持证上岗制度

十二、完善土地登记代理制度

十三、完善土地登记资料公开查询制度

在京中央国家机关用地土地登记办法

土地登记资料公开查询办法

国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知

一、加快农村地籍调查，保障集体土地确权登记发证工作

二、因地制宜，严格规范，确保农村地籍调查成果质量

三、采取有效措施，全面推进各项工作

中国银监会、国土资源部关于金融资产管理公司等机构业务经营中不动产抵押权登记若干问题的通知

国土资源部办公厅关于开展农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查工作的通知

一、抽查的目的和意义

二、抽查的内容和方法

三、抽查工作安排

四、抽查工作要求

农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法

1 总则

2 检查验收的组织

3 检查验收资料准备

4 检查验收的程序

5 检查验收的方法与内容

6 检查验收的时间要求

7 附表

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法

土地登记代理专业人员职业资格制度暂行规定

第一章 总则

第二章 考试

第三章 职业能力

第四章 登记

第五章 附则

土地登记代理人职业资格考试实施办法

典型案例

1.董用权诉海南省三亚市人民政府土地权属处理决定案[6]

2.姚某某诉扬中市人民政府土地权属处理决定上诉案[7]

3.洪雪英等四人诉浙江省慈溪市人民政府土地行政登记案[8]

4.联成公司诉海南省三亚市人民政府土地使用权变更登记案[9]

5.石某某诉兴宁市国土资源局土地行政登记案[10]

6.沈某某不服如皋市人民政府土地行政登记案[12]

四、土地使用权取得和收回

1.土地使用权出让

中华人民共和国合同法（节录）

总则

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释

一、土地使用权出让合同纠纷

二、土地使用权转让合同纠纷

三、合作开发房地产合同纠纷

四、其他

中华人民共和国招标投标法

第一章总则

第二章 招标

第三章 投标

第四章 开标、评标和中标

第五章 法律责任

第六章 附则

中华人民共和国招标投标法实施条例

第一章 总则

第二章 招标

第三章 投标

第四章 开标、评标和中标

第五章 投诉与处理

第六章 法律责任

第七章 附则

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

第一章 总则

第二章 土地使用权出让

第三章 土地使用权转让

第四章 土地使用权出租

第五章 土地使用权抵押

第六章 土地使用权终止

第七章 划拨土地使用权

第八章 附则

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法

国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）

前言

1 适用范围

2 引用的标准

3 依据

4 总则

5 评估方法的运用

6 特殊情况下需注意的事项

7 估价报告内容

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定

国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见

一、正确把握土地招拍挂出让政策的调控作用

二、完善住房用地招拍挂计划公示制度

三、调整完善土地招拍挂出让政策

四、大力推进土地使用权出让网上运行

五、完善土地招拍挂出让合同

国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知

一、统一思想，提高对实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度重要性的认识

二、明确范围，坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让

三、适应工业项目用地特点，有针对性地组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作

四、强化执法监察，促进工业用地招标拍卖挂牌出让制度的全面落实

国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知

一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式

二、严格限定协议范围，规范工业用地协议出让

三、明确约定工业用地出让各方的权利义务，加强合同履约管理

四、强化执法监察，严格执行工业用地出让制度

国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知

国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知

国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知

协议出让国有土地使用权规定

国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知

一、关于土地出让金用于农业土地开发的用途

二、关于土地出让金用于农业土地开发的比例

三、关于用于农业土地开发的土地出让金的管理

四、关于用于农业土地开发的土地出让金的监督

用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法

用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法

国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知

一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理

二、将土地出让收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理

三、规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜

四、切实保障被征地农民和被拆迁居民利益，建立被征地农民生活保障的长效机制

五、加强国有土地储备管理，建立土地储备资金财务会计核算制度

六、加强部门间协作与配合，建立土地出让收支信息共享制度

七、强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失

国有土地使用权出让收支管理办法

第一章 总则

第二章 征收管理

第三章 使用管理

第四章 收支科目管理

第五章 预决算管理

第六章 监督检查

第七章 附则

财政部、国土资源部关于进一步强化土地出让收支管理的通知

一、进一步规范土地出让收入管理

二、严格按规定范围使用土地出让收入

三、积极盘活土地出让收支存量资金

四、推进土地出让收支管理信息公开

五、加强土地出让收支监督管理

国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知

一、关于标定地价与缴纳土地出让金额的测算

二、关于土地使用权出让年期的确定

三、关于土地出让金和相当于土地出让金价款的区分

四、关于土地出让合同签订

示范文本

国有建设用地使用权出让合同[10]

第八章 适用法律及争议解决

第九章 附则

2.土地使用权转让

最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复

最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复

军用土地使用权转让管理暂行规定

第一章 总则

第二章 转让的范围及年限

第三章 项目审批

第四章 收费标准

第五章 奖励和处罚

第六章 附则

国土资源部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知

一、严格控制军队空余土地的转让范围

二、严格实行军队土地转让计划管理

三、规范军队空余土地转让行为

四、加强军队空余土地转让后的监督管理

五、规范军队空余土地转让收益分配和管理

国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案

3.土地使用权划拨

划拨土地使用权管理暂行办法

国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

划拨用地目录

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复

4.土地使用权租赁、抵押

规范国有土地租赁若干意见

最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复

最高人民法院关于《国土资源部办公厅关于征求为公司债券持有人办理国有土地使用权抵押登记意见函》的答复

5.土地使用权收回

国家土地管理局关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见

国家土地管理局政策法规司关于对收回国有土地使用权批准权限问题的答复

国家税务总局关于政府收回土地使用权及纳税人代垫拆迁补偿费有关营业税问题的通知

最高人民法院民二庭关于“股东以土地使用权的部分年限对应价值作价出资，期满后收回土地是否构成抽逃出资”的答复

国土资源部办公厅关于妥善处理少数住宅建设用地使用权到期问题的复函

典型案例

1.萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局行政协议案[12]

2.重庆索特盐化股份有限公司与重庆新万基房地产开发有限公司土地使用权转让合同纠纷案[13]

3.山西嘉和泰房地产开发有限公司与太原重型机械（集团）有限公司土地使用权转让合同纠纷案[14]

4.瑞士嘉吉国际公司诉福建金石制油有限公司等确认合同无效纠纷案[15]

5.爱克福得有限公司诉广东省深圳市国土资源和房产管理局无偿收回国有土地使用权决定案[16]

6.宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案[17]

7.魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案[18]

五、建设用地管理

1.用地预审

建设项目用地预审管理办法

国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的通知

一、坚决落实国务院关于取消和下放部分行政审批项目等事项的决定

二、下放备案类项目用地预审权限

三、进一步做好零星分散建设项目用地预审工作

国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知

一、切实发挥用地预审的前置把关作用

二、严格规范经营性和工业项目用地预审管理

三、认真做好用地预审与项目审批（核准、备案）的衔接

四、加强建设项目用地预审的在线备案和跟踪监管

2.用地管理

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知

一、充分认识严格规范增减挂钩试点工作的重要性

二、统筹安排增减挂钩试点

三、严格把握增减挂钩试点条件

四、切实维护农民土地合法权益

五、规范增减挂钩试点管理

财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知

一、加强增减挂钩相关收入征管，落实“收支两条线”政策

二、规范增减挂钩支出管理，加大对增减挂钩项目的支持力度

三、建立增减挂钩项目支出预决算制度，按照项目实施进度核拨资金

四、明确增减挂钩税费优惠政策，减轻增减挂钩项目负担

五、坚持量力而行的原则，从严控制增减挂钩项目的债务规模

六、加大监督检查力度，提高增减挂钩项目实施效果

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知

一、加快城市建设用地审批和土地征收实施

二、切实抓好批而未征土地的处理

三、进一步规范和加强建设项目用地管理

四、坚决查处违法批地和用地行为

五、加强建设用地批后监管

国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知

一、统一思想，加强部门协调配合

二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理

三、加快推进住房用地供应和建设项目的审批

四、严格住房建设用地出让管理

五、加强对住房用地供地和建设的监管

六、加大违法违规行为清理查处力度

国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知

一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施

二、完善调控措施，促进土地市场健康发展

三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为

四、加强房地产用地监管，严格落实制度

国土资源部、住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知

一、进一步提高认识，坚持房地产市场调控不放松

二、加大住房用地供应力度，提高计划完成率

三、继续探索完善土地交易方式，严防高价地扰乱市场预期

四、严格执行现有政策，加强监管增加住房有效供给

五、强化监测分析和新闻宣传，积极引导市场

国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知

一、建立土地利用动态巡查制度是促进土地开发利用的基本保障

二、准确把握土地利用动态巡查制度的基本内容

三、明确职责，切实落实土地利用动态巡查制度

建设用地容积率管理办法

工业项目建设用地控制指标

国土资源部、国家发展改革委关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见

一、总体要求和主要目标

二、明确下降目标和评估考核

三、落实下降目标重点任务

四、完善下降目标保障措施

国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见

一、总体要求

二、主要措施

三、组织实施

国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知

一、充分认识产业用地政策的重要意义

二、进一步加大产业发展用地保障工作力度

三、进一步营造公平竞争的土地市场环境

四、进一步深化土地管理供给侧改革

五、加强产业用地政策的宣传

产业用地政策实施工作指引

第一章 总则

第二章 产业用地政策实施

第三章 改进完善管理方式

国土资源部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、农业部、中国人民银行、国家林业局、中国银行业监督管理委员会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见

一、总体要求

二、扩大国有建设用地有偿使用范围

三、规范推进国有农用地使用制度改革

四、严格国有土地开发利用和供应管理

3.用地审查报批

各类用地报批会审办法

一、会审组织

二、会审范围

三、审查依据

四、审查内容

五、会审程序与时限

六、其他规定

国务院关于国土资源部《报国务院批准的土地开发用地审查办法》的批复

报国务院批准的土地开发用地审查办法

国土资源部关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知

一、在改善生态环境、保障土地资源可持续利用的前提下进行土地开发活动

二、土地开发用地必须纳入规范管理轨道，依法履行审查报批手续

三、严格报批程序，共同把好土地开发用地审查关

四、依法批准的土地开发用地纳入项目管理，切实做好项目管理工作

国务院关于国土资源部《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复

报国务院批准的建设用地审查办法

国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知

一、加快建设项目用地报批前期工作

二、及时呈报建设项目用地

三、认真开展建设项目用地论证

四、简化建设项目用地报批材料

五、明确建设项目用地审查责任

国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知

一、及时申报用地，确保报件质量

二、先行开展用地审查，同步办理林地审核手续

三、区分建设项目类型，简化土地复垦审查要求

四、明确拆迁安置用地报批要求，保障国家重点项目建设

五、强化用地预审，提前把好用地审查关

六、严格用地审查，提高审批效率

国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知

国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知

一、关于需报国务院批准的建设用地范围问题

二、关于建设用地申请报批有关问题

三、关于建设用地报批材料有关问题

四、关于地方各级土地行政主管部门审查报批责任有关问题

建设用地审查报批管理办法

建设项目使用林地审核审批管理办法

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知

一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作

二、简化改进审查内容，切实提高建设用地审批效率

三、加强事中事后监管，进一步提升服务保障水平

典型案例

1.湖南泰和集团股份有限公司诉湖南省岳阳市人民政府、岳阳市国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告案[1]

2.金地置业有限公司诉桐乡国土局建设用地使用权出让纠纷案[2]

3.海南省昌江黎族自治县土产日杂公司诉海南绿崎园林工程有限公司建设用地使用权转让案[3]

六、农村土地管理

1.农村土地承包

中华人民共和国农村土地承包法

第一章 总则

第二章 家庭承包

第三章 其他方式的承包

第四章 争议的解决和法律责任

第五章 附则

中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见

一、重要意义

二、总体要求

三、逐步形成“三权分置”格局

四、确保“三权分置”有序实施

国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知

一、充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性

二、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则

三、要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权

四、坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地

五、严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地

六、认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题

七、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导

中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见

一、总体要求

二、稳定完善农村土地承包关系

三、规范引导农村土地经营权有序流转

四、加快培育新型农业经营主体

五、建立健全农业社会化服务体系

国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见

一、总体要求

二、定位和形式

三、运行和监管

四、保障措施

国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见

一、总体要求

二、试点任务

三、组织实施

农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法

农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法

农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法

利用集体建设用地建设租赁住房试点方案

一、总体要求

二、试点内容

三、组织实施

国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见

一、严格界定流转林权范围

二、准确把握林权流转原则

三、切实规范林权流转秩序

四、严格林权流入方资格条件

五、努力完善林权流转服务

六、强化流转合同管理

七、加强林权流转用途监督

八、推进林权流转市场信用体系建设

九、搭建集体林权流转市场监管服务平台

农村土地承包经营权流转管理办法

第一章 总则

第二章 流转当事人

第三章 流转方式

第四章 流转合同

第五章 流转管理

第六章 附则

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法

农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）

一、基本原则

二、基本类型及其操作流程

三、工作要求

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

第一章 总则

第二章 调解

第三章 仲裁

第四章 附则

农村土地承包经营纠纷仲裁规则

第一章 总则

第二章 申请和受理

第三章 仲裁庭

第四章 开庭

第五章 裁决和送达

第六章 附则

农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范

第一章 总则

第二章 仲裁委员会设立

第三章 仲裁委员会办公室设立

第四章 调解仲裁工作流程

第五章 仲裁基础设施建设

第六章 仲裁制度

第七章 附则

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

一、受理与诉讼主体

二、家庭承包纠纷案件的处理

三、其他方式承包纠纷的处理

四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理

五、其他规定

示范文本

农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）[1]

2.农用地

（1）综合

农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见

五、强化工商资本租赁农地事中事后监管

六、切实加强组织领导

村庄规划用地分类指南

村庄规划用地分类指南条文说明

4 非村庄建设用地

5 非建设用地

国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知

（2）耕地保护

中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见

耕地占补平衡考核办法

省级政府耕地保护责任目标考核办法

冻结非农业建设项目占用耕地规定

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

国土资源部关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知

国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知

（3）基本农田保护

基本农田保护条例

国土资源部关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见

国土资源部关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知

（4）其他农用地

中华人民共和国森林法

退耕还林条例

中华人民共和国草原法

第九章 附则

（5）宅基地

国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知

附件：农村地籍和房屋调查技术方案（试行）

国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见

国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知

典型案例

1.郭继常诉张树土地承包合同纠纷案[2]

2.栾云平诉吉林省白城市洮北区东风乡人民政府不履行法定职责案[3]

3.李甲、李乙诉屠庆山农村土地承包合同纠纷案[4]

4.王淑荣与何福云、王喜胜等农村土地承包经营权纠纷案[5]

5.吴甲、杨某某诉谢某某、吴乙、吴丙宅基地使用权案[6]

6.邹克友诉张守忠合同纠纷案[7]

七、土地征收

国有土地上房屋征收与补偿条例

第一章 总则

第二章 征收决定

第三章 补偿

第四章 法律责任

第五章 附则

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例

第一章 总则

第二章 移民安置规划

第三章 征地补偿

第四章 移民安置

第五章 后期扶持

第六章 监督管理

第七章 法律责任

第八章 附则

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知

一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位

二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活

三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题

四、规范征地程序，提高征地工作透明度

五、切实履行职责，加强征地管理

国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知

一、强化思想认识，严防因征地引发矛盾和冲突

二、开展全面排查，坚决纠正违法违规征地行为

三、加强调查研究，完善征地政策措施

四、改进工作方法，建立健全征地矛盾纠纷调处机制

五、落实工作责任，严格实行监督问责

国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见

国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知

一、关于制订征地统一年产值标准和区片综合地价的必要性

二、关于推行征地统一年产值标准和区片综合地价的区域

三、关于制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价的步骤

四、关于制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价需注意的几个问题

国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知

一、切实做好新的征地补偿标准公布实施工作

二、切实做好新旧征地补偿标准的衔接过渡工作

三、抓紧做好新的征地补偿标准实施的相关工作

国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见

一、关于征地补偿标准

二、关于被征地农民安置途径

三、关于征地工作程序

四、关于征地实施监管

国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知

一、充分认识推行征地补偿安置争议协调裁决制度的紧迫性和重要性

二、全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容

三、切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的组织领导

征地管理费暂行办法

财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复

国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见

一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件

二、规范农用地转用和土地征收审查报批工作

三、强化农用地转用和土地征收批后监督管理

征收土地公告办法

国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知

一、进一步提高做好征地信息公开工作的认识

二、切实落实市县征地信息公开的主体责任

三、全面及时公开征地信息

四、相关工作要求

大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察暂行办法

典型案例

1.陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案[1]

2.张志有诉西安市临潼区新丰街道办事处坡张村张上村民小组土地补偿款纠纷案[2]

3.徐华平等诉灌南县汤沟镇沟东村村民委员会土地征用补偿费纠纷案[3]

4.易泽广诉湖南省株洲县人民政府送电线路建设工程征地拆迁补偿安置决定案[4]

5.戴某某等八人诉江苏省人民政府土地征收行政裁决案[5]

6.王宗利诉天津市和平区房地产管理局案[6]

实用图表

1.征地流程图[7]

2.行政复议、行政诉讼流程简图[8]

计算公式

集体土地征收补偿标准及计算公式

八、土地监察与违法案件处理

国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知

一、设立国家土地总督察及其办公室

二、向地方派驻国家土地督察局

三、人员编制

四、其他事项

土地监察暂行规定

第一章 总则

第二章 土地监察机构和人员

第三章 土地监察职权

第四章 土地监察的内容和方式

第五章 土地监察工作制度

第六章 土地违法案件查处

第七章 奖励和惩罚

第八章 附则

国土资源执法监察错案责任追究制度

重大土地问题实地核查办法

第一章 总则

第二章 核查事项、内容和标准

第三章 核查实施

第四章 核查报告

第五章 工作纪律和责任

国土资源行政处罚办法

第一章 总则

第二章 管辖

第三章 立案、调查和审理

第四章 决定

第五章 执行

第六章 监督管理

第七章 法律责任

第八章 附则

国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办办法

12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法（试行）

违反土地管理规定行为处分办法

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部关于适用《违反土地管理规定行为处分办法》第三条有关问题的通知

国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）

一、适用范围

二、工作要求和流程

三、立案

四、调查取证

五、案情分析和调查报告

六、案件审理

七、征求意见

八、法制审核

九、部审议形成处理决定

十、实施处理决定

十一、执行

十二、结案

查处土地违法行为立案标准

一、非法转让土地类

二、非法占地类

三、破坏耕地类

四、非法批地类

五、其他类型的土地违法行为

六、依法应当予以立案的其他土地违法行为。

国土资源部、监察部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知

国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见

一、加强和改进执法监察工作的总体思路

二、加强和改进执法监察工作的基本原则

三、构建常态化执法监察机制

四、严肃查处违法问题

五、规范执法监察行为

六、提升科技执法水平

七、加强执法监察能力建设

八、营造良好执法监察环境

九、落实协同推进工作机制

中华人民共和国刑法[2]（节录）

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释

最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）（节录）

最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）（节录）

最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（节录）

最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释

最高人民检察院关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见

典型案例

1.张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案[3]

2.郭德胜诉河南省卫辉市国土资源局行政处罚案[4]

九、土地税收与财政

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例

关于通过招拍挂方式取得土地缴纳城镇土地使用税问题的公告

财政部、国家税务总局关于房改房用地未办理土地使用权过户期间城镇土地使用税政策的通知

中华人民共和国土地增值税暂行条例

中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则

财政部、国家税务总局关于营改增后契税、房产税、土地增值税、个人所得税计税依据问题的通知

中华人民共和国耕地占用税暂行条例

中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则

财政部、国家税务总局关于技工院校占用耕地免征耕地占用税的通知

中华人民共和国契税暂行条例

中华人民共和国契税暂行条例细则

财政部、国家税务总局关于夫妻之间房屋土地权属变更有关契税政策的通知

国家税务总局关于免征土地出让金出让国有土地使用权征收契税的批复

水土保持补偿费征收使用管理办法

第一章 总则

第二章 征收

第三章 缴库

第四章 使用管理

第五章 法律责任

第六章 附则

最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复

财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知

一、加强增减挂钩相关收入征管，落实“收支两条线”政策

二、规范增减挂钩支出管理，加大对增减挂钩项目的支持力度

三、建立增减挂钩项目支出预决算制度，按照项目实施进度核拨资金

四、明确增减挂钩税费优惠政策，减轻增减挂钩项目负担

五、坚持量力而行的原则，从严控制增减挂钩项目的债务规模

六、加大监督检查力度，提高增减挂钩项目实施效果

财政部、国家税务总局关于占用草地苇田征收耕地占用税政策的通知

财政部关于加强从土地出让收益中计提农田水利建设资金和教育资金征收管理的通知

一、严格按照规定口径核算和计提两项资金

二、严格实行两项资金按季计提和年终清算制度

三、强化省级财政部门监管两项资金的责任

国土资源部办公厅关于协议出让土地改变用途补交出让金问题的复函