中国行政法电子书

版权页

前言

目录

第一章　行政法概述

第一节　行政

一、行政的概念

二、行政的分类

（一）积极行政与消极行政

（二）规制行政与给付行政

（三）权力行政与非权力行政

（四）负担行政与授益行政

第二节　行政法的概念、特征

一、行政法的概念

二、行政法的特征

（一）形式特征

（二）实质特征

第三节　行政法律规范

一、行政法律规范的概念

二、行政立法与行政法律规范的联系与区别

第四节　行政法渊源

一、一般渊源（制定法渊源）

（一）宪法

（二）法律

（三）行政法规

（四）地方性法规

（五）自治条例、单行条例：

（六）经济特区的法规和规章

（七）军事法规和军事规章

（八）（行政）规章

二、特殊渊源

（一）其他规范性文件

（二）法律解释

（三）法律原则

（四）国际条约

第五节　行政法及行政法学的历史发展

第二章　行政法基本原则

第一节　行政法基本原则的涵义

第二节　合法行政（行政法治）原则

一、法律优越原则

1.行政主体的行政职权范围由法律设定与依法授予

2.行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范

3.违法的行政行为可能被撤销

4.违法行政行为造成损害后果的，行政机关承担相应的法律责任

5.除法律另有规定外，一切行政行为必须接受人大监督、司法监督、行政系统内部的监督和社会监督

二、法律保留原则

三、人权保护原则

四、责任政府原则

第三节　行政公正（合理性）原则

一、平等对待原则

二、合理考量原则

三、比例原则

（一）适当性原则

（二）“必要性”原则，又称“最小侵害”原则

（三）手段与目的成比例——狭义比例原则

四、诚实信用原则或信赖保护原则

（一）诚实信用原则

（二）信赖保护原则

第四节　正当程序原则

第三章　行政机关组织法

第一节　行政机关概述

一、行政机关是国家机关的一种

二、行政机关以行使行政权为其外在特征

三、合法成立是行政机关的资格要求

（一）行政机关是一种组织

（二）合法成立是行政机关的资格要求

（三）行政机关是独立行使权力的行政组织

四、行政机关是常设的组织

第二节　行政机关的种类及其相应的组织法

一、综合行政机关与行政主管机关

（一）政府

（二）行政主管机关

二、中央行政机关和地方行政机关

（一）中央行政机关

（二）地方行政机关

第三节　行政组织法制化

第四节　法律法规授权的组织（委托的组织）

一、法律法规授权的组织

（一）事业单位

二、委托的组织

第五节　行政机关编制法

一、编制的含义

二、编制管理“一支笔”原则

三、编制管理机关

第六节　公务员法

一、公务员的概念和范围

二、公务员的录用和退出

（一）公务员录用制度

（二）公务员退出

三、公务员的管理制度

（一）任职、免职

（二）考核

（三）职务升降

（四）奖惩

（五）申诉控告

第四章　行政行为概述

第一节　行政行为的概念

一、主体要素

二、行政行为的内容要素

三、行政行为是产生法律效果的行为

第二节　行政行为概念在中国的出现

第三节　“行政行为”概念在中国是多义的

第四节　行政行为概念解构

（一）广义行政行为：行政作用

1.广义的行政行为包括所有行政活动

2.行政作用不光包括法律行为，还包括事实行为

3.行政作用既包括有国家强制力保障的活动，也包括没有国家强制力保障的活动

（二）中义行政行为：行政机关一切法律行为

（三）行政行为：所有行政法律行为

（四）与国际接轨的行政行为概念——具体行政行为

第五节　行政行为常用分类

一、法律行为、准行政行为、事实行为

（一）法律行为

（二）准行政行为

（三）事实行为

二、具体行政行为与抽象行政行为

三、授益行为和不利行为

四、羁束行为、自由裁量行为

五、要式和非要式行政行为

六、作为与不作为

七、内部行政行为与外部行政行为

八、附款行政行为和无附款行政行为

第五章　行政行为的效力

第一节　行政行为的成立、生效

（一）有行政主体

（二）有意思表示

（三）行政行为告知当事人

第二节行　政行为的效力

一、概念界定

二、公定力

三、拘束力

四、确定力

五、执行力

第三节　行政行为的合法要件

一、主体要件

（一）主体资格

（二）权限范围

二、内容要件

（一）事实

（二）法律适用

三、程序要件

第四节　行政行为效力变更和撤销

一、违法行政行为的撤销

二、不合理或者错误行政行为的改变

三、合法行政行为的改变

四、合法行政行为的撤回

五、行政行为的失效、废止

第五节　行政行为的无效

一、行政行为无效的含义

二、行政行为无效的情形和范围

三、行政行为无效的制度安排

第六章　行政处罚

第一节　行政处罚的含义

第二节　行政处罚的原则

一、处罚法定原则

二、公开、公正原则

三、处罚与教育相结合原则

四、保护当事人合法权益原则

五、监督、制约原则

第三节　行政处罚的设定和规定

一、行政处罚的种类

二、行政处罚的设定和规定权

（一）行政处罚的设定权

（二）行政处罚的规定权

第四节　行政处罚的实施

一、行政处罚的实施主体

（一）行政机关

（二）法律法规授权的组织

（三）委托的组织

（四）行政处罚权限集中实施的主体

二、行政处罚的实施程序

三、行政处罚决定的执行程序

（一）罚款决定的执行

（二）没收的执行

四、行政处罚的适用规则

（一）实施行政处罚同时要纠正违法行为

（二）一事不再罚款

（三）罚款、拘留折抵罚金、拘役或有期徒刑

（四）违法行为的追究时限

第七章　行政强制

第一节　行政强制措施

一、行政强制措施的性质和特征

（一）行政强制措施具有确定性

（二）行政强制措施具有行政性

（三）行政强制措施具有临时性

（四）行政强制措施具有强制性

二、行政强制措施的种类

三、行政强制措施的设定和实施

（一）行政强制措施的种类和设定权

（二）行政强制措施的实施

第二节　行政强制执行

一、行政强制执行的概念、分类

二、行政强制执行的主体

三、行政强制执行的要求和程序

（一）行政强制执行的要求

（二）行政强制执行的程序

第八章　行政征收

第一节　行政征收的概念、特征

一、行政征收的主体是行政主体

二、行政征收具有先定性、固定性

三、行政征收具有强制性

四、行政征收具有无偿性

第二节　税收

一、税收的概念、作用和原则

（一）税收的概念和作用

（二）税收原则

二、税收种类

三、税收制度

（一）税收程序

（二）税收工作制度

第三节　行政收费

一、行政收费的概念

二、行政收费的特征

第九章　行政许可

第一节　行政许可的概念和特征

一、行政许可的概念和实质

二、行政许可的特征

（一）行政许可是行政主体的活动

（二）行政许可的内容是准许相对人从事特定活动

（三）行政许可是一种附款行政行为

（四）行政许可是一个种类的概念

第二节　行政许可的设定权及设定条件

一、《行政许可法》制定前的问题

（一）许可设定权不明确

（二）许可的设定事项不明

（三）实施许可缺乏明确的条件、步骤、时限等规定

（四）重审批、轻监管

（五）利用许可乱收费

二、行政许可的设定条件

三、行政许可的设定权

第三节　行政许可的实施和程序

一、行政许可的实施主体

（一）行政许可的实施主体

（二）行政许可的集中实施

二、行政许可的程序

（一）一般程序

（二）特别程序

（三）公用程序

第十章　行政服务活动

第一节　行政确认

一、行政确认的概念和特征

二、行政确认的种类

（一）依申请的行政确认和依职权的行政确认

（二）独立的行政确认与附属性的行政确认

（三）对身份、能力或资格、事实、法律关系的确认和对权利归属的行政确认

（四）行政管理过程中的确认

三、行政确认的原则

（一）依法确认原则

（二）客观、公正原则

（三）保守秘密的原则

第二节　行政给付

一、行政给付的概念和特征

二、行政给付的基本原则

（一）给付法定原则

（二）公开、公平、平等原则

（三）专款专用和效率原则

（四）国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救原则

（五）信赖保护原则

三、行政给付的种类

（一）抚恤金

（二）生活补助费

（三）转业、退伍安置

（四）救济

（五）优待

（六）国家兴办社会福利事业

（七）社会保障

第三节　行政奖励

一、行政奖励的概念和特征

二、行政奖励的内容形式和奖励客体

（一）行政奖励的内容形式

（二）行政奖励的客体

三、行政奖励的功用和原则

第十一章　抽象行政行为

第一节　抽象行政行为概述

一、抽象行政行为的概念和特征

二、抽象行政行为的种类

（一）行政立法

（二）其他抽象行政行为

第二节　行政立法的权限和程序

一、行政立法的权限

（一）行政立法的原则

（二）行政立法的权限

二、行政立法程序

（一）行政立法规划

（二）行政立法的起草

第三节　对行政立法的监督审查

一、备案审查

二、违宪审查或者违法审查

三、行政复议、行政诉讼中的审查

第十二章　行政规划

第一节　行政规划的含义和历史沿革

第二节　城乡规划的特征

一、城乡规划的主体是行政主体

二、城乡规划的目的是为了实现特定的行政目标

三、城乡规划对行政主体具有约束力

四、城乡规划具有指引性，也具有强制性

第三节　城乡规划的分类

一、城乡规划的范围

二、城镇体系规划

三、城市规划

（一）城市总体规划

（二）城市详细规划

（三）分区规划

四、镇规划

五、乡规划和村庄规划

第四节　城乡规划的制定程序

一、规划的前期研究和提出规划编制报告

二、组织编制城市总体规划纲要

三、编制城市总体规划

四、按法定程序报请审查和批准

五、城市总体规划的调整

第十三章　柔性行政行为

第一节　行政指导

一、行政指导的概念和特征

二、行政指导的方式和种类

三、行政指导的依据和条件

（一）法律依据

（二）实施行政指导的条件

四、行政指导的法律救济

第二节　行政合同

一、行政合同的概念及特征

二、行政合同的种类

（一）国有土地出让合同

（二）全民所有制工业企业承包合同

（三）全民所有制小型工业企业租赁经营合同

（四）农村土地承包合同

（五）粮食定购合同

（六）公共工程承包合同

三、行政合同发展之展望

（一）法律法规应明确行政合同的概念

（二）确立行政优益权

（三）规定与行政优益权相平衡的措施

（四）对行政合同的缔结方式、程序等作出规定

第十四章　行政司法活动

第一节　行政复议

一、行政复议的概念、特征及功用

（一）行政复议的概念与特征

（二）行政复议的功用

（三）行政复议与行政诉讼的关系

二、行政复议制度的发展和现状

（一）行政复议制度的发展

（二）行政复议制度的现状和问题

（三）行政复议的改革和试验

第二节　行政裁决

一、概念和特征

二、行政裁决的种类

（一）补偿裁决

三、行政裁决的程序

第三节　行政仲裁

一、行政仲裁的概念、特征

二、行政仲裁的发展和演变

三、行政仲裁的程序

第四节行政调解

一、行政调解的概念和特征

二、行政调解的适用原则

（一）自愿原则

（二）合法原则

（三）公正原则

（四）及时原则

三、行政调解应该注意的问题

（一）注重行政调解与人民调解、司法调解的分工协作

（二）加强行政调解组织建设，提高行政调解人员的调解能力

（三）建立回访和考核制度，确保行政调解的质量

（四）建立监督机制，及时纠正行政调解中的问题