国家级新区发展报告2017电子书

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序　言

1　总报告成绩与展望

贯彻新发展理念　培育发展新动能——国家级新区年度建设发展总体情况

一、2016年国家级新区经济社会发展总体进展

（一）工作进展

1.国家指导、地方主体，持续优化新区建设发展政策环境

2.改革引领、锐意创新，进一步提升新区建设管理效能

3.“双创”驱动、项目支撑，大力推进产业结构转型升级

4.合作联动、扩大开放，全方位扩展建设发展新空间

5.集聚要素、夯实基础，不断增强新区发展的基本保障

6.生态优先、民生为本，努力建设宜居宜业绿色智慧城区

（二）发展成效

1.经济增长继续呈现新区速度

2.产业结构转型升级步伐加快

3.大众创业、万众创新取得积极成效

4.开放合作步伐加快

5.新区面貌进一步改善

（三）主要问题

1.发展水平参差不齐，部分新区发展势头不强

2.一些新区的功能特色不够突出、核心竞争力不强，发展动能转换方面存在欠缺

3.有的新区管理体制尚不健全，改革探索力度还需加强

4.个别新区集约开发水平有待提升

二、国家级新区建设发展面临新环境、承载新使命

（一）新时期国家级新区建设发展面临新的形势和要求

1.世界经济增长乏力为新区参与国际竞争带来压力和挑战

2.我国经济发展新常态对新区加速实现动力转换提出更高要求

3.雄安新区的规划设立为新区建设发展树立新标杆

4.新发展理念的深入贯彻落实为新区先行示范提供了新的指引

5.供给侧结构性改革的深入推进为新区提升发展质量和效益提供了新机遇

6.国家重大发展战略的深入实施为新区深度参与区域合作提供了新空间

（二）国家级新区建设发展承载的新使命

1.深化改革创新的试验田

2.带动区域经济发展的重要增长极

3.扩大对外开放的新高地

4.产业转型升级的新样板

5.生态文明建设的新范本

三、2017年国家级新区建设发展的重点任务

（一）因地制宜，突出抓好重点任务，切实发挥示范引领作用

1.开发开放优势明显的新区，要勇于探索、敢于创新

2.基数较低、相对远离中心城区依托的新区，要不等不靠、加快积累

3.发展困难较大的新区，要积极主动、敢闯敢拼

4.新近设立、刚刚起步的新区，要保持定力、谋而后动

（二）攻坚克难，率先突破重要领域和关键环节，形成可复制可推广经验

1.探索创新运营管理体制机制

2.紧扣重点不断深化“放管服”改革

3.围绕重点领域有针对性地推进体制机制创新

（三）勇挑重担，扎实推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级

1.扎实推进供给侧结构性改革

2.全力振兴实体经济

3.推动产业集成集约集群发展

4.构建现代产业体系

5.增强新区人才与科技支撑能力

（四）迎难而上，千方百计力促招商引资和项目建设，夯实产业发展基础

1.探索招商引资新模式

2.创新金融服务

3.提高贸易便利化水平

4.规范竞争秩序

（五）统筹兼顾，优化提升整体环境和公共服务水平，建设宜居宜业美丽城区

1.建设绿色智慧与安全新城

2.统筹城乡发展

3.打造优美生态环境

4.科学编制新区规划，保护弘扬传统文化

2　分报告新区巡礼

创新发展成效篇——2016 年各国家级新区创新发展成绩和2017 年工作展望

一、上海浦东新区

（一）2016年发展成效

1.经济发展总体平稳

2.产业转型升级进一步提速

3.城市建设管理水平不断提升

4.社会民生切实改善

5.“三农”工作取得实效

（二）体制机制创新进展

1.自贸试验区建设取得阶段性成效

2.自贸试验区金融制度创新继续深化

3.推进“证照分离”改革试点

4.开展法定机构改革试点

5.深化监管模式创新，破解高新技术产业化瓶颈

6.深入推进建筑领域专项改革

7.推进政务云和信息资源共享体系建设

8.人才创新创业环境不断改善

（三）2017年工作展望

1.以开放促进改革，进一步深化自贸试验区战略

2.以创新驱动发展，进一步聚焦科创中心核心功能区建设

3.以功能带动转型，进一步提升“四个中心”核心功能

4.以城镇带动乡村，进一步促进城乡发展一体化

5.以补短板提升品质，牢牢守住城市运行底线

6.以改革促发展，进一步提升发展内生动力

二、天津滨海新区

（一）2016年发展成效

1.经济运行总体平稳

2.创新创业加快推进

3.服务业发展态势良好

4.项目建设有序推进

5.国际化生态型新城区建设加快

（二）体制机制创新进展

1.电子市民中心建设工作完成阶段性目标

2.全面落实京津冀协同发展等国家战略

3.金融改革创新着力推进

4.涉外经济体制改革成效显著

5.科技体制机制改革创新加快

6.社会领域改革创新效果明显

（三）2017年工作展望

1.建设电子市民中心，打造全面深化“放管服”改革的新平台

2.实施“加减乘除”战略，探索从产业端发力推动供给侧结构性改革

3.建设“精明城市”，探索宜居城市发展新路径

4.建设创新创业示范基地，营造创新创业新生态

5.建设国家绿色发展示范区，探索绿色发展新模式

6.建设国家自主创新示范区，打造具有国际竞争力的产业创新中心

7.建设国际航运核心区，探索港产城互动融合发展新模式

三、重庆两江新区

（一）2016年发展成效

1.稳增长调结构效果明显

2.招商引资取得新成效

3.现代都市新区建设取得新进展

4.创业创新生态不断完善

5.对外开放水平不断提高

6.重点领域改革取得阶段性成效

（二）体制机制创新进展

1.加快优化结构，推动贸易方式转型升级

2.突出互联互通，建设内陆国际物流枢纽

3.利用国内国际资源，创新金融服务

4.助推实体经济发展，深化供给侧结构性改革

（三）2017年工作展望

1.探索开放型经济运行管理新模式

2.探索构建开放型产业新体系

3.探索科技创新服务新机制

4.探索促进国际投资合作新方式

5.探索金融服务开放型经济新举措

四、浙江舟山群岛新区

（一）2016年发展成效

1.全面落实三大战略

2.攻坚重大项目，增强新区持续发展能力

3.加大产业培育扶持，做强做优海洋经济

4.坚守底线，推进经济社会均衡协调发展

（二）体制机制创新进展

1.完善新区高效运行体制机制

2.深入推进新型城镇化试点

3.深化项目审批制度改革

4.推进产业转型升级试点

5.深化投融资体制机制改革

（三）2017年工作展望

1.积极落实国家重大战略，加快建设中国（浙江）自由贸易试验区

2.以项目中心制为核心，全力推进重大项目谋划招引建设

3.攻坚产业转型，培育现代海洋产业集群

4.坚持改革创新，优化新区发展环境

（四）强化城乡统筹，建设海上花园城

五、兰州新区

（一）2016年发展成效

1.经济增长持续向上

2.产业发展迈出新步伐

3.城市服务功能日趋完善

4.对外开放水平进一步提升

5.人民群众的获得感和幸福感日益增强

（二）体制机制创新进展

1.加快科技创新与战略性新兴产业发展

2.推进供给侧结构性改革

3.突破重点领域和关键环节改革

4.出台一系列政策措施

（三）2017年工作展望

1.着力推动产业集聚发展

2.着力提升城市综合承载力

3.着力建设区域创新创业中心

4.着力打造向西开放战略平台

5.着力深化改革

六、广州南沙新区

（一）2016年发展成效

1.经济保持持续高速增长势头

2.全方位对外开放水平显著提高

3.国际航运中心建设迈出新步伐

4.创新金融蓬勃发展

5.现代化滨海新城建设加快推进

（二）体制机制创新进展

1.以负面清单为核心的投资管理制度进一步完善

2.以智能化为导向的大通关体系建设取得新突破

3.以激活市场主体活力为重点的政府职能转变深入推进

4.法治化营商环境进一步优化

5.区域创新体系不断健全

（三）2017年工作展望

1.加快打造“三中心一体系”核心功能区

2.努力打造现代产业新高地

3.完善“智慧通关”体系

4.创新行政管理体制

5.优化法治环境

6.推动粤港澳深度合作

7.推进 “一带一路”战略枢纽建设

8.全力打造区域综合交通枢纽

9.着力打造高品质现代化滨海新城

七、陕西西咸新区

（一）2016年发展成效

1.主要经济指标实现较快增长

2.招商引资呈现新亮点

（二）体制机制创新进展

1.优化城市形态，构建点状布局的市镇体系

2.建设优美小镇，推动农民就地城镇化

3.推行绿色城市集成创新

4.“一带一路”建设

5.以文化促发展

（三）2017年工作展望

1.重点抓好项目建设，保持经济平稳增长

2.抓招商推双创，加快新区产业发展

3.抓配套提品质，强化大西安新中心城市功能

4.抓改革优服务，打造一流投资环境

5.继续扩大有效投资

6.加强政策落实力度

八、贵州贵安新区

（一）2016年发展成效

1.开发建设取得实效，实现 “十三五”良好开局

2.大力发展现代产业，初步实现高端化起步

3.坚持强功能完善城市配套，人气商气加速聚集

4.坚持抓招商深化交流合作，开放步伐明显加快

（二）体制机制创新进展

1.加快统筹发展步伐，开拓城乡融合新道路

2.突出生态文明理念，加快海绵城市建设

3.坚持提高政务服务水平，优化创新发展环境

（三）2017年工作展望

1.突出“三城联动”，推动城市尽快出形象

2.聚焦“五大产业”，推动产业跃上新台阶

3.推动招商引资大突破，着力扩大有效投资

4.推进供给侧结构性改革，提升创新驱动发展能力

5.着力深化关键性领域改革，增强内生发展动力

九、青岛西海岸新区

（一）2016年发展成效

1.经济社会发展保持良好势头

2.海洋经济发展势头强劲

3.特色小镇建设实效显著

4.开放发展创造新局面

（二）体制机制创新进展

1.军民融合发展取得较大突破

2.创新发展活力十足

3.供给侧改革深入推进

4.发展环境持续优化

（三）2017年工作展望

1.坚持投资拉动，增强经济发展动力

2.坚持提质增效，促进经济稳增快转

3.坚持创新驱动，提升发展核心竞争力

4.坚持开放发展，持续扩大发展优势

5.坚持深化改革，推动体制机制创新

6.坚持统筹协调，加快建设美丽新区

十、大连金普新区

（一）2016年发展成效

1.重点政策全面落实

2.产业结构持续优化

3.城乡统筹扎实推进

4.社会事业不断改善

（二）体制机制创新进展

1.深化管理体制改革

2.探索综合执法体制改革

3.推进行政审批制度改革

4.优化大众创业、万众创新环境

（三）2017年工作展望

1.落实东北振兴战略和重点政策

2.继续深化改革

3.加大招商引资

4.推进产业转型

5.提升城市功能

6.办好民生事业

十一、四川天府新区

（一）2016年发展成效

1.科学规划引领发展，功能平台加速建设

2.立足高端支撑发展，新旧动能加速转换

3.聚焦合作开放发展，招商实效加速提升

4.突破关键驱动发展，“双创”活力加速激发

5.打造核心带动发展，城市雏形加速形成

（二）体制机制创新进展

1.创新政校（院）企深度合作机制，推进产学研用协同创新

2.创新军民融合机制，促进军民融合产业集约化、集群化发展

3.创新开放合作机制，提升新区产业发展水平

4.创新要素保障机制，破除制约产业发展体制障碍

（三）2017年工作展望

1.围绕建设“双创”新中心，推动全面创新改革再提速

2.围绕建设开放新高地，推动深化开放合作再提速

3.围绕建设现代新都市，推动重大项目实施再提速

4.围绕建设经济新引擎，推动产业动能转换再提速

5.围绕建设一体新格局，推动运行机制改革再提速

十二、湖南湘江新区

（一）2016年发展成效

1.顶层设计基本完善，区域发展构筑新格局

2.转型升级不断加快，产业支撑增添新动力

3.“两型社会”建设成效显著，城乡品质呈现新面貌

（二）体制机制创新进展

1.推进供给侧结构性改革，促进新区经济平稳发展

2.深化管理体制改革，优化新区发展服务环境

3.加快生态文明创新步伐，构筑新区发展绿色屏障

4.推动新型城镇化改革试点，积极探索产城融合发展机制

5.大力推进创新创业改革，激发新区经济发展活力

（三）2017年工作展望

1.突出招商招才，打造创新高地

2.突出片区建设，打造融合高地

3.突出改革攻坚，打造制度高地

4.突出生态建设，打造品质高地

十三、南京江北新区

（一）2016年发展成效

1.抓创新发展，科创资源集聚初见成效

2.抓产业引领，高端产业发展持续加快

3.抓基础先行，城市建设全面拉开框架

（二）体制机制创新进展

1.打造最优营商环境

2.强化关键要素保障

3.推进重大试点工程

4.推动区域开放合作

（三）2017年工作展望

1.全力推进自主创新先导区建设

2.全力推进新型城镇化示范区建设

3.全力推进长三角地区现代产业集聚区建设

4.全力推进对外开放合作重要平台建设

5.全力加强生态环境保护

6.全力推进关键领域改革创新

十四、福州新区

（一）2016年发展成效

1.经济社会引领发展，示范带动作用初步显现

2.坚持高端规划引领，新区顶层设计不断完善

3.加快产业转型升级，推进供给侧结构性改革

4.坚持产城融合理念，推动经济社会协调发展

5.探索对台交流合作新途径，不断扩大对台合作领域

（二）体制机制创新进展

1.用好先行先试政策，管理体制创新取得阶段成果

2.创新重大项目建设机制，优化升级服务保障水平

3.加快对外开放管理体制创新，增强外向型发展动力

（三）2017年工作展望

1.积极对接国家战略实施

2.探索推动城乡统筹发展

3.全力推进滨海新城建设

4.全面深化对台交流合作

5.努力推动改革创新工作

十五、云南滇中新区

（一）2016年发展成效

1.谋发展，抓主业，实现“十三五”良好开局

2.重规划、强引领，规划编制有序开展

3.打基础、育产业，项目建设扎实推进

（二）体制机制创新进展

1.抓关键并机构，行政管理体制全面构建

2.简流程优服务，营商环境稳步提升

3.探索城乡统筹新体制，全面推进新型城镇化建设

（三）2017年工作展望

1.聚焦基础配套，着力夯实发展支撑

2.聚焦内培外引，着力增强发展动力

3.聚焦投资融资，着力破解发展瓶颈

4.聚焦融合联动，着力凝聚发展合力

5.聚焦效能提升，着力优化发展环境

十六、哈尔滨新区

（一）2016年发展成效

1.启动新区规划编制工作，为探索“多规合一”路径奠定基础

2.完善新区基本承载功能，为实现“产城融合”发展目标奠定基础

3.推进新区创新体系建设，为落实“创新驱动”发展要求提供保障

（二）体制机制创新进展

1.实行开发区与行政区统一管理

2.创新经济功能区管理体制和运行机制

3.探索行政审批和行政综合执法体制机制创新

（三）2017年工作展望

1.紧扣“一个目标”

2.把握“两个关键”

3.主攻“三个重点”

4.营造“四个环境”

十七、长春新区

（一）2016年发展成效

1.经济呈现强劲发展势头

2.产业转型升级迈出新步伐

3.创新创业水平持续提升

4.基础设施配套不断完善

5.对外开放格局不断拓展

（二）体制机制创新进展

1.构建优质高效的运行机制

2.提升行政审批服务效能

3.创新产学研合作机制，提升创新创业水平

（三）2017年工作展望

1.加快推进重大项目建设

2.加快建设对外开放平台

3.加快推动科技成果转化

4.加快构建现代产业体系

5.加快绿色智慧城区建设

6.加快发展社会事业

十八、江西赣江新区

（一）2016年发展成效

1.规划编制全面展开

2.重大项目加快建设

3.开放合作不断扩大

4.发展要素迅速集聚

（二）体制机制创新进展

1.组织体系和管理体制基本构建

2.人事制度改革进一步深化

3.城镇化发展体制机制不断完善

（三）2017年工作展望

1.开展产城融合发展改革探索

2.打造行政审批服务平台

3.打造金融资本平台

4.打造创新创业平台

5.打造重点平台，着力提升开放开发水平

特色亮点展示篇——2016 年国家级新区体制机制创新典型案例

案例1　上海浦东新区在张江探索完善开发区与周边镇之间的区域发展统筹、事权边界清晰、利益联动共享机制

（一）张江园区开发建设在试点前存在的问题

（二）试点具体做法

（三）试点启动后取得的主要成效

1.组建张江地区经济发展工作平台

2.成立张江地区城市综合管理联动平台

3.发动社会力量共治共享

4.探索十大创 新平台

案例2　上海浦东新区探索法定机构模式推进陆家嘴金融城管理体制改革

（一）陆家嘴金融城管理体制创新的重要意义

（二）“业界共治+法定机构”金融城管理体制创新的总体架构

（三）先易后难，循序渐进：金融城管理体制创新的实施策略

案例3　天津滨海新区推进电子市民中心建设

（一）整体架构及功能

（二）重点任务

1.推动公共服务事项标准化

2.推进办事流程规范化

3.完善共享信息库

4.完善电子证照库

5.完善“综合一窗”服务

6.健全运行管理机制

（三）远景目标

案例4　天津滨海新区“创通票”开启创新创业制度新模式

（一）创通票开启“互联网+政府服务”新模式

（二）“创通票”制度创新成果的推广

案例5　重庆两江新区后谷咖啡项目建设全球第三大咖啡交易所

（一）项目基本情况

（二）项目亮点

案例6　浙江舟山群岛新区舟山保税燃油供应中心助推国际海事服务基地建设

（一）积极深化便利化政策

（二）营造环境活跃加注市场

（三）开拓渠道确保发展后劲

（四）完善外轮供应服务业务

（五）做大船配交易业务

（六）丰富海事衍生业态

案例7　兰州新区依托兰白科技创新改革试验区提高区域创新能力

（一）搭建孵化平台，培育创新企业

（二）创新合作机制，促进成果转化

（三）瞄准高科技企业，推动快速产业化

（四）健全激励机制，推进创新改革

案例8　广州南沙新区率先建立进出口商品全球质量溯源体系

（一）主要做法

1.转变监管理念和管理模式

2.实施质量溯源，提高政府工作效能

（二）实践效果

1.实现进出口商品品类全覆盖

2.知名企业高度认可和深度参与

3.赢得消费者认可和信赖

4.监管效能大幅提升

5.推动产业集聚发展

6.打击假冒伪劣产品成效显著

7.推动实现质量多元合作共治

（三）下一步工作思路

案例9　贵州贵安新区率先探索“一章审批、一网审管、一单规范”

（一）一章审批

（二）一网审管

（三）一单规范

（四）“三大改革”

案例10　青岛西海岸新区大力推动“信用西海岸”建设

（一）加强总体设计，开展先行先试

（二）突出工作重点，加快平台建设

（三）发挥示范作用，推进整体建设

（四）形成部门合力，突显工作成效

案例11　大连金普新区多策并举大力发展跨境电子商务

案例12　四川天府新区“清华能源院”开创地校深度合作和创新引智新模式

（一）搭建“2+2”合作新模式

（二）打通人才流入快速通道

（三）推进四川能源资源优势与互联网技术有机结合

（四）拓宽能源领域国际合作新空间

案例13　湖南湘江新区着力推动“产金融合”

（一）创新企业融资模式，做好做强间接信用融资

1.创新推动信贷风险补偿机制

2.积极构建多层次债权融资服务体系

3.不断推出科技金融新产品

（二）全面构建多层次资本服务机制，着力加强区域股权交易市场建设

1.长沙高新区以规范企业改制上市为重点，积极引导企业通过多层次资本市场实现发展壮大

2.长沙高新区大力推进区域股权交易市场建设

3.长沙高新区通过不断完善企业改制上市支持政策

（三）突出金融要素资源聚集，大力推进创业投资发展

（四）积极打造科技金融服务平台，不断深化投融资服务

1.大力完善投融资服务体系

2.着力搭建银企对接的科技金融服务平台

3.持续推广“孵化+投资”创新创业模式

案例14　南京江北新区完善产学研协同机制发挥高校院所的创新源头作用

（一）主要做法

1.明确导向，拓展合作渠道

2.狠抓落实，务实稳步推进

3.改革先行，打造最优软环境

（二）工作成效

1.南京江北新区与高校院所合作共建的良好氛围初步形成

2.一大批校地合作项目得到实质性推进

3.校地合作对产业发展推动作用增强

案例15　哈尔滨新区积极构建中俄金融联盟助推对俄全面合作重要承载区建设

（一）主要做法

1.搭建对俄综合服务平台

2.搭建卢布现钞现汇交易平台

3.搭建对俄同业合作平台

4.搭建中俄跨境电子商务支付平台

（二）经营成效

1.搭建中俄金融合作平台

2.推进中俄金融合作项目

3.促进中俄金融创新交流合作

（三）下一步工作展望

案例16　长春新区建设人才管理改革试验区

（一）基本情况

（二）主要工作开展情况

1.出台人才管理改革政策

2.落实人才引进工作

3.搭建人才沟通交流平台

（三）主要经验及成效

1.以强化人才集聚为落脚点，深化引才载体建设

2.以强化人才服务为保障点，营造尊重人才氛围

3　附　录

附　表

附　图

有关文件

国家发展改革委关于印发2017年国家级新区体制机制创新工作要点的通知

附件　2017年国家级新区体制机制创新工作要点

一、上海浦东新区

二、天津滨海新区

三、重庆两江新区

四、浙江舟山群岛新区

五、兰州新区

六、广州南沙新区

七、陕西西咸新区

八、贵州贵安新区

九、青岛西海岸新区

十、大连金普新区

十一、四川天府新区

十二、湖南湘江新区

十三、南京江北新区

十四、福州新区

十五、云南滇中新区

十六、哈尔滨新区

十七、长春新区

十八、江西赣江新区