国家新型城镇化报告2018电子书

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参编单位和人员名单

序言

一　总报告

2018年推进新型城镇化建设进展分析

一、2018年工作进展和成效

（一）人口市民化稳步推进，户籍和常住人口城镇化率均提高1个百分点以上

（二）城市群规划全面实施，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局逐步优化

（三）城市补短板力度加大，城市功能和可持续发展能力稳步提高

（四）城镇化关键体制机制改革持续推进，重点领域和关键环节有所突破

二、当前存在的主要问题

（一）市民化进程不快与质量不高并存

（二）“大城市病”突出与中小城市人口流失并存

（三）城乡要素流动不畅与公共资源配置不合理并存

（四）城镇化建设资金不足与地方政府债务风险并存

三、2019年工作考虑

（一）实施2019年新型城镇化建设任务

（二）推动重要政策举措落实生效

（三）加强经验交流和培训指导

改革开放40年来城镇化的发展历程、经验与展望

一、改革开放开启了我国城镇化快速发展进程

（一）改革开放到20世纪80年代中期，城镇化恢复发展

（二）20世纪80年代中期到90年代中后期，城镇化稳步推进

（三）20世纪90年代中后期到2012年，城镇化高速发展

二、党的十八大开启了城镇化转型发展的新征程

（一）人口市民化有序推进，农业转移人口市民化更加便利

（二）城镇化空间格局持续优化，培育形成了一批新的增长点、增长极和增长带

（三）城市功能不断提升，产业竞争力、空间结构、公共服务等多块短板加快补齐

（四）城乡融合发展迈出新步伐，新型城镇化对乡村辐射带动作用增强

三、40年历程形成中国特色新型城镇化道路

（一）坚持党的领导，积极推进新型城镇化战略

（二）坚持以人为本，不断促进人的全面发展

（三）坚持四化同步，推动信息化和城镇化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调

（四）坚持优化布局，以城市群为主体促进大中小城市和小城镇协调发展

（五）坚持生态文明，实现人与自然和谐共生

（六）坚持传承文化，强化中华民族的精神支撑

（七）坚持改革创新，保持长久健康发展的内生活力

四、当前城镇化建设还存在一些矛盾和问题

（一）农业转移人口市民化质量相对不高

（二）“城市病”严重与中小城市活力不足共存

（三）城镇化资金保障机制仍不健全

（四）城乡融合发展体制机制有待建立

五、高质量城镇化发展将有力助推现代化建设

（一）坚持以人民为中心，着力推进农业转移人口市民化取得实效

（二）以城市群为主体形态，着力构建大中小城市和小城镇协调发展格局

（三）以防治“城市病”为重点，着力提高城市可持续发展能力

（四）把实施乡村振兴战略摆在优先位置，着力健全城乡融合发展体制机制

（五）以重点领域、关键环节、瓶颈因素为着力点，着力完善新型城镇化制度体系

二　地方报告

北京市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年度新型城镇化建设进展情况

（一）加快推进农业转移人口市民化

（二）持续优化城镇布局和形态

（三）不断提高城市发展质量

（四）大力推进城乡融合发展

（五）深入推进城镇化机制改革

二、新型城镇化发展的主要问题

（一）“大城市病”仍需较长时间治理

（二）多点支撑的城镇体系尚未形成

（三）城乡融合发展机制有待完善

三、2019年新型城镇化建设相关安排

（一）深入落实新版城市总体规划

（二）有序推进疏解整治促提升专项行动

（三）高质量规划建设管理城市副中心

（四）全力以赴打好三大攻坚战

（五）抓好协同发展重点任务落实

（六）持续深化体制机制改革

天津市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展情况

（一）加快农业转移人口市民化

（二）优化城镇化布局和形态

（三）提高城镇发展质量

（四）推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、下一步思路

（一）聚焦“人的发展”

（二）聚焦“质量提升”

（三）聚焦“城乡融合”

（四）聚焦“制度创新”

河北省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作总结

（一）加快农业转移人口市民化

（二）提高城市群建设质量

（三）提高城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、存在的问题

三、2019年工作安排

（一）加快农业转移人口市民化进程

（二）优化城乡空间布局和形态

（三）提高城乡规划建设管理水平

（四）强化产业发展支撑

（五）弥补公共服务短板

（六）保障水资源供给

（七）强化综合交通运输网络支撑

（八）创新体制机制

（九）强化工作领导

山西省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化建设进展情况

（一）农业转移人口市民化有序推进

（二）城镇化布局和形态进一步优化

（三）城市发展质量持续提升

（四）城乡融合发展进一步加快

（五）城镇化制度和改革不断深化

二、主要问题和突出短板

三、2019年重点任务

内蒙古自治区2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化重点任务完成情况

（一）农牧业转移人口市民化取得新突破

（二）提高城市群建设质量

（三）提高城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、存在的主要问题

（一）户籍人口城镇化率增长缓慢

（二）人口集中集约程度不高

（三）城乡融合发展推进缓慢

（四）城镇化建设资金保障不足

（五）土地等资源要素配置体制机制与人口流动趋势不匹配

（六）特色小镇和小城镇建设推进缓慢

三、2019年工作重点

（一）提升新型城镇化质量

（二）推进城乡基本公共服务均等化

（三）健全城乡融合发展体制机制

（四）提高发展协同性

辽宁省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、工作进展情况

（一）不断推进农业转移人口市民化

（二）城镇化空间布局不断优化

（三）全面提升城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、2019年重点任务

（一）精准施策推动新型城镇居民创业就业

（二）完善社会保险体系

（三）推进教育均衡化发展

（四）推进县域经济发展

（五）加强棚户区和危房改造

（六）加强城市公共基础设施建设

（七）继续推进产业特色小镇建设工作

吉林省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展情况

（一）农业转移人口市民化更加便利

（二）城镇体系布局不断优化

（三）城市发展质量不断提升

（四）城乡发展不断融合

（五）重点领域改革不断深化

（六）试点示范效应不断显现

二、存在的问题

三、2019年重点工作

（一）加快农业转移人口市民化

（二）优化城镇体系

（三）全面提升城市功能

（四）加快推进城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

（六）加快推动各级各类城镇化试点示范

黑龙江省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年推进新型城镇化建设进展情况

（一）农业转移人口市民化进程不断加快

（二）城镇格局进一步优化

（三）城镇综合承载能力稳步提高

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、推进新型城镇化建设中存在的问题

（一）农民进城落户的积极性不高

（二）城镇基础设施建设滞后

（三）县域经济拉动能力不强

三、2019年新型城镇化建设工作考虑

（一）进一步促进农业转移人口市民化

（二）提升城镇公共服务水平

（三）加快城镇基础设施建设

（四）促进区域协调发展

上海市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、进展情况和主要经验

（一）加快农业转移人口市民化

（二）优化城镇化布局和形态

（三）提升城市发展质量

（四）加快推进城乡融合发展

（五）深化城乡土地制度改革

二、2019年工作思路和重点工作

江苏省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、积极有序、全面推进，新型城镇化建设取得重要进展

（一）农业转移人口市民化推进有力

（二）城市群建设取得积极成效

（三）城市可持续发展能力不断提升

（四）城乡融合发展迈出新步伐

（五）城镇化体制机制改革取得新突破

二、存在的主要矛盾和问题

三、2019年工作计划

浙江省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作开展情况

（一）以人为核心的城镇化水平稳步提升

（二）相对统一宽松的户口迁移政策体系基本形成

（三）城乡统一的户口登记制度全面建立

（四）升级版居住证制度深入实施

（五）相关领域配套改革有序开展

（六）特色小镇建设扎实推进

（七）龙港新型城镇化综合试点工作稳步推进

（八）大都市区建设有序开展

二、新型城镇化建设中的主要问题

（一）工作进展不平衡

（二）配套政策不够完善

（三）本省农民进城落户意愿不强

（四）农村“三权”确权赋利不够到位

（五）地方承载压力较大

三、2019年浙江省推进新型城镇化工作思路

（一）加快农业转移人口市民化

（二）提高城市群建设质量

（三）提高城市发展质量

（四）深化城镇化制度改革

安徽省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年主要工作成效

（一）农业转移人口市民化有序推进

（二）城镇化布局和形态进一步优化

（三）城乡融合发展趋势良好

（四）城镇化体制改革持续深化

二、存在的问题

三、2019年新型城镇化主要工作安排

（一）深入推进农业转移人口市民化工作

（二）进一步优化城镇布局和功能

（三）继续推进城乡土地制度改革

（四）持续推进城乡融合发展

福建省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年推进新型城镇化工作情况

（一）农业转移人口市民化工作稳步推进

（二）城镇布局和形态不断优化

（三）城市功能不断提升

（四）城乡发展统筹能力不断增强

（五）新型城镇化体制机制逐步完善

二、推进新型城镇化建设中存在的困难和问题

（一）农业转移人口市民化质量有待进一步提高

（二）城乡区域发展还不平衡

（三）城市功能和分工不够完善

（四）城镇化体制机制有待进一步健全

三、2019年推进新型城镇化建设工作计划

（一）积极推进农业转移人口市民化

（二）优化城镇化空间布局和形态

（三）进一步提升城市功能和宜居水平

（四）推动城乡融合发展

（五）着力创新体制机制

江西省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展情况

（一）农业转移人口市民化通道不断拓宽

（二）城市发展质量全面提高

（三）城乡融合发展成效明显

（四）城镇化体制机制不断完善

二、2019年重点工作

（一）深化市民化制度及配套政策

（二）提高城市发展质量

（三）提高城市功能和品质

（四）推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

山东省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、工作成效

（一）农业转移人口市民化持续推进

（二）城镇化格局持续优化

（三）城镇承载能力持续增强

（四）城乡发展差距持续缩小

（五）城镇化试点持续深化

（六）城镇化体制机制持续完善

二、存在问题

（一）城镇化发展质量不够高

（二）城市群协调发展机制不完善

（三）城乡融合发展机制不健全

三、工作打算

（一）聚力内涵发展，加快农业转移人口市民化

（二）聚力融合发展，推进城乡一体化

（三）聚力协调发展，推进城市群一体化

（四）聚力绿色发展，推进城镇建设生态化

（五）聚力创新发展，推进要素市场一体化

（六）聚力特色发展，推进试点经验扩大化

河南省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化建设情况

（一）农业转移人口市民化加速推进

（二）城镇化布局和形态进一步优化

（三）城市发展质量明显提高

（四）城乡融合加快发展

（五）积极推进城镇化关键领域制度改革

二、当前新型城镇化存在的主要问题

三、2019年新型城镇化建设安排

（一）持续推进非户籍人口向城镇转移落户

（二）增强中心城市辐射带动能力

（三）着力加快中原城市群一体化发展

（四）深入开展百城建设提质工程

（五）着力推进城乡融合发展

湖北省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化建设主要情况

（一）围绕群众期盼，加快农业转移人口市民化

（二）围绕高质量发展，优化城镇化布局和形态

（三）围绕补齐短板，提高城市发展质量

（四）围绕融合发展，推动城乡协调发展

（五）围绕体制机制创新，深化城镇化制度改革

（六）围绕突出特色，深化国家新型城镇化综合试点

二、存在的问题

三、2019年重点任务

（一）加快推进农业转移人口市民化

（二）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口

（三）推进实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略

（四）加快武汉国家中心城市建设

（五）规范引导特色小镇高质量发展

（六）推进城乡融合发展

（七）推进绿色宜居城镇建设

（八）深化体制机制改革探索

（九）深化国家新型城镇化试点

（十）建立健全新型城镇化推进机制

湖南省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展情况

（一）农业转移人口市民化加速推进

（二）城镇化布局和形态不断优化

（三）城市发展质量稳步提高

（四）城乡融合发展态势良好

（五）城镇化制度改革继续深化

（六）深入推进各类城镇化试点建设

二、存在的主要问题和困难

（一）转移人口市民化压力大

（二）城镇综合承载能力不强

（三）区域城乡发展不均衡

三、下一步工作思路

（一）加速推进以人为核心的城镇化

（二）加快构建新型城镇体系

（三）加强提升城镇可持续发展能力

（四）积极推动城乡融合发展

广东省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展情况

（一）农业转移人口市民化机制不断健全，户籍人口城镇化率提高1.1个百分点

（二）城市群一体化建设深入推进，以城市群为主体的城镇格局持续优化

（三）城市发展质量不断提升，城市基础设施和生态环境建设成效明显

（四）城乡融合体制机制逐步建立，城镇化带动农村发展能力

（五）城镇化制度改革不断深化，重点领域有所突破

二、存在的主要问题

（一）农村籍流动人口入户意愿不强，“人地钱”挂钩配套政策还需进一步完善

（二）教育事业发展仍不均衡，生均教育经费偏低

（三）城镇格局发展还存在短板，行政管理制度有待提升

（四）城乡融合发展推进较慢，缺乏顶层设计及落地配套政策

三、2019年重点工作

（一）以优化公共服务供给为重点，提升农业转移人口市民化质量

（二）以粤港澳大湾区建设为总牵引，提高城市群建设水平

（三）以补齐城市功能短板为着力点，提高城市可持续发展能力

（四）以健全城乡融合体制机制为突破口，提高城镇化带动农村发展能力

广西壮族自治区2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化工作情况

（一）农业转移人口市民化扎实推进

（二）城镇质量和水平不断提高

（三）城乡融合发展深入推进

（四）城镇化各项政策措施持续落实

二、存在问题及原因

（一）农业转移人口进城落户意愿不强

（二）基本公共服务供给水平低且滞后，城镇承载能力和吸引力不足

（三）基本公共服务成本增加，社会稳定保障压力较大

三、2019年工作计划

（一）深入推进户籍制度改革及相关配套政策的落实

（二）推进城市建设补短板和转方式，提升基本公共服务水平

（三）深入实施乡村振兴发展战略

（四）加强政策宣传

海南省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展及成效

（一）农业转移人口市民化更加便利，户籍人口城镇化率继续提高

（二）持续优化以城市群为主体的城镇格局

（三）全面提升城镇功能

（四）全面推进百镇千村建设

（五）城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破

二、2019年重点任务

重庆市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化建设情况

（一）农业转移人口市民化有序推进

（二）成渝城市群建设全面推进

（三）城市发展质量进一步提升

（四）城乡融合发展全面推进

（五）新型城镇化体制机制进一步完善

二、存在的问题

三、2019年重点工作

（一）加快农业转移人口市民化

（二）推进成渝城市群建设

（三）提升城市发展质量

（四）加快推进城乡融合发展

（五）完善新型城镇化体制机制

四川省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展

（一）农业转移人口市民化步伐加快

（二）城镇布局和形态不断优化

（三）城市综合承载力进一步提高

（四）产城融合发展更加协调

（五）城乡人居环境明显改善

（六）公共服务体系不断完善

（七）城乡一体化发展迈出坚实步伐

二、存在的主要问题

三、2019年工作重点

（一）加快农业转移人口市民化进程

（二）落实“一干多支”发展战略，优化城镇化空间格局

（三）坚持生态优先绿色发展，建设“美丽四川”

（四）突出宜居环境提升城镇发展质量

（五）坚持产城融合发展，加快构建现代产业体系

（六）坚持城乡一体化发展，实施乡村振兴战略

（七）继续推进各领域改革创新

贵州省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、重点任务推进情况

（一）加快农业转移人口市民化

（二）提高城市群建设质量

（三）提高城市发展质量

（四）加快城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、成效与亮点做法

（一）工作成效

（二）亮点做法

三、2019年计划与建议

云南省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作推进情况

（一）持续深化户籍制度改革

（二）充分保障农业转移人口权益

（三）建立完善“人地钱”挂钩机制

（四）完善常住人口基本公共服务

（五）完善城乡规划和城镇布局

（六）高标准高质量推进特色小镇建设工作

（七）推进口岸城镇建设

（八）推进易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合

（九）加快城镇交通网络建设

（十）清除要素下乡各种障碍

（十一）加快推进国家新型城镇化综合试点

二、存在的问题

（一）农业转移人口落户城镇的意愿不强

（二）城镇对农业转移人口的吸引力不强

（三）农业转移人口市民化体制机制还不完善

三、2019年重点任务

（一）突出重点，加快推进农业转移人口市民化工作

（二）补齐短板，努力提升城镇对农业转移人口的吸引力

（三）发挥优势，加快特色小镇创建和“美丽县城”建设

（四）强化保障，切实增强农业转移人口落户城镇的意愿

（五）优化服务，全面保障农业转移人口在城镇落户

西藏自治区2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作开展情况

（一）新型城镇化政策体系不断完善

（二）以人为核心的新型城镇化扎实推进

（三）基本公共服务均等化水平逐步提升

（四）城镇综合承载能力显著增强

（五）国家新型城镇化综合试点和西藏特色小（城）镇建设成效明显

（六）新型城镇化重点领域改革稳步推进

二、2019年重点任务

（一）加快农牧业转移人口市民化

（二）培育发展城镇圈和特色小城镇

（三）提高城镇发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化重点领域改革

陕西省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、工作进展情况

（一）加快户籍政策改革，全面放宽城市落户条件

（二）推动《关中平原城市群发展规划》落地实施，促进区域一体化发展

（三）大力发展门户经济、枢纽经济、流动经济，推动城市群高质量发展

（四）加强政策支撑，推动重点板块加快发展

（五）统筹核心要素，激发内在发展活力

（六）发挥试点效应，推动多领域改革创新

（七）依托高校智库，加强理论研究

（八）结合陕西实际，推进特色小镇建设

（九）各市（区）工作亮点纷呈

二、存在的问题

（一）城镇体系发展不均衡，中间层级缺弱

（二）农业人口就地转化动力减弱

（三）中小城市人口承载能力不强

三、2019年工作思路

（一）持续牵头推进新型城镇化发展

（二）继续推进农业转移人口进城落户

（三）推进城市群发展规划落地实施

（四）深入推进重点区域板块协同发展

（五）进一步规范特色小镇发展建设

甘肃省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、新型城镇化建设进展情况和主要经验

（一）加快推进农业转移人口市民化

（二）优化完善城镇化布局和形态

（三）切实提升城市发展质量

（四）促进城乡融合发展

（五）深化体制改革与机制创新

二、存在的主要问题和突出短板

（一）农业转移人口进城落户意愿不强

（二）中高学历青年人才外流严重

（三）进城落户农民“三权”有偿退出机制有待建立

（四）落实相关配套政策资金缺口大

（五）城镇综合承载能力和产业支撑带动能力不足

三、2019年工作计划

（一）加大财政资金支持力度，着力提升城镇基础设施水平

（二）围绕加快城市群发展，不断优化城镇发展布局

（三）加快推进国家新型城镇化综合试点，进一步放大试点地区示范带动作用

（四）以做强优势产业为抓手，积极发展县域经济

（五）实施乡村振兴战略，深入推进城乡融合发展

（六）深化农村土地制度改革，建立健全“三权”有偿退出机制

（七）研究完善政策体系，强化监测监督

青海省2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化建设进展情况和主要经验

（一）加快农牧业转移人口市民化

（二）优化城镇化布局和形态

（三）提高城市发展质量

（四）推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、主要问题和突出短板

（一）城镇化格局尚需进一步优化

（二）城镇综合承载力仍需进一步提高

（三）产业支撑能力亟待进一步增强

（四）土地供应难题急需深度破解

（五）城镇化建设资金缺口严重

三、2019年新型城镇化建设的工作考虑

（一）持续推进农牧业转移人口市民化

（二）构建区域协调发展新格局

（三）优化全省城镇体系布局

（四）着力增强城市发展实力

（五）全面提升城镇发展品质

（六）夯实基础设施支撑

（七）健全新型城镇化工作推进机制

宁夏回族自治区2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、主要做法和成效

（一）深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化

（二）优化城镇化布局和结构，全面提升城市品质

（三）强化全区“一盘棋”理念，加快推动城乡融合发展

（四）积极创新工作制度，深化重点领域改革

二、存在问题和困难

（一）户籍城镇化水平低，城镇化质量有待提升

（二）产业支撑不足，城镇聚集能力较弱

（三）基础设施较为薄弱，城镇特色不够明显

（四）交通网络不完善，城镇功能联系不紧密

三、2019年重点工作计划

（一）进一步健全保障措施，加快农业转移人口市民化

（二）加快绿色智慧城市建设，全面提升城市品质

（三）完善体制机制，促进城乡融合

（四）深入实施生态立区战略，建设美丽新宁夏

（五）进一步深化城镇化改革，推动城镇化高质量发展

新疆维吾尔自治区2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年新型城镇化建设重点任务推进情况

（一）加快农业转移人口市民化

（二）加强城市（镇）规划建设

（三）推进城市高质量发展

（四）推进城乡融合发展

（五）健全完善体制机制

二、存在的主要问题

三、2019年推进新型城镇化重点任务

（一）坚持以人为本，推进农业转移人口市民化

（二）加强规划建设，推动城市高质量发展

（三）坚持城乡融合，统筹城乡协调发展

（四）健全完善机制，促进城镇化健康发展

新疆生产建设兵团2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、新型城镇化建设进展情况

（一）加快农业转移人口市民化

（二）加强城市（镇）规划建设

（三）提高城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化制度改革

二、存在的主要问题和突出短板

（一）产业对城镇发展支撑作用不足

（二）城镇基础设施建设和公共服务水平需要加强

（三）行政职能有待进一步健全完善

（四）人才、资金要素短缺影响兵团城镇化进程

三、2019年新型城镇化建设的思路

（一）加快健全和转变“政”的职能

（二）着力强化产业对城镇发展的支撑作用

（三）抓好城镇基础设施和公共服务设施建设

（四）积极破解人才和资金难题

大连市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作情况

（一）农业转移人口市民化稳步推进

（二）城镇布局功能体系不断优化

（三）城市发展质量不断提高

（四）城乡融合发展水平逐步提高

（五）深化城镇化制度改革

二、存在的问题

三、2019年工作安排

（一）加快推进农业转移人口市民化

（二）重点发展县城和特色小（城）镇

（三）全面提升城市发展质量

（四）加快推动城乡融合发展

（五）深化城镇化体制机制

青岛市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作进展情况

（一）农业转移人口市民化稳步推进

（二）城镇体系不断优化

（三）新旧动能转换与科技创新能力稳步提升

（四）海洋强国和国际城市等重大战略稳步实施

（五）城镇承载能力稳步增强

（六）城乡发展不断融合，乡村振兴稳步实施

（七）体制机制改革深化，重点领域改革不断深化

二、存在的主要问题

三、2019年重点工作

（一）加快推进农业转移人口市民化

（二）进一步优化城镇体系

（三）进一步提升城市品质

（四）进一步完善城市功能

（五）提高保障和改善民生水平

（六）深化体制机制改革创新

宁波市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年度工作进展情况

（一）户口迁移政策持续完善

（二）新型居住证制度全面落实

（三）公共服务覆盖面持续扩大

（四）城乡社会事业加快发展

（五）生态文明建设稳步推进

（六）农村确权工作全面突破

（七）宁波都市区建设协同推进

（八）特色小镇创建量质齐升

（九）卫星城市培育成效显著

（十）财政支持保障力度持续加大

二、存在主要问题

（一）农业转移人口落户意愿仍然不强

（二）各领域政策衔接有待加强

（三）全社会基本公共服务压力较大

三、2019年度工作思路

（一）进一步完善农业转移人口市民化政策体系

（二）进一步推动城乡融合发展

（三）进一步提升城市发展质量

（四）进一步探索创新体制机制

厦门市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、进展情况

（一）有序推进农业转移人口市民化

1.城镇化水平

2.放宽城市落户限制

3.保障进城落户农民基本公共服务同城待遇

4.将进城落户农民纳入厦门市住房保障体系

5.提升新市民融入城市能力

6.探索“人地钱”挂钩机制

7.深化土地制度改革

8.健全城镇化投融资机制

（二）以跨岛发展为龙头全面提升城市发展质量

1.着力提升中心城市承载力

2.着力提升城市规划建设水平

3.着力推进城市有机更新

4.着力加快城市综合交通网络建设

5.着力改善城乡人居环境建设

6.着力提升城市治理智能化水平

（三）构建中心城市带动闽西南五市协同发展的格局

1.着力打造厦漳泉大都市圈

2.牵头推进闽西南协同发展区建设

（四）统筹推进城乡融合发展

1.实施乡村振兴发展战略

2.带动农村一二三产业融合发展

3.加快建设美丽乡村

4.打造新型特色小镇

二、2019年重点工作

（一）积极推进农业转移人口市民化

（二）提升城市发展质量

（三）推动城乡融合发展

（四）深化城镇化制度改革

（五）健全城镇化融资机制

（六）加强新型城镇化指标跟踪落实

深圳市2018年推进新型城镇化建设总结报告

一、2018年工作情况总结

（一）加快农业转移人口市民化

1.推进户籍制度改革

2.推动特区居住证制度落地实施

3.优化提升基本公共服务供给

4.完善农民工就业服务和社会保障

5.加大财政政策支持力度

（二）优化城市空间布局

1.积极推进特区一体化和东进战略

2.加强区域融合发展顶层设计

3.提升城市建设管理水平

4.建设完善城市基础设施

5.推动特色小镇开发建设

（三）深化城镇化制度改革

1.深化行政管理体制改革

2.加快龙岗国家产城融合示范区建设

3.积极推进光明区国家新型城镇化综合试点

二、2019年重点工作

（一）继续推进深圳市户籍制度改革

（二）继续优化城市功能布局

（三）不断提升基本公共服务供给能力

（四）大力推动基础设施一体化建设

（五）持续提升城市安全保障水平

（六）全面推进生态环境保护

（七）持续高标准推进重点片区开发建设

（八）深化街道行政管理体制改革

三　部门报告

教育部2018年度新型城镇化工作报告

一、2018年工作总结

（一）保障随迁子女平等享有受教育权利

（二）保障农业转移人口教育

（三）推动城乡义务教育一体化发展

（四）优先发展农村教育事业

二、存在的主要问题

三、2019年工作考虑

（一）切实保障随迁子女接受义务教育权利

（二）完善随迁子女接受义务教育后升学考试政策

（三）保障农业转移人口职业教育培训

（四）加快发展农村教育事业

（五）加强资金投入管理

公安部2018年度新型城镇化工作报告

一、关于户籍制度改革工作

二、关于交通管理工作

财政部2018年度新型城镇化工作报告

一、落实支持农业转移人口市民化财政政策

（一）加大农业转移人口市民化财政支持力度

（二）推进整合城乡居民基本医疗保险制度及城乡居民医保异地就医直接结算

（三）落实农民工职业技能提升计划、农民工等人员返乡创业培训计划，制定推行终身职业技能培训政策

（四）推动加强住房保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

二、支持提升城市发展质量

（一）大力支持海绵城市、地下综合管廊建设

（二）规范有序推广运用PPP模式

三、推动城乡融合发展

（一）支持农村教育事业发展

（二）大力支持乡村振兴

民政部2018年度新型城镇化工作报告

一、2018年工作总结

（一）加快培育新生中小城市

（二）强化常住人口基本公共服务

（三）做好城乡融合发展顶层设计

（四）推动公共资源向农村延伸

（五）推进行政管理体制改革

（六）放大试点地区改革平台作用

二、主要问题

（一）需要进一步推进新生中小城市培育

（二）城乡公共服务均等化建设尚不完善

（三）殡葬设施建设仍需加强

三、2019年重点任务

（一）加快培育发展新生中小城市

（二）推进乡镇政府服务能力建设和城乡社区治理

（三）做好兜底保障工作

（四）健全完善殡葬管理与服务

人力资源和社会保障部2018年度新型城镇化工作报告

一、2018年工作总结

（一）农民工就业服务

（二）完善农村社会保障体系

二、2019年重点工作

自然资源部2018年度新型城镇化工作报告

一、2018年工作情况

（一）统筹划定落实三条控制线

（二）加快推进新时期国土空间规划编制实施

（三）持续推进城乡土地制度改革创新

（四）加大土地综合整治和生态保护修复力度

二、2019年工作打算

（一）全面部署推进国土空间规划编制

（二）健全以主体功能区配套政策为核心的国土空间政策体系

（三）深入推进城乡土地制度改革

（四）着力推进土地综合整治和生态保护修复

住房城乡建设部2018年度新型城镇化工作报告

一、重点任务落实情况

（一）关于开展城市品质提升三年行动

（二）关于将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围

（三）关于全面实施城市群规划

（四）关于稳步开展都市圈建设

（五）关于引导特色小镇

（六）关于优化城市空间布局

（七）关于建设绿色人文城市

（八）关于市县整合形成数字化城市管理平台

（九）关于鼓励社会各界投身乡村建设

（十）关于推动公共资源向农村延伸

二、2019年重点工作

（一）推动城市品质提升并抓好落实

（二）全面实施城市群规划

（三）将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围

（四）提高城市发展质量

（五）加快推动城乡融合发展

交通运输部2018年度新型城镇化工作报告

一、2018年开展的各项工作

（一）关于支持城市群建设

（二）关于支持城市发展

（三）支持城乡融合发展

二、2019年工作思路

（一）继续大力推进农村公路建设

（二）继续推进城乡交通一体化工作

（三）贯彻落实公交优先战略，继续推进“公交都市”创建工作

（四）以京津冀、长三角、珠三角等城市群为重点，服务国家重大战略

农业农村部2018年度新型城镇化工作报告

一、加快推进新型城镇化建设行动方案实施情况

（一）深化农村土地制度改革

（二）稳步推进农村集体产权制度改革

（三）探索新型农业经营主体培育工程建设

（四）巩固划定永久基本农田

（五）构建农村一二三产业融合发展体系，发展休闲农业和乡村旅游

（六）推动人居环境改善

二、2019年重点工作安排

（一）完善农村承包地“三权”分置制度

（二）深化农村集体产权制度改革

（三）大力培育融合主体，加快发展休闲农业和乡村旅游

（四）全面改善农村人居环境

（五）协助推动公共资源向农村延伸

四　专题报告

支持特色小镇健康有序发展专题报告

一、特色小镇发展基本情况

二、特色小镇规范纠偏情况

（一）各地区特色小镇规范纠偏情况

（二）有关部门特色小镇规范纠偏情况

三、特色小镇典型引路情况

案例1：浙江德清地理信息小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例2：浙江诸暨袜艺小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例3：浙江杭州梦想小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化风貌

5.政策机制创新

6.有益经验

案例4：江苏苏州苏绣小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例5：广东深圳大浪时尚小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例6：吉林长春红旗智能小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例7：江西大余丫山小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例8：天津西青杨柳青文旅小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例9：福建宁德锂电新能源小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.机制政策创新

6.有益经验

案例10：安徽合肥三瓜公社小镇典型经验

1.主要运行模式

2.特色产业发展

3.宜业宜居宜游

4.特色文化内涵

5.有益经验

广东省农业转移人口市民化专题报告

一、主要工作情况

（一）进一步拓宽落户通道，降低城市落户门槛

（二）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，全面实施“人钱”挂钩机制

（三）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制

（四）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制

（五）进城落户人员完全纳入城镇住房保障体系

（六）落实进城落户人员参加城镇基本医疗保险政策

（七）落实进城落户人员参加城镇养老保险等政策

（八）保障进城落户人员随迁子女平等享有教育权利

（九）推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口

二、存在主要问题

（一）农村籍流动人口入户意愿不强

（二）城乡教育事业发展仍不均衡

（三）农村土地管理制度改革有待突破

三、下一步工作重点

（一）持续加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖

（二）不断深入推进农村土地制度改革，探索农村“三权”合法权益资本化

（三）不断加强新市民融入城市的服务供给，提高转移人口融入城市新生活的能力

重庆市农业转移人口市民化专题报告

一、启动户籍制度改革，探索农业转移人口市民化路径

（一）政策设计

（二）关键环节

二、强化相关领域配套改革，构建农业转移人口市民化制度框架

（一）立足重点群体，进一步放宽落户准入

（二）创新人口管理，夯实新型户籍制度基础

（三）强化政策配套，切实维护农业转移人口权益

（四）优化制度安排，促进人口与要素资源协调发展

三、重庆市农业转移人口市民化成效和启示

（一）以保障和改善民生作为改革出发点

（二）以群众自愿作为改革推进的基本前提

（三）以农民工作为农业转移人口市民化的突破口

（四）坚持与产业发展联动夯实市民化基础

（五）强化制度安排和政策配套衔接

辽宁省培育发展现代化都市圈专题报告

一、辽宁省都市圈培育发展现状

（一）基本概况

（二）主要工作

二、辽宁省加快培育发展现代都市圈的计划举措

（一）全力打造以沈阳为龙头的东北创新中心

（二）全力打造以沈阳为龙头的区域金融中心

（三）全力打造以沈阳为龙头的东北人才中心

（四）全力打造以沈阳为龙头的东北亚物流中心

（五）全力推动沈阳经济区与沿海经济带、突破辽西北战略以及“一带一路”等国家相关重大战略融合互动

福建省培育发展现代化都市圈专题报告

一、都市圈同城化建设基本情况

（一）强化规划引领

（二）建立健全工作机制

（三）推进重大基础设施互联互通

（四）推进产业发展融合互补

（五）推进基本公共服务均等化

（六）推进生态环境联防联治

二、都市圈建设存在的问题

（一）中心城市的首位度偏低

（二）产业协作水平不够高

（三）公共服务设施共建共享效应不明显

（四）生态环保联防联治机制有待健全

三、下一步工作思路

山东省推进城乡融合发展专题报告

一、城乡融合发展现状特征

（一）居民收入同步提升，城乡收入和消费差异仍较明显

（二）城乡经济结构持续优化，区域发展差距较为突出

（三）城乡设施互联互通水平不断提高，农村基础设施欠账较多

（四）城乡基本公共服务均等化扎实推进，农村地区公共服务存在短板

（五）农业规模经营成效显著，农村产权制度改革面临诸多挑战

（六）城乡融合的制度建设起步较早，部门间政策协调性有待加强

二、推进城乡融合发展的思路对策

（一）加强城乡规划管控

（二）促进城乡产业融合

（三）加快城乡设施互联互通

（四）推进城乡基本公共服务均等化

（五）创新城乡融合体制机制

成都市推进城乡融合发展专题报告

一、健全全域一体规划管理机制

二、健全城乡要素市场化配置机制

三、健全产业跨界融合发展机制

四、健全城乡一体生态保护机制

五、健全城乡文化融合发展机制

六、健全城乡社区发展治理机制

七、健全城乡一体民生保障机制

附　表

编后记