新形势下我国就业问题研究电子书

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《中国经济学术基金丛书》编委会

本书课题组成员

总　　序

前　　言

第一章　新形势下我国就业问题研究

一、当前我国就业的总体状况

（一）就业总量压力较大

（二）就业结构性矛盾凸显

（三）就业质量总体较低

二、我国就业面临的新形势

（一）我国就业面临的国际新形势

（二）我国就业面临的国内新形势

三、新形势对我国就业的影响

（一）国际新形势对就业的影响

（二）经济增速放缓对就业的影响

（三）结构调整对就业的影响

（四）新型城镇化加快推进对就业的影响

（五）人口年龄结构变化对就业的影响

（六）农村富余劳动力转移对就业的影响

（七）劳动用工成本上升对就业的影响

四、新形势下我国就业呈现的特点及趋势

（一）就业总量压力有所减缓，但未来一段时期仍将存在

（二）就业压力更加集中在城镇，农村劳动力转移难度逐渐增大

（三）就业结构性矛盾愈发突出，各种失业叠加治理难度加大

（四）各行业吸纳就业能力进一步分化，新兴行业将成为新的就业增长点

（五）区域就业格局趋于均衡，中西部将成为新的就业增长极

五、经济下行及结构调整时期全球就业变化的特点与启示

六、新形势下促进就业的对策建议

（一）加快结构调整，由扩大就业总量向优化就业结构转变

（二）促进公平就业，由扩大就业数量向提升就业质量转变

（三）强化就业型教育培训，由就业促进向提升就业能力转变

（四）促进创业带动就业，由主要依靠雇佣就业向鼓励自主创业转变

（五）适时适度微调人口政策，逐步改善劳动年龄结构

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第二章　新形势下我国劳动力供给状况分析

一、我国人口年龄结构的总体特征

（一）少年儿童比重下降而老年人口增长速度较快

（二）我国劳动年龄人口的平均年龄趋于上升

（三）劳动年龄人口受教育程度稳步提高

二、我国人口总量及结构预测

三、我国的劳动力参与率预测

（一）我国劳动力参与率的变化趋势

（二）未来我国劳动力参与率的趋势预测

四、我国劳动力供给的趋势预测及特点

五、未来我国劳动力供给的基本特点

（一）劳动力总供给压力更加集中在城镇

（二）劳动力参与率相对偏高

（三）劳动力素质总体仍较低

六、提高我国劳动力有效供给的对策建议

（一）加快教育结构的调整，增加人力资本投资，提高人口素质

（二）健全面向全体劳动者的职业技能培训

（三）未雨绸缪，适时调整现行生育政策

（四）尽早考虑，在适宜时间提高退休年龄

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第三章　新形势下我国劳动力需求状况分析

一、影响就业增长的因素

二、我国劳动力需求的变化趋势

（一）城乡劳动力需求

（二）三大产业劳动力需求

（三）地区劳动力需求

（四）分行业的劳动力需求

三、劳动力需求影响因素面临的新形势

（一）经济增长形势

（二）外贸形势

（三）外商投资形势

（四）产业结构形势

（五）劳动力成本形势

四、新形势下我国劳动力需求趋势预测

（一）模型设计

（二）统计描述

（三）分析结果

（四）预测

五、结论分析

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第四章　新形势下我国劳动力素质转型与教育培训问题研究

一、教育培训与就业的关系

（一）教育与就业之间的关系分析

（二）职业培训与就业之间的关系分析

二、我国劳动力素质与教育培训现状

（一）教育培训促进人力资本水平积累

（二）劳动力综合素质和劳动生产率迅速提高

三、我国教育培训存在的突出问题

（一）教育发展与产业结构相脱节

（二）职业技能培训质量效益不高

（三）教育培训能力建设相对滞后

四、新形势下促进就业对劳动力素质的要求

（一）国内外新形势对我国就业的影响

（二）国内外新形势对劳动力素质和教育培训的新要求

五、国外经验及启示

（一）德国双元制教育培训

（二）日本企业的教育培训

（三）新加坡经济转型中的教育培训

六、提高劳动力素质的对策建议

（一）战略要求和阶段性目标

（二）政策导向及措施

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第五章　新形势下我国青年群体就业问题研究

一、青年群体的界定

（一）关于青年群体的界定

（二）青年就业群体的构成

（三）青年就业和失业的研究现状

二、影响青年群体就业的因素

三、我国青年劳动力供给状况及就业趋势

（一）青年群体的就业总量

（二）新增青年劳动力的供给状况

四、国外促进青年就业的政策及启示

（一）就业需求促进政策方面

（二）就业供给促进政策方面

（三）劳动力市场促进政策方面

（四）对我们的启示

五、结论与政策建议

（一）提升经济增长的质量，确保新增劳动力就业

（二）重点关注青年就业问题，实现就业战略的转变

（三）建立支持青年群体就业的就业制度体系，多方面、多层次地为其提供就业服务

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第六章　新形势下提升我国就业质量问题研究

一、就业质量的界定

（一）就业质量的概念

（二）就业质量的评价

二、我国就业质量现状

（一）从就业机会看，就业规模持续扩大

（二）从就业状况看，职工工资水平稳步提高

（三）从劳动关系看，企业用工逐步规范

（四）从就业能力看，人力资源得到不断开发

（五）从就业环境看，公共就业服务体系基本形成

三、就业质量评估体系构建

（一）研究设计与指标说明

（二）数据描述与主要发现

（三）变动趋势预测与建议

四、我国就业质量面临的主要问题

（一）就业歧视、强迫劳动等依然存在

（二）收入差距不断扩大，分配格局显失均衡

（三）最低工资制度与工资谈判机制尚未“落地”

（四）劳动者就业能力偏低，就业稳定性不足

（五）劳动者职业健康与安全问题突出

（六）劳动保护与社会保护法制建设亟待加强

五、影响就业质量的因素及提升就业质量的基本原则

（一）影响就业质量的主要因素

（二）提升就业质量的原则

六、提升我国就业质量的对策建议

（一）尽快完善劳动法律法规体系，并加强贯彻落实

（二）实施积极的劳动力市场政策，纠正市场不规范行为

（三）继续加大公共财政在就业和社会保障领域的支持力度

（四）建立统一规范的劳动力市场，优化劳动力资源配置

（五）发挥工会在协调劳动关系中的组织优势

（六）明确企业在提高就业质量中的主体责任

（七）破除城乡制度壁垒，实现公民自由迁徙

（八）完善公共就业服务体系，面向重点人群提高就业能力

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第七章　新形势下我国积极就业政策：实施效果和发展取向

一、积极劳动力市场政策与我国的积极就业政策比较

（一）积极劳动力市场政策的内涵

（二）我国的积极就业政策与积极的劳动力市场的异同

二、我国积极就业政策的演变及主要内容

（一）我国积极就业政策的演变

（二）我国积极就业政策体系的主要内容

（三）我国积极就业政策体系的主要特征

三、我国积极就业政策存在的主要问题

（一）就业政策与宏观政策仍然存在脱节

（二）部分政策落实不到位

（三）就业增长点尚待开发

（四）部分政策缺乏长远长效机制

四、新形势下积极就业政策的发展取向和措施

（一）积极就业政策的发展取向

（二）完善积极就业政策的主要措施

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第八章　转型时期劳动就业的中外比较与借鉴

一、典型国家城乡劳动力转移流动的实践和政策

（一）发达国家的实践和政策

（二）新兴工业化国家和地区

（三）发展中人口大国

二、典型国家产业调整和新技术革命时期的就业与人力资源建设

（一）发达国家的实践和政策

（二）新兴工业国家

（三）发展中国家

三、经济减速与结构调整时期就业变化的国际经验

（一）总体失业率上升

（二）结构性失业加剧

（三）失业趋向长期化

（四）摩擦性失业上升

（五）青年群体失业严重

（六）非正规就业增加

四、国际金融危机对就业的影响及主要国家的失业治理措施

（一）全球就业形势

（二）主要国家的失业治理措施

五、劳动就业基本状况的中外比较

（一）人口和劳动参与率

（二）劳动人口素质和劳动生产率

（三）分产业的就业结构

（四）就业弹性

（五）从国际比较中看我国劳动就业现状特点

六、国际经验对完善我国就业制度和政策的启示

（一）劳动力流动应以经济和产业发展为前提

（二）人力资源建设要与国家阶段性和中长期的经济社会发展战略需要相适应

（三）工业化中后期的就业政策应更加侧重解决就业的结构性问题

（四）政府在国家人力资源建设上应发挥主导作用

（五）要重视相关制度的法制化建设

（六）将基础教育和职业教育有机结合，建立相互衔接、相互沟通的上升通道

（七）危机时期的失业治理要重视制度和政策的灵活性

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第九章　新形势下我国就业问题研究观点综述

一、新形势下我国就业形势的基本判断

（一）当前及“十二五”时期我国就业的基本形势

（二）未来中长期我国就业形势的基本判断

二、新形势下就业研究的焦点争议

（一）对于“刘易斯拐点”的争议

（二）对于“人口红利”的争议

（三）对于劳动密集型产业“比较优势”的争议

（四）对劳动者“过度保护”的争议

三、新形势下影响扩大就业的因素

（一）经济增长放缓对就业的影响

（二）结构调整对就业的影响

（三）投资结构对就业的影响

（四）产业转移对就业的影响

（五）国际贸易对就业的影响

（六）税收政策对就业的影响

四、新形势下扩大就业的对策建议

（一）加快结构调整，扩大就业需求

（二）加强教育培训，提高有效供给

（三）加快建立统一规范的人力资源市场

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第十章　广东省和湖南省劳动就业调研情况及问题思考

一、调研地区的就业形势和动态

（一）就业下行压力显现

（二）劳动力供需出现“双降”

（三）缺工现象普遍

二、调研地区的劳动力流动情况

（一）农村转移就业人数在继续增加

（二）外出转移就业意愿减弱

（三）劳动力回流正在显现

（四）劳动力在企业间流动增加

三、存在的问题

（一）劳资纠纷增加

（二）劳动力素质制约就业

（三）职业教育和培训体制机制不顺

（四）劳务输出地“留守”问题突出

（五）欠发达地区就业压力不减

四、思考与建议

（一）劳动力“有效供给”不足是“招工难”主因

（二）加强相关制度政策的统筹和衔接势在必行

（三）促进转移就业不等于加速“农转非”

（四）充分协调化解劳资矛盾和“留守”问题是当务之急

第十一章　当前沿海地区中小企业劳动用工面临的问题及思考

一、调研地区及调研样本

二、调研地区当前中小企业的劳动用工状况

（一）订单下降导致企业生产收缩，多数企业用工有所减少

（二）“招工难”呈现两极分化，结构性用工短缺依然明显且突出

（三）用工成本上升明显，多数企业工资依旧偏低，用工不稳定

（四）未来经营预期不明朗，群体性失业风险加大

三、存在的问题及原因分析

（一）外需萎缩，部分企业经营困难导致就业吸纳能力下降

（二）部分地方和企业产业转移和转型滞后，用工约束增大导致招工困难

（三）部分企业劳动管理制度不健全，工资缺乏正常增长机制加剧招工难

（四）国内外经济走势不确定性较多，企业扩大用工需求意愿难以提升

四、思考与建议

（一）当前要切实落实中小企业政策优惠，实现企业经营和用工双稳定

（二）长期要加强结构调整和产业转移，实现扩大就业与产业升级良性互动

（三）建立工资正常增长机制，稳步提升中小企业用工质量

（四）努力化解国际市场风险，提高企业经营及用工预期

第十二章　湖南慈利县农村劳动力转移就业情况调查

一、慈利县劳动就业的基本情况

二、慈利县农村劳动力转移就业的变化趋向

（一）总量与年龄结构

（二）教育文化结构

（三）转移地域分布

（四）返乡情况

三、慈利县农村劳动力转移就业面临的难题及原因

（一）农村劳动力转移就业面临的难题

（二）转移就业难题背后的深层次原因

四、促进农村劳动力转移就业的对策建议

（一）培养专业农民，提升农村劳动力的专业素养和就业技能

（二）培育龙头企业和知名品牌，提高现代农业的就业功能

（三）发展劳动密集型企业，切实提高非农就业比重

（四）加快第三产业发展，拓宽现代服务业的就业领域

（五）推进劳务输出产业化，实现农村劳动力多元化就业

（六）完善政策和破除体制障碍，促进弱势劳动力群体充分就业

第十三章　本溪市产业转型中更加凸显的结构性就业矛盾

一、本溪市产业转型和就业发展基本情况

二、本溪市转型中面临严峻的结构性就业矛盾

（一）结构性失业

（二）结构性缺工

三、本溪市的应对措施及局限性

（一）主要措施

（二）客观局限

四、推动产业转型与就业发展良性互动的对策思路