建设体现效率 促进公平的收入分配体系研究电子书

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总 序

前 言

目录

第一章　建设体现效率、促进公平的 收入分配体系研究

一、体现效率、促进公平的收入分配体系理论逻辑及内涵

（一）收入分配制度体系中效率与公平的关系

（二）我国收入分配体系的理论创新与制度变迁

（三）收入分配体系在现代化经济体系中的地位和作用

1．体现效率、促进公平的收入分配体系与创新引领、协同发展的产业体系

2．体现效率、促进公平的收入分配体系与统一开放、竞争有序的市场体系

3．体现效率、促进公平的收入分配体系与彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系

4．体现效率、促进公平的收入分配体系与资源节约、环境友好的绿色发展体系

5．体现效率、促进公平的收入分配体系与多元平衡、安全高效的全面开放体系

6．体现效率、促进公平的收入分配体系与发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制

（四）体现效率、促进公平收入分配体系的内涵及特征

1．体现效率、促进公平收入分配体系的内涵

2．体现效率、促进公平收入分配体系的结构

3．体现效率、促进公平收入分配体系的特征

二、我国收入分配体系建设评价及存在的主要问题

（一）体现效率、促进公平收入分配的评价指标体系

（二）体现效率、促进公平收入分配的评价标准体系

（三）体现效率、促进公平收入分配的评价权重体系

（四）体现效率、促进公平收入分配的监测评价分析

1．“体现效率”螺旋上升，但“促进公平”呈现阶段性起伏

2．分配效果成绩显著，但两个同步并未实现良性互动

3．分配结构有所改善，但劳动所得份额占比依然偏低

4．分配活力逐步提高，但收入的流动性面临堵塞风险

5．分配公平有所好转，但基尼系数仍在高位震荡

6．分配差距持续缩小，但收入的结构性矛盾依然突出

7．分配秩序逐步规范，但扩大中等收入群体任重道远

三、建设体现效率、促进公平收入分配体系的总体思路和目标

（一）体现效率、促进公平收入分配体系建设面临的新要求

1．习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求

2．中国特色社会主义进入新时代的新要求

3．高质量发展和现代化经济体系的新要求

4．社会主要矛盾变化的新要求

（二）体现效率、促进公平的收入分配体系建设的总体思路

（三）体现效率、促进公平收入分配体系建设的目标体系

四、建设体现效率、促进公平收入分配体系的政策举措

（一）完善体现效率、促进公平的初次分配政策体系

1．充分发挥市场配置资源的决定性作用

2．完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素按贡献参与分配的政策体系[6]

3．完善企业、机关、事业单位工资决定的政策体系

（二）完善促进公平、体现效率的再分配政策体系

1．完善税收调节的政策体系

2．完善社会保障的政策体系

3．完善转移支付的政策体系

4．完善慈善事业（第三次分配）的政策体系

（三）完善体现效率、促进公平的配套政策体系

1．落实中央与地方共同财政事权和支出责任划分

2．深化国有企业改革

3．深化基本公共服务领域投融资体制改革

4．完善收入分配统计和政策评估等支撑体系

第二章　体现效率、促进公平的收入分配体系的理论探索

一、理论基础与时代背景

（一）收入分配及其作用

（二）效率与公平的内涵及相互关系

1．效率

2．公平

3．效率与公平的关系

（三）体现效率、促进公平的收入分配体系的提出背景

（四）体现效率、促进公平的收入分配体系的重要地位

1．收入分配体系同产业体系的关系

2．收入分配体系同市场体系的关系

3．收入分配体系同城乡区域发展体系的关系

4．收入分配体系同绿色发展体系的关系

5．收入分配体系同全面开放体系的关系

6．收入分配体系同经济体制的关系

二、体现效率、促进公平的收入分配体系的内涵

（一）分配视角维度的收入分配体系

（二）功能分配维度的收入分配体系

（三）分配层次维度的收入分配体系

（四）分配次序维度的收入分配体系

三、体现效率、促进公平的收入分配体系的特征

（一）坚持以人民为中心、劳动为重心的基本理念

（二）以公私分开、内外有别为基本原则

（三）以渐进式、波浪式共同富裕为实现路径

（四）以市场、政府、社会“三手并举”为实现机制

第三章　改革开放以来收入分配理念和政策的发展脉络研究

一、改革开放以来收入分配理念和政策的阶段性分析

（一）改革开放前的收入分配制度（1949—1977年）

（二）收入分配制度改革的探索阶段（1978—1991年）

（三）收入分配制度改革的发展阶段（1992—2001年）

（四）收入分配制度改革的深化阶段（2002—2011年）

（五）收入分配制度改革的全面深化阶段（2012年至今）

二、收入分配理念和政策演变的主要特征

（一）制度演变与社会主义市场经济体制改革紧密相关

（二）改革主线是按劳分配原则的完善

（三）改革核心主题是处理公平与效率的关系

（四）改革焦点是化解结构性矛盾

（五）改革基础是实现经济增长与收入分配的良性互动

（六）改革导向是要引导全社会树立正确的社会财富观

（七）改革目标是不断扩大中等收入群体

（八）改革坚持统筹协调且有所突破

三、当前收入分配理念和政策面临的新形势和新要求

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求

（二）中国特色社会主义进入新时代的新要求

（三）中国特色社会主义现代化经济体系的新要求

（四）当前社会主要矛盾变化的新要求

四、未来收入分配制度改革的思考与展望

（一）总体思路

（二）具体建议

1．转变政府职能，形成合理有序的收入分配关系

2．增加农民收入，努力遏制城乡居民收入差距扩大趋势

3．深化工资制度改革，建立规范的工资决定机制和调整机制

4．缩小区域收入差距，推动区域统筹协调发展

5．完善再分配调节措施，实现社会公平和社会公正

第四章　我国收入分配的现状、问题和深层次原因研究

一、我国收入分配情况

（一）政府、企业和住户三大部门的收入分配情况

1．三大部门初次分配情况

2．三大部门再分配情况

（二）居民内部收入分配情况

1．城乡居民增收态势整体良好

2．城乡差距不断减小

3．城乡居民减贫态势良好

（三）特殊群体收入分配情况

1．非私营单位、私营单位就业人员

2．农民工工资收入情况

二、影响我国收入分配的政策因素

（一）政府财政转移支付

1．分税制对财政收支格局的影响

2．财政转移支付现状分析

（二）中央政府一般公共预算支出

1．中央财政对困难群体的基本生活投入

2．中央投资对困难群体的基本公共服务补贴

3．中央财政用于促进农业发展和农民增收

4．中央财政用于促进就业的补助

三、我国收入分配体系存在的问题

（一）城乡居民不同收入组分之间差距拉大

（二）中高收入组分增收快、低收入组分增收压力大

（三）居民财富资产差距增大

（四）扩大中等收入群体任务艰巨

1．居民收入增长乏力，工资性收入占比下降、财产性收入难度增加

2．低收入群体增收压力大，难以形成中等收入群体

3．中等收入群体税负压力大、社会保障低，难以形成群体认同

（五）特殊困难群体增收难

1．低收入农户收入增长乏力

2．去产能行业增收压力增大

四、深层次原因及相关启示

（一）深层次原因分析

1．经济发展和市场影响

2．历史沿袭和制度影响

3．要素流通的体制机制障碍

4．政策调节的影响

（二）启示

第五章　建设体现效率、促进公平的收入分配评价指标体系研究[1]

一、已有文献的简要述评

二、收入分配的主要衡量指标

（一）居民收入增长与经济增长的关系

（二）居民收入在宏观收入分配中的占比

（三）劳动者报酬占国民总收入的比重

（四）收入分配差距

三、体现效率、促进公平的收入分配衡量标准

（一）初次分配中的衡量标准

1．生产要素之间初次分配公平和效率的判断标准

2．不同种类生产要素初次分配中公平和效率的考察重点

（二）再分配中的衡量标准

1．国民收入再分配公平的内容

2．国民收入再分配公平状态的衡量

3．再分配中公平和效率关系的处理

四、体现效率、促进公平的收入分配评价指标体系的构建

（一）指标选取的原则

1．一致性原则

2．可衡量性原则

3．有效性原则

4．简洁性原则

（二）建立指标池及指标体系

1．初次分配指标的选取

2．其他分配指标的选取

五、体现效率、促进公平的收入分配指数的编制和趋势分析

（一）指标值的描述性统计分析

（二）评价指标权重的确定

（三）指数值的趋势变化

六、政 策 建 议

（一）加强统计能力建设，提高数据的有效性

（二）考虑地区差异，灵活运用评价指标体系

（三）科学设置目标值，加强指标与政策的联动

（四）探索开发将评价指标作为各级政府收入分配工作考核依据

第六章　调节高收入群体政策研究

一、高收入群体的界定及我国高收入群体的规模

（一）发达国家关于高收入群体的界定

（二）国内关于高收入群体界定的几个判断

1．国家税务总局9类高收入人群的界定

2．年所得12万以上即是高收入群体

3．国家统计局关于城镇家庭五等份分组界定高收入人群

（三）我国高收入群体界定

（四）我国高收入群体规模判断

二、我国高收入群体分布的结构特征

（一）高收入群体收入来源越来越多元化

（二）高收入群体规模不断扩大

三、我国调节过高收入的政策措施及成效

（一）我国调节过高收入的主要举措

（二）对我国现行税收政策调节过高收入的反思

1．现行税制和征税环境限制税收调节高收入群体的能力

2．纳税环境复杂化加大高收入群体税收监管难度

四、发达国家调节高收入群体的主要做法

（一）以直接税为主体

（二）加强税收监管

（三）高收入群体承担大部分税负

（四）个人所得税一般采用综合所得税制

五、调节高收入群体的政策建议

（一）加大税制改革力度，调节税制结构

（二）加强税收监管，优化税收征收环境

1．完善高收入群体税源监控和“双向申报”制度

2．加强纳税激励，提高高收入群体税收依从度

3．借助大数据手段，提升高收入群体纳税水平

（三）坚持分类指导，加大对不同高收入群体的调节力度

1．合理提高应属于高收入群体的收入水平

2．加大对非法高收入群体和灰色收入群体的打击力度

第七章　扩大中等收入群体规模问题研究[1]

一、中等收入群体的界定及我国中等收入群体的规模

（一）概念界定

（二）扩大中等收入群体的意义

（三）我国中等收入群体规模的估算

二、我国中等收入群体分布的结构特征

（一）从城乡分布看，中等收入群体越来越集中在城镇

（二）从区域分布看，中等收入群体越来越集中在东部地区

（三）从产业分布看，中等收入群体越来越集中于非农产业

三、我国中等收入群体的趋势预测

四、我国扩大中等收入群体面临的制约因素

（一）收入分配制度改革滞后，收入差距依然较大

（二）基本公共服务不均衡，社会性流动不畅通

（三）产业结构不合理，居民增收可持续动力不足

（四）再分配调节作用有限，制约着中等收入群体扩大

五、扩大中等收入群体的对策建议

（一）瞄准农民工群体，扩大中等收入群体来源

（二）提升经济发展质量，为扩大中等收入群体夯实物质基础

（三）深化收入分配制度改革，促使更多人群进入中等收入

（四）改进完善财政税收制度，促进中等收入群体扩大

（五）完善社会保障制度，化解中等收入群体后顾之忧

（六）健全现代产权制度，增强中等收入群体的财产安全感

第八章　促进低收入群体增收问题研究

一、低收入群体的内涵和特征

（一）低收入群体的内涵

（二）低收入群体的特征

1．低收入群体的经济特征

2．低收入群体的消费特征

3．低收入群体的社会特征

（三）促进低收入群体增收的意义

1．有利于实现全面建成小康社会的目标

2．有利于扩大中等收入群体

3．有利于维护社会和谐稳定

二、促进低收入群体增收面临的问题

（一）经济增速放缓加大增收难度

1．经济结构调整的冲击较大

2．市场需求下降导致增收乏力

3．经济减速挤压增收空间

（二）初始条件和资源禀赋劣势不利于增收

1．负担重、技能低易引发贫困恶性循环

2．资源禀赋制约、生产要素市场化加大增收难度

（三）最低工资增长机制不完善制约增收

1．现有平均工资指标存在严重的高估问题

2．与最低工资进行比较的平均工资不应该包括加班工资

（四）促进增收的政策体系不健全

1．援助政策存在缺陷

2．帮扶政策整合程度低

三、促进低收入群体增收的国际经验

（一）完善社会保护政策

（二）通过收入分配调节手段缩小收入差距

（三）实施有针对性的特殊政策

（四）通过产业扶贫促进增收

四、促进低收入群体增收的对策建议

（一）建立和健全针对低收入群体的帮扶政策体系

（二）深入推进旨在缩小收入分配差距的收入分配体制改革

（三）进一步完善最低工资增长机制

（四）建立和健全提升低收入群体人力资本的职业培训体系

第九章　建设体现效率、促进公平的收入分配体系研究综述

一、对我国收入分配差距的基本判断

二、我国收入分配体系面临的 主要问题及深层次原因

三、当前我国收入分配体系问题研究的焦点

（一）关于分配公平与经济效率

（二）关于居民的财产性收入差距

（三）关于城镇劳动者工资增长与工资差距

（四）关于中等收入群体的研究

（五）关于社会政策改革和收入差距

四、新时代收入分配体系建设的对策建议

参 考 文 献