社会组织参与社会管理研究电子书

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《中国宏观经济丛书》编委会

本书课题组成员

总　序

前　言

第一章　社会组织参与社会管理研究

一、绪论

（一）相关概念界定

1.社会组织

2.社会管理

（二）研究思路和框架设计

1.研究思路

2.研究框架的设计

（三）研究背景和意义

1.经济社会发展背景分析

2.社会组织参与社会管理的意义

二、历史与国别的情况与借鉴

（一）我国历史上的社会组织参与社会管理

1.发展情况

2.启示

（二）世界主要国家和地区的社会组织参与社会管理

1.发展情况

2.借鉴

（三）中外情况对照的启示

三、社会组织参与社会管理的现状和问题

（一）我国社会组织发展的基本情况

1.数量和结构

2.经济实力

3.分布情况

（二）社会组织参与社会管理的基本情况

1.社会组织参与社会管理的政策发展情况

2.社会组织参与社会管理的实践情况

（三）社会组织参与社会管理存在的问题

1.一些类型社会组织参与程度较低

2.一些社会管理领域仍未向社会组织开放

3.一些地区因缺乏社会参与而导致社会矛盾升级

4.参与效果有待改善

（四）原因分析

1.社会共治理念尚未培育起来

2.制度环境束缚社会组织发展

3.参与的实现机制不健全

4.社会组织自身能力不足

四、社会组织参与社会管理的发展思路和重点任务

（一）总体发展思路

（二）重点任务

1.分类型发展任务

2.分地区发展任务

3.分阶段发展任务

五、社会组织参与社会管理的相关政策建议

（一）形成政府与社会组织合作共治的社会理念

1.加快政府职能转型

2.推进政府思想观念转变

3.推动社会共治理念深入民心

（二）优化社会组织参与社会管理的制度环境

1.加快推进相关立法

2.改革登记管理制度

3.创造有利政策环境

4.完善政府资助制度

（三）完善社会组织参与社会管理的实现机制

1.建立政—社合作的制度体系

2.制定完整的购买机制

3.建立综合监管体系

（四）加强社会组织自身能力建设

1.加强组织建设

2.加强人才队伍建设

3.加强社会组织发展体系建设

参考资料

第二章　社会组织参与社会管理　的国际经验借鉴

一、美国——市场型发达国家的代表

（一）社会组织发展现状

（二）社会组织参与社会管理的社会环境

（三）社会组织参与社会管理的政策框架

1.通过再造政府推进社会管理主体的多元化

2.通过社区自治搭建社会组织参与社会管理的平台

3.通过营造非营利组织体系构建社会组织参与社会管理的网络

（四）社会组织参与社会管理的实施机制

1.提供公共服务

2.实施社区干预

3.与政府建立合作伙伴关系

（五）思考及启示

二、德国——福利型发达国家的代表

（一）社会组织发展现状

（二）社会组织参与社会管理的社会环境

（三）社会组织参与社会管理的政策框架

1.简化登记程序和手续

2.营造有利的社会公共政策氛围

3.建立健全相关法律法规

4.对社会组织实行税收优惠政策

5.对社会组织管理注重追加奖惩

（四）社会组织参与社会管理的实施机制

1.提供社会福利服务

2.对公共管理和公共政策产生重要影响

3.促进经济和社会和谐发展

（五）思考及启示

三、日本——东亚发达国家的代表

（一）社会组织发展现状

（二）社会组织参与社会管理的社会环境

（三）社会组织参与社会管理的政策框架

1.建立健全相关法律法规

2.成立遍布全国的NPO 支持中心

3.政府以多种形式与社会组织开展合作和提供资助

（四）社会组织参与社会管理的实施机制

1.提供公共服务

2.促进社会自治

3.推动国际合作

4.开展行业管理和服务

（五）思考及启示

四、新加坡——新兴工业化国家的代表

（一）社会组织发展现状

（二）社会组织参与社会管理的社会环境

（三）社会组织参与社会管理的政策框架

1.简便的登记注册

2.严格的法律监管

（四）社会组织参与社会管理的实施机制

1.建立服务于政府大政方针的官方社会组织

2.建立提升社会资本的社会组织

（五）思考及启示

五、我国香港地区社会组织参与社会管理的经验与启示

（一）社会组织发展现状

（二）社会组织参与社会管理的社会环境

（三）社会组织参与社会管理的政策框架

1.宽松的生存制度环境和积极的治理策略

2.以凝聚民间资本为目的的“官、商、民三方合作”

3.鼓励社会组织进行创新

（四）社会组织参与社会管理的实施机制

1.提供社会福利服务

2.参与社区建设

（五）思考及启示

六、对我国社会组织参与社会管理的启示

（一）建立健全相关法律法规，为社会组织参与社会管理创造良好的法律环境

（二）推进政府管理体制改革，为社会组织参与社会管理创造良好的社会环境

（三）拓宽资金来源，增强社会组织参与社会管理的能力

（四）完善监督机制，促进社会组织参与社会管理的规范化

参考资料

第三章　我国历史上的社会组织参与社会管理

一、我国历史上社会组织发展概况

（一）历史上社会组织概念

（二）历史上社会组织分类

1.经济类社会组织

2.政治类社会组织

3.文化类社会组织

4.公益类社会组织

（三）历史上社会组织特点

1.呈现政府主导的特征

2.在一定程度上与政府力量形成制衡

3.社会组织的发展与政府的态度关系密切

二、我国历史上参与社会管理的社会组织

（一）经济类社会组织

1.会所、会馆与公所

2.行帮

3.商会

4.行业协会

（二）政治类社会组织

1.社

2.里甲

3.保甲

4.士绅

5.乡社、团练

6.会党

7.帮会

（三）文化类社会组织

1.社学

2.乡约

3.民间宗教组织

（四）公益类社会组织

1.社仓、义仓

2.慈善组织

三、我国历史上社会组织参与社会管理的形式

（一）习惯法的形式

（二）缓冲带的形式

（三）补充的形式

四、我国历史上政府对社会组织的管理方式

（一）直接官办

（二）鼓励引导

（三）纳入官办

（四）限制、规范

（五）禁止、取缔

五、结论与启示

（一）正确定位政府与社会组织的关系

（二）取消对社会组织的体制性歧视

（三）顺应社会组织向互助、独立回归的趋势

（四）发展中国特色的社会组织

参考资料

第四章　社会组织参与社会管理的现状和问题研究

一、社会组织的界定和基本特征

（一）社会组织的界定和内涵

（二）社会组织的分类

（三）社会组织的基本特征

二、社会组织发展现状

（一）相关法律法规和政策梳理

（二）社会组织数量规模不断扩大

（三）社会组织服务能力不断提升

（四）社会组织服务方式不断创新

三、社会组织参与社会管理的基本情况

（一）参与范围逐步扩大

（二）参与程度逐步加深

（三）参与形式多种多样

（四）参与效果比较明显

四、社会组织参与社会管理的主要问题

（一）社会团体

（二）民办非企业单位

（三）基金会

（四）非营利社会服务组织

（五）境外社会组织

五、社会组织参与社会管理所存问题的原因分析

（一）社会组织的功能属性和社会定位存在偏差

（二）社会组织的发展理念不清晰

（三）社会组织的法律保障不到位

（四）社会组织的发展空间遭遇瓶颈制约

参考资料

第五章　社会组织参与社会管理的总体思路研究　　　　　

一、我国社会组织参与社会管理的总体发展思路

（一）社会组织参与社会管理的意义

（二）赋权

（三）我国在社会组织参与社会管理方面的有益探索

（四）我国社会组织参与社会管理的目标模式

二、努力构建社会组织参与社会管理的新格局

（一）我国发展的阶段特征

1.进入中上等收入国家

2.开始转变发展方式

3.社会状态更加开放

4.社会结构日益多元

（二）社会组织参与社会管理的主要内容

1.维护公民的基本权利

2.管理社会公共事务

3.确保基本公共服务落到实处

（三）我国社会组织参与社会管理新格局的具体表述

三、推动社会组织全面参与社会管理创新的基本思路

（一）改革社会组织管理体制

（二）树立以人的权利为本的观念

（三）加快社会组织法律法规体系建设

（四）主动给社会组织赋权赋能

（五）加强社会组织党建工作

（六）要不断完善扶持政策

（七）进一步完善社会组织的监管机制

四、社会组织参与社会管理的阶段性目标和任务

（一）社会组织参与社会管理的阶段性目标

（二）社会组织参与社会管理的阶段性任务

参考资料

第六章　社会组织参与社会管理的体制机制研究　　　　　

一、对社会组织参与社会管理的基本认识

（一）社会组织的含义及本文研究范围界定

（二）如何理解社会组织参与社会管理及相应的体制机制问题？

二、我国社会组织参与社会管理的实践及体制机制改革探索

三、我国社会组织参与社会管理的体制机制障碍

（一）社会组织的双重管理体制在规范社会组织发展上起到了一定作用，但在很大程度上制约了社会组织功能的发挥

（二）社会组织相关法律法规和制度不完善，无法形成社会组织参与社会管理的有效的制度框架和顺畅的体制环境

（三）社会组织内部管理机制、监管机制缺乏，使得其难以有效和深入地承担起社会管理职能

（四）政府与社会组织的关系尚未在体制上理顺，影响到社会组织参与社会管理的职责定位和作用发挥

四、创新社会组织参与社会管理体制机制的政策建议

（一）创新社会组织管理体制机制

（二）完善政府向社会组织转移职能的制度体系

（三）完善社会组织法律法规体系

（四）健全社会组织的自律和他律机制

参考资料

第七章　枢纽型社会组织发展体制的相关思考

一、枢纽型社会组织的最初设想

（一）建立一套体系：由枢纽型社会组织带动其他社会组织的发展体系

（二）摸清一套情况：由枢纽型社会组织摸清各领域内草根组织的基本情况

（三）推动一套改革：逐步发挥枢纽型社会组织的业务指导单位作用，配合社会组织登记管理体制的改革

二、枢纽型社会组织的潜在作用

（一）发挥传统党群组织（人民团体）在新时期的新作用

（二）在社会组织发展链条中承担起支撑平台作用

（三）探索赋予基层枢纽型社会组织备案管理的职能

三、推进枢纽型社会组织发展的几点思考

（一）加快培育基层枢纽型社会组织，发挥对广大草根组织的聚合和服务作用

（二）进一步推进人民团体的职能转型，真正发挥连接党与社会的作用

（三）推进制度建设，建立完整的枢纽型社会组织管理体系

参考资料

第八章　北京市枢纽型社会组织发展趋势

一、北京市枢纽型社会组织

（一）北京市枢纽型社会组织的职能

（二）北京市建设枢纽型社会组织的意义

二、北京市枢纽型社会组织的发展趋势

三、启示

（一）枢纽型社会组织保留了“业务主管”的传统形式

（二）枢纽型社会组织避免了“政府行政行为”

（三）枢纽型社会组织能够覆盖更加广泛的非枢纽型社会组织

（四）政府购买对各类社会组织数量的增加起到了重要作用

第九章　我国社会组织参与社会管理相关研究综述　　

一、研究概念和研究意义

（一）相关概念界定

1.社会

2.社会组织

3.社会管理

（二）社会组织参与社会管理的现实意义

二、社会组织参与社会管理的理论基础

（一）国外理论

（二）国内理论

三、社会组织参与社会管理的现状和问题

（一）社会组织参与社会管理的现状

1.总体情况

2.社会组织类型和参与领域

3.参与方式

（二）社会组织参与社会管理存在的问题

1.社会组织发展及参与社会管理缺少法律和政策支撑

2.社会组织参与社会管理缺乏社会理念和环境基础

3.社会组织缺乏必要的参与管理能力

4.对社会组织的管理体制尚待改革

5.社会组织参与社会管理尚缺乏实现机制

四、相关对策建议

（一）加快相关立法和政策制定

（二）加快建立有助于社会组织参与社会管理的社会环境

（三）推进社会组织管理体制改革

（四）加强社会组织自身能力建设

（五）完善社会组织监督机制

（六）分类管理、有所侧重地发展社会组织参与社会管理

参考资料

第十章　广东省社会组织发展情况调研报告

一、调研方法

二、广东省社会组织发展现状

（一）社会组织发展政策支持力度大，政策创新性强

（二）社会组织增长速度快，重点培育类型增速突出

（三）社会组织经济实力增强，行业协会发展尤快

（四）社会组织社会管理和服务能力渐强，仍有提升空间

三、广东省社会组织发展存在的问题

（一）创新政策存在法律和制度障碍

（二）政府转移职能和购买服务仍存在一定问题和阻碍

（三）监管不到位问题尚未根本解决

（四）社会组织长期发展的法律和政策环境仍待理顺

四、调研的启示和建议

（一）进一步明确法制思路，明确政府和社会组织的法律边界和地位

（二）推动政府部门进一步解放思想，与社会组织建立起合作共生的关系

（三）综合协调政府和社会各部门，推动建立综合监管体系

（四）充分调动社会各界的力量，为社会组织发展创造有利条件