创新,引领发展的第一动力——江苏创新型省份建设的探索与实践电子书

序 言

总 论

第一节 创新型省份建设的总体思路

第二节 新时代创新型省份建设的新要求

第三节 创新型省份建设的主要进展

第一章 全面深化科技体制机制创新，构建富有竞争力的创新生态系统

第一节 推进苏南国家自主创新示范区建设

一、加强整体部署，着力强化自创区建设的统筹推进

二、聚焦自主创新，着力打造创新驱动发展的强大引擎

（一）高水平推进创新型园区建设

（二）培育高成长性创新型企业

（三）发展高附加值创新型产业集群

（四）优化创新创业生态

三、聚焦深化改革，着力激发创新创业活力

（一）制定出台《苏南国家自主创新示范区条例》

（二）大力推进苏南国家科技成果转移转化示范区建设

（三）积极开展区域创新试点示范

四、聚焦区域统筹，着力构建协同高效的区域创新体系

（一）统筹产业技术创新

（二）统筹创新空间布局

（三）统筹重大科技设施

（四）统筹科技创新服务

第二节 建设江苏省产业技术研究院

一、研究院改革创新的总体情况

（一）管理方式

（二）组织架构

（三）改革举措

（四）政策环境

二、大力推动“四个对接”

（一）推动研发人员创新劳动与其利益收入对接

（二）推动创新项目与现实生产力对接

（三）推动创新成果与产业对接

（四）推动科技与经济对接

三、创新人才集聚模式

（一）通过“项目经理”组织创新，灵活用才

（二）通过“搭建平台”营造环境，留住人才

（三）通过“拨投结合”财政支持，资助人才

第三节 出台《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》

一、出台“科技创新40条”的总体考虑

二、 “科技创新40条”的主要特色

三、 “科技创新40条”的主要突破

第四节 出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的若干政策》

一、出台“科技改革30条”的总体考虑

二、 “科技改革30条”的主要特点

三、 “科技改革30条”的主要突破

（一）着力改革科研管理

（二）着力扩大高校院所科研自主权

（三）着力推进科技与产业融合发展

（四）着力营造激励创新宽容失败的浓厚氛围

四、落实“科技改革30条”具体举措

第五节 深化科技计划项目和经费管理改革

一、建立科学的科技计划体系

二、下放项目管理权限

三、改革项目组织机制

四、创新经费使用方式

五、建立信息化管理平台

六、优化项目评审机制

七、加强科研诚信建设

八、开展省级项目管理改革试点

第六节 推进地方开展科技体制改革试点

一、南京：国家科技体制综合改革试点城市

（一）市场导向抓改革，不断壮大创新主体

（二）整合载体抓改革，全面优化创新布局

（三）提升服务抓改革，积极打造创新生态

（四）汇聚人才抓改革，着力打造智力高地

（五）集聚资本抓改革，全力做实金融支撑

二、常熟：江苏省科技体制综合改革试点县（市）

（一）改革创新管理体制

（二）改革科技投入机制

（三）改革创新评价体系

（四）集聚创新资源平台

（五）当好科技创新“店小二”

（六）撬动社会“大资本”

三、海安：江苏省科技体制综合改革试点县（市）

（一）加大科技创新投入

（二）深化绩效考核制度改革

（三）深入推进产学研合作

（四）完善人才政策体系

第二章 提升企业自主创新能力，做强创新驱动发展主体

第一节 打造创新型企业集群

一、培育创新型领军企业

二、支持科技型拟上市企业

三、壮大高新技术企业

四、扶持民营科技企业

五、发展科技型中小企业

第二节 加强企业研发机构建设

一、分阶段推进企业研发机构建设

（一）启动部署阶段（2005—2011）

（二）全面推进阶段（2012—2018）

（三）高质量发展阶段（2019— ）

二、引导大中型工业企业普遍建设研发机构

（一）加强统筹部署

（二）强化扶持指导

（三）创新建设模式

三、促进企业研发机构提升创新能力

（一）建设百家国家级企业研发机构

（二）培育千家省级重点企业研发机构

（三）强化万家各类企业研发机构建设

四、引导构建企业研发知识共享体系

（一）研制一个标准

（二）搭建一个平台

（三）成立一个协会

（四）构建一个网络

五、分类指导不同类型企业研发机构建设

（一）企业重点实验室（企业研究院）

（二）工程技术研究中心

（三）企业院士工作站

第三节 开展产学研合作

一、选派科技镇长团

（一）搭建企业与高校院所合作平台

（二）推动创新要素向企业集聚

（三）促进企业转化科技成果

（四）建立企业与政府互动机制

二、柔性引进科技副总（企业创新岗）

三、重点培养科技企业家

（一）凝聚培育工作合力

（二）强化政策支持

（三）实行动态管理

四、开展“两院两校”合作

（一）深化与中科院的合作

（二）加强与中国工程院的合作

（三）拓展与清华大学的合作

（四）强化与北京大学的合作

第四节 促进科技金融结合

一、发展以“首投”为重点的创业投资

（一）设立天使投资风险补偿资金

（二）设立省级创业投资引导基金

（三）支持创投企业发行债券

二、发展以“首贷”为重点的科技信贷

（一）设立江苏科技成果转化风险补偿资金

（二）创新科技信贷专营品种

（三）探索知识产权质押贷款

三、发展以“首保”为重点的科技保险

（一）设立江苏科技保险风险补偿资金

（二）推进江苏重大装备（首台套）保险试点

（三）拓展专利保险试点

（四）探索形成科技保险“苏州模式”

案例：苏州绿控传动科技股份有限公司

四、发展科技金融专营机构

（一）设立科技支行

（二）发展科技小额贷款公司

（三）培育科技保险支公司

五、打造科技金融服务平台

（一）打造江苏科技金融信息服务平台

（二）建立苏南国家自主创新示范区科技投融资服务平台

（三）建设江苏科技企业融资路演服务中心

（四）发展江苏股权交易中心特色板块

第五节 落实税收优惠政策

一、企业研发费用加计扣除政策

（一）出台措施推动政策落实

（二）开展宣传提高政策知晓度

（三）提升政策落地便捷度

二、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税优惠政策

第三章 提升产业科技创新能力，推动产业结构向中高端攀升

第一节 高新技术产业发展概况

第二节 加快产业关键核心技术突破

一、实施江苏省前瞻性产业技术创新专项

（一）积极推进计划组织管理创新

（二）加快突破产业核心关键技术

（三）充分发挥产业创新组织作用

二、实施江苏省基础研究（自然科学基金）计划

（一）设立前沿引领技术基础研究专项

（二）设立青年科技人才创新专项

（三）面上项目

（四）融入国家创新体系

三、重构产业协同创新组织模式

（一）建立产业技术创新战略联盟

1.聚焦战略性新兴产业实现资源精准供给

2.围绕创新链加强产业技术研发

3.通过产业集聚实现省域布局全覆盖

（二）建立江苏产业技术创新中心

1.加快创新资源引进集聚

2.积极开展联合资金项目

3.推动产业间交流合作

（三）探索开展新型产业技术集成创新试点

1.建设先进材料技术创新中心

2.建设生物医药创新资源协同运营中心

3.筹建半导体产业技术创新中心

四、前沿核心技术取得突破

（一）技术发展总体情况

（二）产业技术呈现“三跑”并存态势

（三）重点领域关键核心技术取得突破

第三节 聚焦科技成果转化和产业化

一、标志性产业创新发展

（一）江苏新能源产业规模全国第一

（二）江苏新材料产业综合实力位居全国前列

（三）江苏生物医药产业是我国医药产业的重要极

（四）江苏节能环保产业产销规模全国第一

（五）江苏新一代信息技术产业全国领先

（六）江苏智能制造产业综合竞争力全国第一

二、取得标志性重大成果

（一）新能源产业

（二）新材料产业

（三）生物医药产业

（四）节能环保产业

（五）新一代信息技术

三、实施重大科技成果转化专项

（一）超前部署助推产业高端化

（二）靶向性支持增强产业竞争力

（三）宏观布局推动产业转型升级

（四）产学研合作引导重大科技成果来苏转化

（五）创新政策举措促进科技成果转化

（六）支撑江苏高质量发展作用凸显

四、培育先进制造业集群

（一）建设一批高水平创新平台

（二）大力推进企业技术改造升级

（三）对接国家区域协调发展战略

（四）促进“制造+服务”融合发展

第四节 聚焦科技富民惠民

一、科技创新提升人口健康水平

（一）坚持以临床应用为导向

（二）加强创新医疗器械产品应用示范

（三）推动生物医药产业高质量发展

二、科技支撑打好污染防治攻坚战

（一）“水晶蓝天”彰显大气污染防治成效

（二）“水乡修复”再现碧波荡漾

（三）“绿色升级”夯实生态环保基础

三、科技融合建设公共安全体系

（一）攻克监测预警和应急保障关键技术

（二）加强公共安全领域大数据应用

（三）加强食品安全领域科技示范

第五节 引领现代农业发展

一、打造现代农业发展新动能

（一）农业优良品种培育工程成效显著

（二）粮食丰产科技工程成果丰硕

（三）产业技术创新引领一二三产融合发展

二、培育农业科技特色新产业

（一）农业科技园区建设快速发展

（二）农业高新技术产业示范区建设稳步推进

三、构建农业科技服务新模式

（一）农村科技服务超市工作取得新突破

（二）星创天地建设工作快速发展

第六节 构建国际创新合作网络

一、推动政府间国际合作

（一）江苏—以色列产业研发合作

（二）江苏—芬兰产业研发合作

二、建设国际创新合作平台载体

（一）中以常州创新园

（二）国际技术开发与转移转化合作平台

（三）“一带一路”科技创新合作服务平台

第四章 提升高新区示范引领能力，加快完善区域创新布局

第一节 江苏高新区发展情况

一、高新区发展概况

（一）知识创造和技术创新情况

（二）产业升级和结构优化情况

（三）国际化和参与全球竞争情况

（四）可持续发展情况

二、典型高新区

（一）苏州工业园区

（二）苏州高新区

（三）南京高新区

（四）泰州医药高新区

第二节 发挥高新区创新引领作用

一、加快建设创新核心区

（一）建设创新型园区

（二）打造“三类园区”

1.“三类园区”的内涵

2.江苏“三类园区”情况

（三）具有影响力的创新核心区

1.苏州工业园区科教创新区

2.无锡高新区太湖国际科技园

3.苏州科技城（苏州高新区）

4.常州科教城

5.宜兴环科园

二、培育发展“一区一战略产业”

（一）“一区一战略性产业”的布局

（二）发展“一区一战略性产业”的主要路径

1.发展特色创新集群

2.提升特色战略产业质量和效益

三、开展高新区创新驱动发展综合评价

（一）评价指标体系

（二）评价组织与实施

（三）评价结果与使用

第三节 大力培育科技产业园和特色产业基地

一、科技产业园

（一）科技产业园的区域布局与产业分布情况

1.区域布局

2.产业分布

（二）培育产业园的主要措施

1.大力汇聚骨干企业

2.着力提升园区科技创新能力

3.营造良好创新生态

（三）典型科技产业园

1.武进高新区机器人及智能装备科技产业园

2.江苏省中德（宿迁）环保特色建材科技产业园

3.江苏膜科技产业园

二、高新技术特色产业基地

（一）江苏特色产业基地发展总体情况

（二）江苏特色产业基地主要成效

1.基地产业发展水平稳步提高

2.基地创新型企业快速成长

3.基地创新服务体系逐渐完善

4.基地创新政策环境不断优化

第四节 统筹推进创新型市、县（市、区）和乡镇建设

一、全面推进国家创新型城市建设

（一）制定总体规划，确定创新型城市建设目标

（二）提升创新能力，打造新兴产业集群

（三）强化创新服务，营造激励创新的良好环境

（四）集聚创新智力，打造创新创业人才高地

二、大力加强创新型试点县（市、区）和乡镇建设

（一）深入开展创新型试点县（市、区）建设

1.主要做法及成效

2.江苏的五个国家创新型县（市）

（1）昆山市

（2）江阴市

（3）张家港市

（4）常熟市

（5）海安市

（二）深入开展创新型试点乡镇建设

（三）开展全省县（市）创新能力监测评价

第五章 提升创新平台集聚能力，促进创新资源优化配置和高效利用

第一节 推进重大科技基础设施建设

一、未来网络试验设施

（一）基本概况

（二）建设历程

（三）运行成效

二、高效低碳燃气轮机试验装置

（一）基本概况

（二）建设历程

（三）运行成效

三、国家超级计算无锡中心

（一）基本概况

（二）建设历程

（三）运行成效

四、纳米真空互联实验站

（一）基本概况

（二）建设历程

（三）运行成效

五、网络通信与安全紫金山实验室

（一）基本概况

（二）建设历程

（三）运行成效

第二节 加强重点实验室布局

一、总体情况

（一）学科领域分布

（二）技术领域分布

（三）地区分布

（四）依托单位类型分布

二、重点举措

（一）加强实验室管理创新

（二）提升原始创新能力

（三）强化协同创新

三、建设成效

（一）高水平人才队伍日益壮大

（二）高水平科研成果不断涌现

（三）学术交流与开放服务不断增强

第三节 建设新型研发机构

一、总体概况

（一）分布情况

（二）建设成效

二、重点举措

（一）聚焦战略需求，布局建设重大机构

（二）聚焦产业发展，培育打造创新集群

（三）聚焦企业主体，强化支撑服务能力

第四节 构建高效技术转移平台

一、发展多层次技术市场

（一）完善全省技术转移服务体系

（二）构建技术经理人“神经网络”

（三）打造“技术转移3.0”版本的互联网平台

（四）打造线下服务中心新名片

二、推进技术转移机构建设

（一）高校技术转移中心

（二）江苏省科技成果转化服务中心

（三）江苏省跨国技术转移中心

三、搭建技术转移重大活动平台

（一）举办“中国·江苏国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”

（二）举办“中国·江苏产学研合作成果展示洽谈会”

（三）举办“中国—中东欧国家创新合作大会”

（四）打造长三角区域协同创新平台

第五节 完善公共服务平台

一、建设科技资源共享平台

（一）建设科技资源统筹服务中心

（二）科技资源共享平台情况

（三）促进科技资源开放共享

二、建设技术创新服务平台

（一）基本概况

（二）能力建设

（三）运行成效

三、推动科技服务业高质量发展

（一）科技服务业特色基地（示范区）

（二）科技服务业骨干机构

（三）科技服务业态发展

第六节 强化双创载体建设

一、加快众创社区建设

（一）启动众创社区建设试点工作

（二）建设成效

二、大力建设发展众创空间

（一）推动龙头骨干企业围绕主营业务方向建设专业化众创空间

（二）推动科研院所围绕优势专业领域建设专业化众创空间

（三）推动高校围绕优势学科建设专业化众创空间

三、提升科技企业孵化器建设水平

（一）开展孵化器绩效评价

（二）开展科技创业孵化链条建设试点

四、举办创新创业大赛

第七节 培养聚集科技领军人才

一、培养杰出科技创新人才

（一）中国火药王王泽山

（二）防护工程领军人物钱七虎

（三）时代楷模赵亚夫

二、大力推进“双创计划”

（一）“双创计划”实施历程

1.“双创计划”的启动实施

2.“双创计划”的深化拓展

3.“双创计划”的集成提升

4.“双创计划”的新一轮改革

（二）“双创计划”的政策支持

1.提供资金支持

2.项目优先推荐

3.完善配套服务

三、引进高端外国专家

（一）组织实施高端急需紧缺外国专家项目计划

1.突出高端引领，着力实施国家、省高层次外国专家项目

2.坚持统筹兼顾，积极实施急需紧缺外国专家项目

（二）培育建设外国专家吸引集聚引进载体

1.建设引才引智基地

2.建立江苏省海外引才引智工作站

（三）营造具有国际竞争力的外国专家发展环境

1.推进外国人才签证制度和外国人来华工作许可制度实施便利化

2.加强外国专家表彰奖励

3.首创外国专家工作室制度

4.实施“双重点联系服务制度”

5.组织外国专家系列活动

（四）外国专家加速助推科技创新

1.外国人才智力在江苏加速集聚

2.提升基础科研和创新能力

3.推动重点领域和特色产业发展

4.推进经济社会发展

5.推进合作共赢、国际人文交流互鉴

四、举办引才活动

（一）“海外高层次人才交流峰会”

（二）“百名海外博士江苏行”

（三）“苏州国际精英创业周”

（四）“中国留学人员南京国际交流与合作大会”

（五）“海外华侨华人高层次人才江苏行”

后 记