长治久安:在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列电子书

总序

引言

1.增进民生福祉是发展的根本目的

2.打造共建共治共享社会治理格局

3.在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列

一　为什么要营造共建共治共享社会治理格局

（一）推进国家治理现代化建设的内在要求

（二）促进社会公平正义的理性选择

二　为什么必须在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列

（一）习近平总书记赋予广东新使命

（二）广东历史发展责任

（三）经济社会发展需要

三　广东社会治理的优势和挑战

（一）广东社会治理走过的40年

1.回应群众利益诉求

2.众人拾柴火焰高

3.用法治精神引领社会治理

4.探索智能化治理新路

5.用专业方法解决社会问题

（二）广东的优势在哪里

1.经济持续增长提供良好物质基础

2.40年艰苦探索积累丰富经验

3.敢为人先乃广东人精神特质

（三）广东将面对怎样的挑战

1.民生诉求不断升级

2.社会局势更加复杂

3.社会结构尚不理想

四　营造广东共建共治共享社会治理格局的理念、思路与目标

（一）理清思路，全面开启社会治理现代化新征程

1.促进社会治理社会化

2.完善社会治理法治化

3.创新社会治理智能化

4.提升社会治理专业化

（二）先行先试，打造社会治理新格局示范区

1.完善广东社会治理制度

2.积极回应人民新期待

3.推动社会治理重心下移

4.全面推进依法社会治理

5.提升外来人口治理能力

（三）共同建设，激发社会力量活力

1.共建社会事业

2.共商治理机制

3.培育社会力量

（四）共同治理，形成和谐治理格局

1.构建共治结构

2.培育治理主体

3.优化基层自治

（五）共同享有，让人民更有幸福感

1.健全服务体系

2.提供均等服务

3.兜牢民生底线

五　加强社会治理制度建设

（一）广东社会治理制度建设基础扎实

1.率先探索社会治理地方立法

2.不断创新社会治理体制

3.努力提高社会治理水平

（二）完善社会治理制度面临三大挑战

1.社会治理的制度供给难以跟上实践需求

2.社会治理机制创新遇到发展不平衡难题

3.社会治理创新缺少持续固化的政策设计

（三）多措并举加强广东社会治理制度建设

1.完善社会治理的制度体系

2.创新社会治理机制

3.构建更加公平和可持续的社会政策

六　提高保障和改善民生水平

（一）广东提高保障和改善民生水平取得实效

1.底线民生保障水平有明显提高

2.社会保障水平稳步提高

3.劳动就业形势平稳，创业带动就业效应明显

4.教育事业稳步发展，教育公平推进力度持续加大

5.医疗卫生资源配置不断优化，综合服务可及性提升

6.强化低收入困难群体住房保障，居住环境明显改善

7.精准扶贫成就卓著，贫困人口持续减少

（二）民生发展存在的短板与挑战

1.区域间、城乡间居民收入差距较大，粤东西北地区居民的收入水平偏低

2.学前教育资助政策不够完善，农村基础教育质量有待提高

3.医疗卫生资源总量不足，且配置不均衡问题突出

4.养老服务供给不足，服务质量和服务水平偏低

5.低保人口覆盖面过窄，困难群体的生活保障能力不足

（三）进一步提高保障和改善民生水平的措施

1.优化教育结构，办好公平而有质量的教育

2.实施积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业

3.深化收入分配制度改革，促进收入分配更合理、更有序

4.完善社会保障体系，全面建成多层次社会保障体系

5.完善最低生活保障制度，提高底线民生保障水平

6.加强基层医疗卫生服务体系建设，丰富和均衡医疗卫生资源

7.加快养老服务业的发展步伐

七　有效预防和化解社会矛盾

（一）广东社会状况总体和谐稳定

1.预防化解社会矛盾更加积极有效

2.开展社会矛盾专项治理行动成效显著

3.基层突出问题“三项治理” 成效显著

（二）预防和化解社会矛盾的挑战

1.“三块地” 改革，涉农涉地风险加大

2.城镇化加速期内社会矛盾发生几率与风险将处于上升态势

3.涉劳资关系的矛盾爆发的不确定性增加

（三）加强预防和化解社会矛盾的主要措施

1.完善矛盾纠纷处理衔接机制，促进三类调解相互联动

2.建立和完善社会矛盾预防体制机制

3.大力推进行业性、专业性人民调解组织建设

八　健全公共安全体系

（一）公共安全体系总体运行良好

1.智能治安防控体系精准打击犯罪

2.立体化、信息化社会治安防控体系更加严密健全

3.生产安全事故起数同比下降17.3%

4.群众对社会治安满意度有所增加

（二）公共安全仍面临诸多挑战

1.各类犯罪活动依然活跃多发

2.社会治安形势依然严峻复杂

3.安全生产形势不容乐观

（三）奋力开创新时代平安广东新局面

1.打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战

2.持之以恒抓紧抓好公共安全

3.坚决遏制重特大安全事故

九　全面推进法治广东建设

（一）法治广东建设向纵深推进

1.司法体制改革迈上新台阶

2.全面加强知识产权司法保护工作

3.法治建设和法律服务又上新台阶

4.培育打造岭南普法品牌卓有成效[7]

（二）法治广东建设面临新形势和新挑战

（三）全面推进法治广东建设的政策措施

1.以良法促善治，夯实治理制度框架

2.以严格规范公正文明执法促满意度提升

3.以公正司法筑牢社会公平正义的最后一道防线

4.以全民守法为基础巩固法治基石

十　加强社会心理服务体系建设

（一）广东社会心态总体理性平和、积极向上

1.社会心态越来越理智而成熟

2.社会心态越来越多元和包容

3.社会心态越来越积极和务实

4.社会心态变得越来越开放和具世界性

（二）广东社会心理方面存在的主要问题与挑战

1.社会焦虑心态在一些群体中弥散

2.存在较普遍的社会浮躁心态

3.部分人存在不安全感

4.部分人有不公平感

5.部分人对社会缺乏信任感

（三）健全社会心理服务体系优化广东社会心态

1.加强民生社会建设，增强民众的生存安全感

2.完善社会诚信体系，增强人们的社会信任感

3.加强法治建设，增强人们的公平感

4.扩大公民的社会参与，增进自尊自信、理性平和的心态

5.畅通群众利益诉求渠道

6.加强社会心态辨析和预警

7.建立多层次的心理疏导及调节机制

8.建立社会舆论宣传引导机制

十一　加强社区治理体系建设

（一）社区变迁与重构带来的社区治理挑战

1.社会成员由“单位人” 向“社会人” 转变，社区管理从街居制到社区制转变

2.社区主体利益多元化与社区管理服务任务日益繁重并存

3.社区治理体系重构

4.社区治理面临的挑战

（二）广东社区治理创新实践探索

1.发挥基层党组织领导核心作用

2.培育多元治理主体

3.推行社区协商和居民议事

4.积极搭建社区服务平台

5.社区事项梳理

6.全国社区治理和服务创新实验区经验贡献

（三）愿景目标、发展思路与主要措施

1.愿景目标

2.发展思路

3.加强社区治理的主要政策建议

十二　充分激发社会组织活力

（一）社会组织发展演变考察

1.改革开放和市场化促使社会结构转型，体制外社会组织蓬勃发展

2.政府转变职能和政府购买服务催生社会组织大发展

（二）社会组织参与社会治理

1.政府、市场和社会在社会治理中的角色和分工

2.社会组织分类治理和行动边界

（三）社会组织治理：规范发展与社会扶持并重

1.政策与法律规范

2.行业管理

3.群团组织引领

4.枢纽型社会组织

（四）发挥社会组织作用的政策措施

1.进一步完善社会组织法律法规体系

2.积极推行社会组织法人治理结构

3.大力构建枢纽型社会服务工作体系

4.加强社会组织能力建设，为社会组织服务提供支持

十三　化解外来人口治理难题

（一）外来人口治理的广东实践

1.理念转变：从“限制控制”到“包容服务”再到“共建共治共享”

2.模式转变：从“单一管理”向“多元服务”转变

3.积分落户的广东经验

（二）外来人口治理的短板与挑战

1.外来人口规模巨大，社会治理难度大

2.流动人口集聚在珠江三角洲，人口地域分布极不均衡

3.随迁子女义务教育阶段实现“两为主” 任重而道远

4.促进常住人口基本公共服务“全覆盖” “均等化” 面临巨大挑战

5.流动人口融入当地社会愿望强烈，但社会参与不充分

（三）多措并举化解外来人口治理难题

1.以区域协调发展为驱动，促进人口有序流动

2.以信息化为依托，提高外来人口治理“四化” 水平

3.以户籍制度改革为契机，稳步推进基本公共服务均等化

4.以基层治理为抓手，多渠道拓展外来人口参与社会治理的途径和方式

主要参考文献

后记