政府与社会资本合作(PPP)的行政法规制与纠纷解决机制研究电子书

内容提要

第一章 PPP及其行政法规制的基础理论

第一节 PPP范畴之界定

一、PPP的概念

二、PPP的特点

三、PPP的范围与类型

四、PPP与相关概念之辨析

第二节 PPP的理论基础

一、公民参与（Citizen Participation）理论

二、合作生产（Co-production）理论——共同承担责任

第三节 PPP规制的经济学理论

一、公共利益理论

二、规制俘虏理论

第四节 PPP行政法规制理论

一、PPP行政法规制的基本含义和特点

（一）基本含义

（二）特点

二、PPP行政法规制的理论基础

三、PPP行政法规制的基本原则

（一）行政效率原则

（二）诚信合作原则

（三）公平竞争原则

（四）公益维持原则

（五）受管制的自我管制原则

（六）公开透明原则

第二章 我国PPP行政法规制的现实需求与规制困境

第一节 PPP的发展现状

第二节 PPP发展对行政法规制的现实需求

一、PPP项目自身存在众多问题

（一）政府有可能丧失公共事务的控制权

（二）PPP模式耗时较长且费用高

（三）PPP的变动性较强

二、公共利益保护的需要

三、规制行政权的需要

第三节 我国PPP行政法规制的现状与困境

一、我国PPP立法规制现状

二、我国PPP规制行政法规制困境

（一）缺乏较高层次的国家统一立法

（二）现有规制PPP的规范依据存在冲突

（三）PPP决策和执行程序不健全

（四）PPP合作协议缺乏有效的立法规制

（五）监管体制复杂，责任不明

第三章 我国PPP行政法规制中的法律关系

第一节 PPP法律关系之界定

一、PPP法律关系的概念与特点

（一）参与主体多

（二）法益多元性

（三）持续期间长

二、PPP法律关系的性质

第二节 PPP法律关系中的主体与角色定位

一、PPP法律关系中的主体

（一）政府方

（二）社会资本方

（三）公众方

二、PPP法律关系中的主体角色定位

（一）政府的角色定位

（二）私人部门的角色定位

（三）社会公众

第三节 PPP法律关系中的权利与义务

一、政府部门的权利与义务

（一）政府的权利

（二）政府的义务

二、社会资本方的权利与义务

（一）社会资本方的权利

（二）社会资本方的义务

三、消费者和用户的权利与义务

（一）消费者和用户的权利

（二）消费者和用户的义务

第四节 PPP法律关系的客体

第四章 我国PPP行政法规制的合作契约手段

第一节 PPP模式下传统行政法规制手段的挑战与革新

一、PPP模式下传统规制手段的挑战

二、PPP模式下管制手段的革新

（一）合作契约

（二）PPP指南

（三）认证和验证

（四）软法

（五）其他的非正式管制手段

第二节 PPP行政法规制的合作契约手段

一、PPP合作契约的概念与特征

（一）集合性

（二）平等性

（三）混合性

（四）不完全性

（五）正式性

二、PPP合作契约的性质

（一）行政协议（合同）说

（二）民事合同说

（三）混合合同说

（四）笔者观点

三、PPP合作契约的主要内容与期限

（一）主要内容

（二）合作期限

四、PPP合作协议的管理和规制

（一）契约必须包含特定条款，确保民间营运所提供给付之品质与所应负之责任

（二）PPP法律应该对合作协议的变更做出适当限制

（三）PPP法律应该针对PPP合作契约瑕疵设置“修复机制”

五、PPP合作协议的瑕疵与法律效果

（一）无效的合作协议

（二）效力待定的合作协议

（三）可撤销的合作协议

六、PPP协议的终止

（一）PPP协议终止的原因

（二）PPP协议终止的方式

（三）PPP协议终止的法律后果

第五章 我国PPP行政法规制体系之具体构建

第一节 PPP行政法规制体系构建的理念

一、安全理念

二、高效理念

三、公平理念

四、公益理念

第二节 PPP行政法规制体系构建的目标定位

一、导入公平透明的“竞争市场”机制

二、确保公共利益之实现

三、提升效能与促进创新

第三节 PPP行政法规制的主要内容

一、PPP模式的效益评估和风险管理

（一）PPP模式的效益评估机制

（二）PPP模式的风险管理

二、私人合作对象的甄选机制

（一）甄选主体

（二）甄选标准

（三）甄选程序

三、价格管制和质量确保

（一）价格管制

（二）质量确保

四、第三人权利的保护

（一）竞争者的保护

（二）使用者或消费者的保护

五、创造吸引社会资本方合作的诱因机制

六、接管机制

（一）行政接管的定义与属性

（二）接管的条件、阶段和期限

（三）接管的程序

（四）接管结束后的追踪查核[107]

（五）融资机构或保证人等的先行接管程序

第四节 PPP行政法规制的组织保障

一、建立全国统一的PPP监管机构

二、引入其他的契约监督机构

（一）建立第三方审核机构

（二）充分发挥监察机关在PPP合作项目中反腐监督职能

（三）赋予检察机关对PPP项目的检察监督职能，也即检察机关作为PPP事业的公益监督人

（四）发挥国有资产监督管理委员会的监督职能

第六章 PPP纠纷解决机制

第一节 PPP纠纷解决的基本理论

一、PPP纠纷的界定

（一）PPP纠纷的概念与特征

（二）PPP纠纷的属性、类型与具体表现

二、我国PPP纠纷多发的具体原因

（一）社会资本方及相关主体缺乏PPP项目的相关经验

（二）PPP法律法规不健全

（三）政府的计划审查与议约能力不足

（四）政府与社会资本方对风险分担的认知不同

（五）PPP纠纷解决机制不完善

三、PPP纠纷解决机制的界定

（一）PPP纠纷解决机制的概念和构成要素

（二）PPP纠纷解决机制的理念和理想目标

（三）PPP纠纷解决机制的基本类型

第二节 域外PPP纠纷解决机制的考察与评析

一、域外PPP纠纷解决机制的考察

（一）英国PPP纠纷解决机制

（二）美国PPP纠纷解决机制

（三）法国PPP纠纷解决机制

（四）德国PPP纠纷解决机制

（五）意大利PPP纠纷解决机制[51]

二、域外PPP纠纷解决机制的评析

第三节 PPP纠纷解决机制存在的问题

一、纠纷解决规范相互矛盾

二、难以发挥调解机制的长处和优势

三、仲裁解决争议存在障碍

四、司法裁判观点冲突

五、PPP纠纷解决机制衔接不畅

第四节 我国PPP多元纠纷解决机制的法律构造

一、PPP纠纷解决的ADR机制之法律构造

（一）早期预警

（二）建立伙伴关系[67]

（三）建立公证纠纷解决机制

（四）争议处理委员会纠纷解决机制

（五）协商机制

（六）行政调解机制

（七）仲裁纠纷解决机制

（八）行政裁决机制

（九）行政复议机制

二、PPP纠纷解决的诉讼机制之法律构造

（一）PPP纠纷的诉讼解决途径：行政诉讼，抑或民事诉讼

（二）PPP纠纷解决的诉讼机制之法律构造

三、PPP纠纷解决机制对接之法律构造

（一）PPP纠纷解决机制对接的基本内涵、理念与主要目的

（二）PPP纠纷解决机制对接的基本原则

（三）PPP纠纷解决机制的具体对接

（四）PPP纠纷解决机制对接的保障机制

结语

参考文献

附录 政府和社会资本合作法（试拟稿）