社会稳定预警管理制度研究电子书

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序言

目录

第一章　基本概念与理论

一、社会内涵

（一）社会特征

1.具有一定价值取向

2.生产劳动是一切社会活动的基础

3.具有一定时空性

4.具有主动性

（二）社会构成要素

二、社会稳定内涵

（一）概念界定

（二）基本特征

1.社会稳定具有系统性特征

2.社会稳定具有动态性特征

3.社会稳定具有相对性和可变性特征

4.社会稳定呈现出形式上多样性特征

5.社会稳定呈现出空间性特征

三、社会稳定主要理论

（一）亨廷顿的社会稳定理论

（二）科塞的社会冲突理论

（三）贝克的社会风险理论

四、维护社会稳定的意义

第二章　北京市社会稳定形势分析

一、衡量北京市社会稳定的指标

二、影响北京市社会稳定的因素

（一）就业问题

1.就业规模稳步增长，结构进一步优化，但是就业形势依然严峻

2.青年学生就业问题凸显

3.贫困人口尤其是下岗失业人口的就业问题仍在持续

4.劳动力市场存在不同程度歧视，尤其是隐形歧视

（二）收入分配差距过大问题

（三）城市拆迁与安置问题

（四）流动人口治安管理问题

1.个别人进行违法犯罪活动，冲击社会正常秩序，且呈现上升趋势

2.非法经营引发严重治安问题

3.农民工因工资拖欠、权益受损导致的恶性案件时见报端

（五）涉诉涉访问题

（六）群体性事件问题

第三章　北京市社会稳定预警管理体系的发展

一、北京市社会稳定预警管理体系概述

（一）城市社会稳定预警体系简介

1.公共安全

2.社会经济

3.自然灾害

4.公共卫生

5.重大事故

6.重大活动

7.周边环境

（二）北京市社会稳定预警管理体系的组织机构和职责

1.应急机构

2.办事机构

3.专项指挥机构

二、北京市社会稳定预警管理体系的发展

（一）北京市“十五”时期社会稳定预警管理体系的发展

1.在科技、教育、卫生稳步发展的基础上，社会事业全面进步，社会稳定预警管理体系实现长足发展

2.城市建设步伐加快，服务能力显著提升

3.在发展社会稳定预警管理体系过程中，不断深入推进改革开放政策，发展环境不断优化

4.在发展社会稳定预警管理体系过程中，不断完善城市管理，努力建设宜居城市

5.加强社会建设与管理，努力促进社会和谐

6.加强文化建设，维护北京安全与稳定

（二）北京市“十一五”时期社会稳定预警管理体系的发展

1.社会稳定预警管理体系基本建立

2.社会稳定预警管理水平明显提升

3.突发事件应对能力持续增强

4.社会稳定预警管理保障作用充分发挥

（三）北京市“十二五”时期社会稳定预警管理体系的发展

1.北京市“十二五”期间的城市社会状况

2.北京市“十二五”期间城市社会稳定预警管理体系建设取得的重要进展

3.北京市“十二五”期间城市社会稳定预警管理体系存在的不足

（四）北京市“十三五”时期社会稳定预警管理体系至今的发展

1.规划建设北京城市综合应急指挥中心

2.强化京津冀应急管理合作机制建设，提升跨区域联动能力

3.强化宣教动员体系建设，提升社会应急响应能力

4.强化突发事件风险管理和监测预警体系建设，提升综合防范能力

5.强化保障体系建设，提升社会稳定预警准备能力

6.强化社会稳定预警指挥体系建设，提升现场处置和救援能力

7.强化涉外社会稳定预警体系建设，提升境外安全保障能力

8.强化新技术应用，提升科技支撑能力

第四章　英美法系国家城市稳定预警管理法治实践

一、英国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

（一）英国城市治理现状

1.基于生态和谐的英国城市环境与秩序

2.基于法治科学的英国城市管理

3.城市规划科学合理，生活基础设施完善

4.信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时

5.政府资源有效整合，城市管理体制顺畅

6.管理部门严格执法，有效处置违法行为

（二）英国城市多元预警管理与实践治理方式

1.建立城市稳定预警管理体系

2.完善社区服务建设

3.加快“新城运动”，实现源头防控

4.群体性事件政府信息公开制度贯穿城市治理全过程

5.适度的游行集会权利

二、美国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

（一）美国城市治理现状

1.碎片化大都市区治理

2.市政体制多样性

4.议会选举制度多样性

（二）美国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

1.社会条件复杂大都市地区治理

2.运用大数据维稳

3.理清政府、市场与公众在法治中的关系

4.社会自组织在城市管理体制中的兜底作用

三、新加坡城市多元稳定预警管理与实践治理方式

（一）新加坡城市治理现状

1.完善的市民自治组织

2.公民真实的、无处不在的参与

3.从花园城市迈向花园里的城市

4.居者有其屋的和谐社区建设

（二）新加坡城市多元稳定预警管理与实践治理方式

1.发挥规划的引领作用

2.依法施治，为政以德

3.市民广泛参与城市管理全过程

4.队伍高质和参与广泛

5.精英治国和以人为本、依靠群众相结合

第五章　大陆法系国家城市稳定预警管理法治实践

一、法国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

（一）法国城市治理现状

1.法国城市边缘社区问题突出

2.边缘社区治理绩效差

3.边缘社区持续被污名化

4.公民在城市管理中地位高

5.法国社会保障制度弊端重重

（二）法国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

1.建立紧急救助体系

2.促进贫困人员融入社会

3.保障贫困人员的就业权、居住权、医疗健康权

二、日本城市多元稳定预警管理与实践治理方式

（一）日本城市治理现状

1.各类城市管理体制完善

2.日本特大城市管理问题层出

（二）日本城市多元稳定预警管理与实践治理方式

1.建立“多极分散型”城市机能体系，使东京承担起更高层次的中枢管理机能

2.加强城市生活基础设施建设，把城市建成安全、舒适、充满活力的生活空间

3.加强城市信息基础设施建设，把特大城市建成高度知识密集型智能城市

4.完善城市管理体制

三、德国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

（一）德国城市治理现状

1.大城市少，中小型城市多

2.德国城市环保体制非常健全

3.城市内部布局十分重视古建筑、古文化保护和利用

（二）德国城市多元稳定预警管理与实践治理方式

1.合理控制城市规模

2.增强区域城市圈“造血”能力

3.完善交通网络

四、小结

第六章　国内城市社会稳定预警管理实践

一、上海市社会稳定预警管理方式

（一）上海市社会稳定预警治理经验

1.坚持党的领导

2.积极推进城市社会稳定预警管理制度建设的民主化

3.推动城市社会稳定预警管理主体多元化，提高社会自治与自我服务能力

4.积极开展应急法治研究

（二）上海市社会稳定预警管理方式

1.建立应急预案体系

2.建立完善应急管理体制

3.建立完善应急运行机制

二、杭州市社会稳定预警管理方式

（一）杭州市社会稳定预警治理特点

1.党委领导、政府主导，充分发挥社会力量作用

2.依托职能部门，从上至下实施政治动员，引导民众和社会配合

3.志愿者担当社会应急参与主力军，依托完善、成熟的志愿服务体系，发挥积极作用

（二）杭州市社会稳定预警管理方式

1.探索和完善应急管理体制

2.探索和创建应急管理工作机制

3.全方位完善应急预防和应急准备体系

4.加强应急处置和善后评估

三、深圳市社会稳定预警管理方式

（一）深圳市社会稳定预警管理特点

1.高度重视，把城市社会稳定预警管理摆在更加突出的位置

2.着力构建指挥统一、反应快捷、保障有力的社会稳定预警管理体制机制

3.增强城市稳定预警管理的前瞻性、主动性

4.全面推进城市稳定预警管理科学化、专业化、精细化

（二）深圳市社会稳定预警管理方式

1.全面体检，对症下药，开展城市公共安全评估

2.统筹兼顾，科学谋划，发布公共安全白皮书

3.分解任务，强化落实，推动公共安全体系建设

4.小结

第七章　北京市社会稳定预警管理体系的改进

一、北京市社会稳定预警管理体系的改进思路

（一）北京市社会稳定预警管理体系的指导思想

（二）北京市社会稳定预警管理体系的工作原则

1.坚持以人为本原则

2.坚持依法应对原则

3.坚持预防与应急并重原则

4.坚持资源整合原则

5.坚持属地为主原则

6.坚持社会广泛参与原则

（三）北京市社会稳定预警管理体系存在的问题

二、北京市社会稳定预警管理体系的改进方法

（一）加强制度建设，完善北京市社会稳定预警管理体系

1.转变理念

2.确立预警制度

3.构建预替机制体制

4.动员全民参与预警防范

5.加强应急管理组织领导

6.加大政策支持力度

7.加大资金投入力度

8.加强社会稳定预警管理理论问题研究

9.强化规划贯彻落实

（二）创新智慧社区应急管理体系

1.创新智慧社区应急管理组织体系

2.创新智慧社区应急管理信息技术支撑体系

3.创新智慧社区应急管理运行机制

4.创新智慧社区应急管理软硬环境

（三）继续加大监督管理力度，将安全许可纳入法治化轨道

1.制定对应公共危机的“基本法律”

2.要不断修正和规范现有法律程序

3.逐步建立危机管理法律体系

（四）改进大型活动规制方案

1.明确界定大型社会活动概念

2.设定大型社会活动安全许可制度

3.明确主办者、场所提供者和公安机关在大型社会活动中的安全职责

4.明晰大型社会活动安全规范

5.鼓励大型社会活动主办者投保公众责任险

（五）建立社会安全与稳定预警等级模型

1.公共安全

2.社会经济

3.自然灾害

4.公共卫生

5.重大事故

6.重大活动

7.周边环境

（六）健全政府危机管理应急机构

1.构建具有灵活性的公共危机预警方案

2.设立防范危机的政府专项基金

3.政府要对财政进行应急预算

（七）建立健全社会救助机制

1.社会救助的资金保障

2.社会救助的物资保障

3.社会救助的队伍保障

4.社会组织救助

5.社会稳定预警管理的通信保障

6.社会救助的医疗卫生保障

7.社会救助的治安保障

8.社会救助人员的防护保障

9.社会救助的避难场所保障

10.社会救助的气象服务保障

11.社会救助保险

12.社会稳定预警调查评估

13.社会救助技术开发与储备

14.社会救助的宣传和培训

15.社会稳定预警演练

参考文献