服务业大趋势(大国大转型·中国经济转型与创新发展丛书)电子书

总序 2020：经济转型升级的历史抉择

导言

第一章 中国服务业发展：回顾与前瞻

一、中国服务业发展回头看

（一）服务业规模迅速扩张，对经济增长的贡献率明显提升

（二）服务业占比持续提升，吸纳就业的作用迅速凸显

（三）服务业投资增长强劲，新的投资增长点迅速形成

（四）服务贸易蓬勃发展，服务业成为利用外资和对外投资的重点领域

（五）重点地区服务业快速发展，集聚发展态势日趋鲜明

（六）业态创新日趋活跃，服务业标准化和品牌化加快形成

（七）服务业改革全面推进，政策环境不断优化

二、服务业主导新格局与经济发展新常态

（一）从工业主导向服务业主导的转变对经济发展的影响

1.导致投资对经济增长的支撑作用和经济潜在增长率呈现趋势性下降，但这种下降过程很可能是渐进式而非台阶式的

2.增加提高产能利用率的难度，凸显创新供给引导需求的重要性

3.增强产业融合发展的重要性，加大物价上涨对经济运行的影响

（二）结论与思考

1.科学认识服务业主导格局的形成及其对经济发展的影响，有利于更好地认识经济发展新常态

2.服务业主导地位的强化，导致加强服务业统计的重要性和紧迫性进一步凸显

3.服务业主导格局形成对经济发展的影响，仍有许多问题值得深入研究

第二章 服务业发展：问题与隐忧

一、问题与原因：中长期观察

（一）服务业发展的主要问题

1.服务业尤其是生产性服务业的发展严重滞后，对产业结构转型升级和发展方式转变的引领支撑能力亟待增强

2.生活性服务业总体发展水平较低，对改善民生、扩大消费需求和转变生活方式的支撑带动能力亟待增强

3.服务业内部结构不合理、发展方式粗放的问题较为突出，创新能力建设和现代化改造亟待提速

4.行业协会的发展和转型提升不足，公共平台的作用也亟待加强

（二）问题的成因

1.工业优先的制度环境和重优惠政策、轻产业生态环境建设的倾向，影响了服务业发展长效机制的构建

2.服务业改革开放和制度创新严重滞后，公平竞争的市场环境尚未形成

3.创新金融发展不足，加剧了服务业发展和创新能力提升的困难

4.服务业人才供给不适应其快速发展的需求，人力资源培训等服务业发展的基础工程尚未引起足够重视

5.服务业发展理念更新滞后，试点、试验和示范活动开展力度不够

二、服务业发展形势：短期观察

（一）当前服务业发展面临的突出问题

1.传统产业增速下行压力加大，加剧需求相关的服务业增长动力弱化

2.新兴服务业增速较快但占比较低，部分服务消费新热点难以持续

3.企业投资信心不足导致招商引资难度加大，来自发展环境的障碍和不确定性增加

4.“政策好、落实难”问题突出，完善政策、深化改革仍待提速

（二）值得重视的风险隐忧

1.房地产业下行压力加大对服务业发展的连锁影响日趋凸显，出台刺激政策很可能为未来发展“堆积”更大风险

2.低水平同质竞争现象盛行加剧服务业发展风险，完善鼓励创新的发展环境任务艰巨而紧迫

3.人才不足问题日趋突出，严重侵蚀服务业发展后劲

三、警惕服务业增速转入下行轨道

（一）以金融业为主的服务业增速回升成为上半年国民经济稳增长的重要支撑

（二）服务业增速转入下行轨道的可能性正在显著增加

1.2014年以来在部分行业、部分城市服务业已经形成增速下行趋势

2.2015年上半年金融业增加值同比增速的大幅提高，具有较强的不可持续性

3.未来可能弱化服务业增长动力的其他重要因素

第三章 “十三五”：走向未来的选择

一、中国服务业发展宏观背景的变化

（一）推进产业结构优化升级重点的转变

（二）促进产业融合和“四化同步”的要求

（三）从中等收入国家向中高收入国家迈进

（四）人口老龄化和家庭小型化的推进

二、大国大转型的新引擎

（一）经济社会可持续发展的新动力

（二）解决当前经济问题的“金钥匙”

（三）实施创新驱动的火车头

（四）新型城镇化的“新伙伴”

（五）促进“四化同步”发展的催化剂

（六）深化改革开放的“重头戏”

三、“十三五”中国服务业发展的选择

（一）积极推进由工业优先发展向服务业适度优先发展的战略转型，加强对服务业发展的战略、规划和政策研究

（二）以支持服务业集聚、集群、集约发展为重点，加强对服务业发展方式转变的政策支持

（三）积极开展服务业体制机制改革和开放合作的试验、示范，引导服务业集聚区努力打造服务业改革开放的先行区

（四）以鼓励创新和服务消费为导向，完善服务业发展政策

（五）加强服务业发展的基础建设，强化服务业发展的人力资本支撑

（六）协调推进对服务业跨界融合的放宽准入与创新监管

四、培育多元化、可持续、可接续的服务业增长动力

（一）培育多元化的服务业增长动力

（二）培育可持续的服务业增长动力

（三）培育可接续的服务业增长动力

第四章 服务业集聚：特征、机理与国际经验

一、服务业集聚区的分类和主要特征

（一）服务业集聚区的分类

（二）服务业集聚区的主要特征

1.区位选择上的向心倾向

2.发展方式上的链条化和网络化

3.服务业区域体系的本土根植性

4.企业之间较强的横向关联效应

5.创新要素和高级要素高度集聚

二、宏观布局的演化趋势

三、服务业集聚发展的机理

四、国际经验及启示

（一）促进结构优化升级和创新能力提升

（二）培育产业体系和可持续发展能力

（三）引领发展方式转变和区域经济增长极建设

（四）推进城镇功能转型升级和城镇化空间布局的优化

（五）内因与外因协同推进

第五章 中国的服务业集聚区建设

一、现状和成效

（一）服务业集聚区建设起步较晚但发展较快，对服务业发展的集聚效应和载体功能迅速凸显

（二）服务业集聚区主导产业和发展特色日趋鲜明，错位竞争、优势互补格局不断强化

（三）服务业集聚区公共平台建设及其服务功能明显加强，对产业转型升级和城镇化发展的引领辐射功能迅速提升

（四）服务业集聚区发展的政策创新、制度创新和商业模式创新日趋活跃，统筹规划不断加强

（五）服务业集聚区分布面广但行业差异大，不同类型地区、不同类型集聚区的分化日趋显著

二、主要问题

（一）部分集聚区建设缺乏长远规划和统筹协调，存在定位不明、重复投资、盲目建设甚至产能过剩等严重问题

（二）部分集聚区产业层次和产业集聚度不高，领军企业、集群效应、平台功能和创新能力亟待提升

（三）部分集聚区发展存在过度依靠政府支持、优惠政策和项目支持的倾向，产业生态环境和集聚区功能特色的可持续发展机

（四）部分地区对服务业集聚区的认定和评选标准偏松，甚至在一定程度上存在按工业开发区标准取舍服务业集聚区的倾向

三、基本原因

（一）服务业集聚区建设的战略和政策定位亟待提高，宏观政策和制度创新亟待加强

（二）急功近利、急于求成的倾向依然存在，对人力资源培训等服务业发展的基础工程尚未引起足够重视

（三）服务业发展理念和观念更新滞后，试点、试验和示范活动有待加强

（四）服务业集聚区建设中部门分割、区域分割的问题仍然严重，加强分类指导的需求日趋突出

四、建议与选择

第六章 服务业对外开放

一、总体特征

（一）服务贸易全球地位快速上升，新兴服务贸易顺差不断增加

（二）服务业吸收外资后来居上，现代服务业成为外商投资新热点

（三）服务业成为对外投资主要行业，对外投资行业门类相对集中

二、主要问题

（一）服务贸易逆差持续扩大，服务贸易国际竞争力仍然较弱

（二）服务业利用外资结构不合理，服务业市场准入和限制仍较多

（三）服务业“走出去”处于起步阶段，对外投资规模和影响仍然较小

三、国际经验

（一）美国对服务业外资准入的主要做法

（二）印度对服务业外资准入的主要做法

（三）对中国服务业扩大开放的启示

1.扩大和深化服务业开放，是发展壮大服务业的必要途径

2.提高服务业开放的水平和质量，必须积极稳健地选择开放的时间表和优先序

3.扩大和深化服务业开放应该坚持制度先行

4.创新服务业外商投资的法律法规和政策体系，应该加快探索负面清单管理模式

四、政策建议

（一）加快外资管理体制改革，探索推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式

（二）积极促进服务贸易发展，着力优化服务贸易结构

五、应对“褒外贬内”

（一）何谓“褒外贬内”

（二）如何应对“褒外贬内”

第七章 中国服务贸易的发展与政策选择

一、当前中国服务贸易发展的特征与趋势

（一）服务贸易平稳增长且比重上升，近期增速回落的态势有所改观

（二）服务贸易逆差继续扩大但势头趋缓，支撑中国服务贸易结构调整和转型升级的积极力量正在加快成长

（三）重点区域服务贸易增势良好，上海、北京引领作用突出

（四）服务外包增速回落态势明显，但市场多元化格局进一步拓展

二、服务贸易发展面临的主要问题

（一）国际国内环境中的问题和风险因素增多，发展服务贸易的难度加大

（二）服务贸易发展及相关政策创新尚待深入，政策支持亟待实化、强化

（三）服务贸易市场开放度低、管理体制落后，贸易便利化程度亟待提高

（四）胜任国际服务贸易的人力资源严重短缺，吸引优质人才的外部环境亟待优化

（五）行业协会和公共平台建设尚待加强，增强其服务能力较为迫切

三、促进服务贸易发展的政策选择

（一）加大对服务业转型升级的政策支持，统筹促进现代服务业和服务贸易发展

（二）加强对服务贸易发展的财税支持，引导服务贸易结构优化升级

（三）强化金融、保险支持机制，优化服务贸易企业的运行环境

（四）深化服务贸易体制改革和机制创新，完善服务贸易管理制度

（五）加强行业协会和公共平台建设，完善服务贸易人才引进和培训体系

第八章 服务业产业安全

一、服务业产业安全形势的初步评估

（一）服务业发展的不利因素正在凸现

（二）服务业产业国际竞争力有进一步减弱趋势

（三）服务贸易逆差持续快速扩大

（四）外商对投资企业的股权控制率有所提升

二、服务业开放可能存在的产业安全隐患

（一）挤占本土企业和民族经济的生存发展空间

（二）通过控制技术和品牌等固化中国国际产业分工地位

（三）制约其他产业发展甚至引发潜在经济社会安全问题

三、国外应对服务业产业安全的主要经验

（一）建立了完善的法律制度和管理体系

（二）加强对重点行业的保护和开放限制

（三）注重事前审查、事中管理和产业损害预警

四、应对服务业产业安全问题的选择

第九章 生产性服务业：产业转型升级的引擎

一、明确发展导向：生产性服务业创新发展的前提

（一）鼓励企业向价值链高端发展

（二）推进农业生产和工业制造现代化

（三）加快生产制造与信息技术服务融合

二、农业的根本出路：农业生产性服务业

（一）解决粮食安全问题的希望

（二）解决“谁来种地”问题的关键

（三）加快农业发展方式转变的“发动机”

三、农机作业服务：观察农业生产性服务业的一个标本

（一）有效缓解了农业劳动力短缺问题，促进了农业的节本增效

（二）有效解决了农村土地撂荒问题，促进了农村土地流转方式的创新和农业劳动力向非农产业的稳定转移

（三）通过农机服务的专业化、规模化和集约化加快了农业机械化进程，有效带动了新型农业经营主体的发育和农业专业化、规模化、集约化的发展

（四）有效促进了农机农艺结合，带动了农产品质量和农业产业链全程机械化质量的提高

第十章 生活性服务业：惠民生的依托——以健康服务业为例

一、健康服务业增长潜力

二、四大关系

（一）基本医疗卫生服务与人民群众多层次、多样化健康服务需求的关系

（二）发挥市场在资源配置中的决定性作用与发挥好政府作用的关系

（三）深化改革与创新发展的关系

（四）发展与可持续发展的关系

三、三项注意

（一）推进发展理念的创新

（二）丰富健康服务业的文化内涵

（三）加强监管能力与诚信体系建设

第十一章 他山之石：澳大利亚专业人才队伍建设的启示[1]

一、对澳大利亚及其专业人才队伍建设的总体印象

二、澳大利亚加强专业人才队伍建设的经验和特点

（一）面向经济社会发展和提高国家竞争力的需求，统筹谋划人才引进、开发、使用和教育培训的战略与政策

（二）通过严格规范的职业资格管理制度，提高劳动力素质和经济社会运行质量

（三）重视发展优质的职业教育和终身教育，形成产业引领、能力本位、实用为重和分层发展的人才结构

（四）专业技术协会等中介服务组织广泛参与，成为提升专业技术人员职业素养、增强国家和产业竞争力的重要支撑

（五）平等、自由、开放、包容和鼓励创新的用人环境，为高层次专业人才潜心专业、服务国家提供了良好的平台

（六）规范有序、信誉优先、法律至上的社会氛围，为各类人才的

三、对中国加强专业人才队伍建设的启示

（一）牢固树立人才是第一资源的理念，培育以需求为导向，实用为重点，规范化、制度化的人才发展环境

（二）按照产业引领、能力优先、终身教育、服务发展的理念发展提升职业教育，加强全国统一的职业资格框架建设

（三）科学处理政府与中介组织的关系，为更好地发挥专业技术协会等中介组织作用提供良好的环境和机制保障

参考文献

后记