国家新型城镇化报告2016电子书

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参编单位和人员名单

序　言

第一篇　总报告

一、总体工作进展情况

（一）四大战略任务总体进展

1.农业转移人口市民化稳步推进

2.城镇化布局和形态不断优化

3.城市建设质量和水平持续提高

4.深入推动城乡发展一体化

（二）规划主要指标完成进度

1.两个城镇化率稳步提高，城乡差距进一步缩小

2.城市建设更加科学合理，居住环境质量显著改善

3.公共服务加快覆盖常住人口，城市包容性不断增强

（三）2016年30项重点任务进展

二、存在的问题

（一）部分地区户改和居住证制度落实不到位

（二）农业转移人口市民化配套政策尚未落地

（三）农村产权制度改革有待进一步探索推进

（四）中小城市缺位严重

（五）城市规划建设和治理能力亟须改进加强

三、拟采取的对策建议

（一）加强统筹协调，创新工作机制，坚定不移把新型城镇化推向新台阶

（二）强化监测督查，出台配套政策，坚定不移推进农业转移人口市民化

（三）规划建设城市群，发展中小城市和特色城镇，坚定不移推动大中小城市协调发展

（四）提升服务功能，加强产业培植，坚定不移提高城市可持续发展能力

（五）深化改革试点，复制推广经验，坚定不移完善城镇化发展体制机制

第二篇　农业转移人口市民化

一、顶层设计基本完成

（一）让更多的农业转移人口在城市扎根

1.咬定目标：步伐坚定走到底

2.抓住重点，调动两个积极性

3.双管齐下：不让一个人掉队

（二）国发“8号文”：不断加速的户改

1.进一步降低落户门槛

2.全面实行居住证制度

（三）人钱挂钩政策的设计

1.人钱挂钩：中央既“点菜”也“买单”

2.人钱挂钩三主线：扩大覆盖、增强动力、保留权益

（四）“人地挂钩政策”的设计

1.人地挂钩：想增城市的地，先留农村的人

2.人地挂钩：让地方政府更有动力，让落户人口更有保障

（五）出台1亿非户籍人口落户方案

1.政策制定出台背景

2.全面放开放宽重点群体落户限制

3.按照城市规模分类施策

4.建立“三挂钩”政策，调动地方政府积极性

5.维护“三权”，实现同城同待遇，调动农民进城落户积极性

二、典型经验不断涌现

（一）全面深化户籍制度改革，不断放宽落户限制

1.超大城市和特大城市分区分类降低落户门槛

2.大中城市大幅降低落户门槛

3.部分外来人口比重较高的城市和地区加快人口落户

4.创新户籍管理，大开迁户落户方便之门

（二）全面实施居住证制度，提升居住证含金量

1.实施新的居住证管理办法，居住证发放量稳步增加

2.不断提升居住证含金量

3.规范居住证管理，明确提出居住证登记管理程序

4.启动居住证信息管理系统建设

（三）建立和完善市民化成本分担机制

1.明确市民化成本承担主体、分担责任和比例

2.加快投融资改革，创新建立经费筹措机制，增强政府的市民化保障能力

3.充分发挥社会资本作用，缓解政府一次性投入的财政压力

4.推进农村产权制度改革，多渠道增加农民财产性收入，提升农民工的承担能力

5.释放企业活力，支持鼓励企业履行社会责任，分担农民工市民化成本

6.完善配套基本公共服务的制度保障

（四）推进农业转移人口市民化其他相关机制创新

1.提升统筹层次，统筹公共机构人员编制使用

2.促进农业转移人口更好融入城市

3.落实“三挂钩”政策，增强地方政府吸纳农业转移人口积极性

三、存在的问题

（一）户籍制度改革仍然需要深入推进

（二）居住证制度还亟待加快实施

（三）市民化成本分担机制需要尽快出台具体操作办法

（四）社保改革进展缓慢成为影响市民化的一大难题

四、有关工作建议

第三篇　城市群建设加快推进

一、推进城市群建设的战略意义

（一）城市群是我国推动新型城镇化战略、参与国际竞争与合作的重要载体

（二）城市群是实现国土相对均衡开发格局的重要抓手

（三）城市群是促进大中小城市协调发展的重要平台

二、“19+2”城市群总体格局确立

（一）“19+2”城市群规划实施工作全面推进

（二）城市群辐射带动区域发展作用不断增强

（三）不同类型城市群形态共存是我国现实国情

三、四大城市群规划加快实施

（一）长三角城市群

1.“三级运作”的区域政府协作机制日趋成熟

2.区域产业联盟和园区共建等合作模式不断涌现

3.区域协同创新网络初步建立

4.区域综合交通网络和枢纽设施进一步完善

5.区域环境污染联防联治机制初步建立

（二）长江中游城市群

1.三省省际政府合作框架初步形成

2.三省共建国家交通运输通道和枢纽

3.省际产业协作机制初步建立

4.省际公共服务一体化机制初步建立

5.跨流域生态治理深入推进

（三）哈长城市群

1.探索建立哈长一体化发展示范区合作机制

2.积极打造东北亚地区开发开放合作发展平台

（四）成渝城市群

1.川渝一体化合作持续深入推进

2.推动区域交通一体化发展

3.全面提升对外开放水平，建设内陆开放高地

四、两个城市群规划编制完成

（一）中原城市群发展规划

1.中原城市群发展概况

2.中原城市群发展规划总体思路

（二）北部湾城市群发展规划

1.北部湾城市群发展概况

2.北部湾城市群发展规划总体思路

（三）新一轮城市群规划编制的主要特点

1.在城市群规划重点方面，以问题为导向因地制宜关注目标定位、总体格局、重点任务、体制机制和实施组织等内容

2.在城市群发展定位方面，强调落实参与国际竞争、引领区域发展等国家战略任务

3.在城市群空间格局方面，以三生空间为基底，强化中心城市的组织中枢和辐射带动作用

4.在城市群规划重点任务方面，关注产业转型与创新协同、基础设施和公共服务设施建设、生态环境共治等

5.在城市群体制机制方面，重点针对对外开放平台和区域一体化机制建设，强化省级实施主体责任

五、中心城市建设效能显现

（一）广州市建设国际商贸中心、构建对外开放新格局成效显著

（二）重庆市建设现代制造业基地、打造内陆开放高地成效显著

（三）成都市建设商贸物流中心、提升城市宜居性成效显著

（四）武汉建设国家现代制造基地和中部金融中心成效显著

（五）郑州建设国家交通枢纽和特色商贸中心成效显著

六、培育发展新生中小城市

（一）边疆和民族地区县改市工作取得一定进展

（二）经济发达镇行政管理体制改革取得显著进展

（三）特大镇设市推进缓慢，尚未取得实质性突破

七、工作展望

（一）进一步增强对城市群政策引导的针对性

1.加强对城市群发展规律的深入研究，提高规划政策制定的科学性

2.强化城市群落实国家战略使命的考核导向

3.进一步完善城市群区域一体化协调发展举措

4.进一步强化城市群分类引导

（二）进一步强化对国家中心城市的战略引导

1.要统筹考虑国际国内两个层面的战略使命

2.要统筹考虑政治、经济、社会、文化和国际交往诸方面在全国具备引领的战略功能

3.要更加强化中心城市对区域的辐射带动作用

4.要更加注重新型理念的贯彻落实

（三）进一步加快推进县改市和特大镇设市

1.进一步完善设立县级市的标准

2.加快研究制定非县级政府驻地特大镇设市新模式

第四篇　美丽特色小（城）镇建设

一、推进特色小（城）镇建设的积极意义

（一）特色小（城）镇已成为供给侧结构性改革的重要平台

（二）特色小（城）镇建设有利于促进大中小城市和小城镇协调发展

（三）特色小（城）镇是推动经济转型升级和发展动能转换的新载体

（四）特色小（城）镇建设是探索城镇建设过程中政府与市场关系的试验田

（五）特色小（城）镇建设将对带动城乡一体化发展发挥积极作用

二、特色小（城）镇建设的四个基本原则

（一）坚持因地制宜，防止一哄而上

（二）坚持产业建镇，防止千镇一面

（三）坚持以人为本，防止形象工程

（四）坚持市场主导，防止政府大包大揽

三、特色小（城）镇建设中的政府引导

（一）国家层面对特色小（城）镇建设的引导支持

1.明确特色小（城）镇建设路线图

2.明确特色小（城）镇建设支持政策

（二）地方政府引导支持特色小（城）镇建设

（三）召开特色小（城）镇建设经验交流会

四、特色小（城）镇建设中的企业主体

（一）企业主导特色小（城）镇建设

1.企业主导特色小（城）镇发展规划和产业投资

2.企业主导特色小镇微观运行机制创新

3.政企协同推动产业发展和就地城镇化

（二）“千企千镇工程”搭建大平台

五、特色小（城）镇建设中的特色引领

（一）产业文化资源特色引领特色小（城）镇发展

（二）功能形态特色引领特色小（城）镇发展

1.卫星城结构中的特色小镇

2.专业性功能特色镇

3.综合性功能特色镇

4.非镇非区的特色小镇

（三）体制机制创新引领特色小（城）镇发展

六、特色小（城）镇与美丽乡村统筹发展

（一）美丽乡村的建设情况

1.完善美丽乡村建设顶层设计

2.有序开展美丽乡村建设试点与推介工作

3.总结美丽乡村建设经验

（二）特色小（城）镇建设带动美丽乡村发展

1.特色小（城）镇建设集聚专业人才和技术

2.特色小（城）镇建设带动乡村优势产业发展

3.特色小（城）镇建设吸引城市资本下乡投资

第五篇　提升城市可持续发展能力

一、推动产城融合发展

（一）中央和地方积极推进产城融合示范区建设

（二）结合国家新型城镇化综合试点探索产城融合经验

（三）在新城新区建设中推动产城融合发展

（四）积极推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型

（五）城市外围边缘大型居住社区注入产业功能，强化就业支撑

（六）城市内部地区更新植入双创功能和空间，促进产城融合升级

二、加强城市基础设施建设

（一）城市交通基础设施建设加快推进

1.城市轨道交通建设加快推进

2.城市公交优先发展进一步深化落实

3.城市停车设施规划建设力度开始加大

4.道路交通信息共享与资源整合工作开始启动

（二）城市地下管网改造全面推进

1.国家大力推动地下管网改造及综合管廊规划建设

2.地下综合管廊建设试点城市工作全面启动，不断探索经验

3.地下管网相关技术规范陆续发布，引导高标准改造与建设

4.地下管网改造资金筹措机制不断完善，积极吸引社会资本参与

（三）海绵城市建设逐步开展

1.国家积极推动海绵城市规划建设

2.海绵城市建设试点稳步推进，特色化经验不断涌现

3.海绵城市技术标准体系不断完善

4.海绵城市资金筹措机制不断完善

三、完善城市公共服务

（一）合理配备教育资源改革成效初显

1.优化高等教育资源布局，推进国家区域教育协调发展

2.鼓励新增高等职业学校向中小城市、产业集聚区布局

3.大力推进城市义务教育资源均衡布局

4.积极推进城乡教育资源均衡配置

5.加快促进民办教育事业发展

（二）社区卫生和养老服务机构建设不断强化

1.国家出台政策推进社区卫生和养老服务升级

2.“医养结合”试点工作正积极开展

3.各地积极探索“医养康护”服务体系建设

（三）创新公共服务供给方式探索不断推进

1.政府购买公共服务的规章制度逐步完善

2.积极开展政府购买公共服务试点探索

3.各地实践不断探索扩展公共服务项目购买范围

四、加强城市生态环境整治

（一）生态空间保护与营造力度不断加大

1.城市生态保护与建设要求逐步落实，规划管控体系逐步完善

2.城市生态建设和生态修复措施不断深化，人居环境得到较大改善

3.生态补偿配套政策稳步推进和完善，部分区域补偿机制率先建立

（二）环境治理与污染控制工作深入推进

1.水污染防治行动计划逐步开展，水环境质量有所改善

2.大气污染防治行动计划深入实施，空气质量总体趋好

3.固废处理能力进一步加强，污染治理水平提升

（三）促进资源保护与节约利用取得显著成效

1.水资源管理制度执行良好，取得积极进展

2.能源政策持续加强，能源利用效率逐步提高

3.深化土地资源领域改革，全力稳增长、调结构、提效率

五、加快城市棚户区和城中村改造

（一）近年来国家大力推进棚户区和城中村改造

1.国家出台一系列棚户区和城中村改造相关政策文件

2.全国棚户区改造年度任务顺利完成

（二）创新多元化投融资模式，多渠道解决棚改资金问题

（三）探索多元化安置补偿方式，不断提高货币化安置比例

（四）关注民生和社会保障，提升原居民融入城市能力

（五）历史文化保护传承难度大，开展历史街区复兴探索

六、推进智慧城市建设

（一）新型智慧城市建设成为发展新动向

1.智慧城市发展顶层设计政策密集出台

2.智慧城市标准及评价指标体系初步建立

（二）智慧城市建设试点工作稳步开展

1.多部委开展智慧城市试点工作

2.国家智慧城市试点取得显著进展

（三）搭建智慧城市管理服务平台，推广智慧惠民服务

（四）构建智慧生态环保系统，促进绿色发展

（五）打造智慧产业体系，助力转型创新发展

（六）探索多元开放的智慧城市建设投融资模式

（七）推进智慧城市管理体制机制改革创新

七、推进绿色城市建设

（一）稳步推进绿色建筑规模化发展

1.国家深入开展绿色建筑标准制定完善工作

2.积极探索更高标准的本土化绿色建筑发展路径

（二）增强绿色交通出行吸引力

1.大力支持公共交通优先发展

2.大力优化完善慢行绿色交通体系

3.积极推广普及新能源汽车和配套设施

（三）推动绿色清洁能源应用

1.积极开展多能互补集成优化示范工程

2.制定新能源发展规划，推动绿色能源项目实施

（四）推动绿色生产生活方式转型

1.推动循环经济全面深入发展

2.倡导绿色生活消费方式

八、推进人文城市建设

（一）全面加强文化遗产保护利用与管理

（二）结合“城市修补”工作强化遗产保护与文化传承

1.多举措保护棚户区改造中的文化遗产

2.老工业区改造兼顾遗产保护和文化传承

（三）促进公共文化服务与科技创新融合

（四）制定城市文化传承创新战略，引领城市特色化发展

九、创新城市建设投融资模式

（一）政府投资基金市场化运行良好

1.部委出台政府投资基金管理相关政策

2.政府创业引导基金规模进一步扩大

3.政府产业基金有效撬动社会资本投资

（二）政府和社会资本合作（PPP）不断深化

1.PPP模式相关政策不断完善

2.PPP模式实施进展显著，有力推动城镇化发展

（三）金融机构积极参与新型城镇化

1.大型国有银行积极参与新型城镇化建设

2.专项建设基金在大型基础设施建设方面效果显著

3.各地与政策性金融机构深入合作

（四）财政性资金有效发挥引导作用

十、工作展望

（一）构建城市可持续发展能力的统一价值观和完整内涵认识，指导各项工作以此为基础全面有序开展

（二）尽快弥补城市可持续发展工作盲区和薄弱环节，明确相关工作重点和责任主体

（三）进一步加强各部委间协调合作，形成工作推进系统合力

（四）构建城市可持续发展能力评价体系，建立长效追踪监测、评估和反馈机制

第六篇　深入推进新型城镇化综合试点

一、国家新型城镇化综合试点工作稳步推进

（一）试点工作力度不断加大，分三批次稳步开展相关工作

（二）试点任务不断扩展完善，体制机制改革探索进一步向纵深推进

（三）试点数量类型不断丰富，地域分布更加均衡，重点逐步向县级和镇级基层单元倾斜

（四）试点中期评估工作定期开展，总结推广了一批试点经验，有效引导促进新型城镇化健康发展

二、可复制可推广的试点经验

（一）推进农业转移人口市民化

（一）促进城乡要素高效配置

（二）加快培育新生中小城市

（三）建设美丽特色小（城）镇

（四）推进城乡一体化发展

（五）推进新型城市建设

（六）着力拓宽投融资渠道

三、开展新型城镇化综合试点单位培训交流

（一）综合试点单位培训交流工作总体情况

1.两批综合试点地区负责人和业务骨干参加培训

2.培训交流工作内容丰富

3.培训交流形式多样

4.培训交流工作取得明显成效

（二）培训交流发现新型城镇化体制机制与综合试点存在的主要问题

1.新型城镇化建设体制机制问题

2.新型城镇化综合试点推进方式有待完善

3.发挥试点单位干部群众创造性的问题

（三）培训交流服务新型城镇化体制机制与综合试点工作展望

1.发挥市场主导原则推进特色小镇建设

2.形成政府、社会组织和市场的合力，加强新型城镇化标准体系建设

3.以市场决定土地资源配置，大力推进城乡统一的土地使用权要素市场建设

4.积极研究针对性措施，加强国家对新型城镇化综合试点的支持力度

5.加强新型城镇化干部培训与专业队伍建设

四、问题及建议

（一）需要进一步重点关注的问题

（二）完善试点工作的相关建议

1.完善新型城镇化评价标准和机制，因地制宜加强分类指导

2.更加注重试点工作全方位协同，整合资源发挥系统合力

3.进一步在“一融双新”的重点工作中加快突破

4.进一步强化地方推进新型城镇化试点工作的职责和相关配套政策执行力度

5.进一步推进新型城镇化试点经验的总结交流和宣传指导工作

第七篇　务实推进城镇化国际合作

一、APEC城镇化合作顺利开篇

（一）APEC城镇化高层论坛成功举办

（二）论坛内容丰富、形式多样

（三）确定八大合作重点领域

二、中欧城镇化合作有声有色

（一）中欧城镇化合作持续推进

（二）中欧城镇化合作更加务实

（三）示范区建设取得实质进展

三、城镇化双边合作如火如荼

（一）中美合作初见成效

（二）中英合作搭建平台

（三）中日合作走向深入

（四）中韩合作不断深化

（五）与联合国人居署建立合作机制

附录　政策文件

中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见

一、重大意义

二、总体要求

三、全面加强农村集体资产管理

四、由点及面开展集体经营性资产产权制度改革

五、因地制宜探索农村集体经济有效实现形式

六、切实加强党对农村集体产权制度改革的领导

国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见

一、总体要求

二、积极推进农业转移人口市民化

三、全面提升城市功能

四、加快培育中小城市和特色小城镇

五、辐射带动新农村建设

六、完善土地利用机制

七、创新投融资机制

八、完善城镇住房制度

九、加快推进新型城镇化综合试点

十、健全新型城镇化工作推进机制

国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知

一、总体要求

二、进一步拓宽落户通道

三、制定实施配套政策

四、强化监测检查

居住证暂行条例

国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知

一、总体要求

二、基本原则

三、政策措施

四、组织实施

国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见

一、指导思想

二、基本原则

三、工作目标

四、主要措施

五、组织保障

中共中央办公厅　国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见

一、重要意义

二、总体要求

三、逐步形成“三权分置”格局

四、确保“三权分置”有序实施

中共中央办公厅　国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见

一、总体目标

二、改革任务

三、组织实施

关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见

一、总体要求

二、分类施策，探索城镇发展新路径

三、突出特色，打造产业发展新平台

四、创业创新，培育经济发展新动能

五、完善功能，强化基础设施新支撑

六、提升质量，增加公共服务新供给

七、绿色引领，建设美丽宜居新城镇

八、主体多元，打造共建共享新模式

九、城乡联动，拓展要素配置新通道

十、创新机制，激发城镇发展新活力

关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见

一、总体要求

二、主要措施

三、组织实施

关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见

一、进一步认识民间资本进入市政公用行业的重要意义

二、拓宽民间资本投资渠道

三、改善民间资本投资环境

四、完善价费财税政策

五、加强组织领导