中国城乡发展一体化的战略研究 : 从“十三五”到2049电子书

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《走向2049的国家发展战略研究》丛书

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目录

总报告　面向2049年中国城乡一体化战略研究

一、我国城乡二元结构的历史沿革

（一）改革开放前的城乡二元制度：从萌芽到形成

1.城乡二元制度的萌生阶段（1949—1952年）

2.城乡二元制度的初步形成阶段（1953—1957年）

3.城乡二元制度的最终形成和定型强化阶段（1958—1978年）

（二）改革开放后：从松动到城乡统筹

1.初步放松流动限制阶段（1978—1984年）

2.限制流动和恢复城市偏向阶段（1985—1991年）

3.逐步放松流动限制和强化城市利益阶段（1992—2001年）

4.自由流动和城乡统筹阶段（2002—2013年）

二、当前我国城乡一体化面临的突出矛盾与主要问题

（一）城乡居民收入差距仍然较大

（二）城乡社会事业发展水平差距明显

（三）农民工市民化“门槛”较高

（四）城乡要素流动很不畅通

（五）农业落后，乡村凋敝

三、国外主要发达国家的城市化道路及其处理城乡关系的经验借鉴

（一）美国的城市化进程：农业现代化中的土地资本化

1.城市化开始阶段（18世纪末至19世纪中叶）

2.基本实现城市化阶段（19世纪中叶至20世纪中叶）

3.实现高度城市化阶段（20世纪中叶至今）

（二）德国的城市化进程：中小城市发展一枝独秀

1.城市化初期发展阶段（19世纪40年代至19世纪70年代初）

2.城市化加速发展与基本实现阶段（19世纪70年代初至1910年）

3.高度城市化与中小城市迅猛发展阶段（第二次世界大战以后）

（三）日本的城市化进程：以制度建设为主要推手

1.城市化的开始阶段（明治维新至20世纪20年代）

2.城市化曲折发展阶段（20世纪20年代至20世纪50年代）

3.实现高度城市化阶段（20世纪50年代至20世纪70年代）

4.城市化的继续发展与完善阶段（20世纪80年代以来）

（四）发展中国家的城市化进程：以印度为例

（五）主要发达国家城市化的主要经验及其借鉴

1.工业化与城市化基本同步

2.城市规模结构与空间布局多样化

3.城乡差别从扩大到逐渐缩小

四、2049战略框架：我国城乡发展一体化的时间表与路线图

（一）实施城乡一体化的重大战略意义

1.城乡一体化是实现共同富裕的必由之路

2.城乡一体化是实现中国梦的重要途径之一

3.城乡一体化是全面建成小康社会的重要内容之一

（二）实施城乡一体化战略的必要性

1.落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的必由之举

2.解决“三农”问题的根本途径

3.推进新型城镇化的必然要求

（三）实施城乡一体化战略的可行性

1.重大理论创新是城乡一体化坚实的思想基础

2.经济社会的平稳快速发展是城乡一体化的物质基础

3.相关重大改革是城乡一体化的制度基础

（四）城乡一体化的总目标、重大时间节点、路线图

1.城乡一体化的总体发展目标

2.城乡发展一体化的重大时间节点与阶段性目标

3.城乡发展一体化的路线图

五、破解行政区划约束，建设中小城镇体系

（一）中国城市化进程及2015—2049年的预测

1.城市化进程的逻辑斯谛曲线

2.改革开放以来中国的城市化进程

3.2015—2049年中国城市化率预测

（二）失衡的中国城镇体系

（三）破解行政区划约束，推进城乡一体化的政策建议

1.立即重启“撤县设市”改革

2.扩大“镇级市”试点

3.科学有序推进“县改区”，重新定位省直管县

4.对“十三五”到2049年的预测与分阶段目标

六、推进城乡基本公共服务一体化

（一）推进城乡基本公共服务一体化的重大战略意义

1.经济维度的考量

2.政治维度的考量

3.社会维度的考量

4.国际维度的考量

（二）当前推进城乡基本公共服务一体化面临的主要制度障碍

1.城乡二元分割体制短期内无法消除

2.城乡基本公共服务制度碎片化、标准不统一

3.国家财政资源配置的非均等化

4.地方政府推动城乡基本公共服务一体化内在激励不足

（三）破解体制机制约束，推动城乡基本公共服务一体化的相关政策主张

1.实施城乡基本公共服务一体化战略的目标设定

2.妥善处理城乡基本公共服务实施战略中的几组关系

3.推进城乡基本公共服务一体化的具体操作措施

（四）推进城乡基本公共服务的“三步走”战略

1.第一步：奠定城乡基本公共服务一体化基础（2016—2020年）

2.第二步：初步实现城乡基本公共服务一体化（2021—2030年）

3.第三步：全面提升城乡基本公共服务一体化水平（2031—2049年）

七、大力发展现代农村经济

（一）当前我国农村经济发展中存在的主要问题

1.农产品供需压力大

2.农民收入仍然偏低且不稳定

3.农业经营方式仍然落后

4.农业劳动力转移任务仍然艰巨

5.城乡居民收入差距仍然较大

（二）发展现代农村经济的基本思路

1.以构建新型城乡关系为前提条件

2.以工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化同步”为基本方向

3.以统筹城乡发展为基本路径

4.以新农村建设为主要载体

（三）加快我国现代农村经济发展的分阶段目标与主要措施

1.近期（2016—2020年）目标与主要措施

2.中期（2021—2030年）改革目标与主要措施

3.远期（2031—2049年）改革目标与主要措施

主要参考文献

专题报告1　我国农村转移人口市民化的财政支出测算与时空分布研究

一、已有的研究述评

二、理论框架

（一）农村转移人口市民化财政支出的定义

（二）农村转移人口市民化是一束权益—伦理型公共产品的集合

三、农村转移人口市民化财政支出的测算

（一）随迁子女的财政教育支出

（二）养老保险的财政补助支出

1.城镇基本养老保险

2.城镇居民养老保险

（三）医疗保险财政补助支出

（四）最低生活保障财政支出

（五）保障性住房财政支出

（六）就业、城市管理等方面的财政支出

（七）影响上述计算结果增加和减少的主要因素

（八）以上计算结果的扩展

四、农村转移人口市民化财政支出的时间与空间分布设计

（一）时间分布

（二）空间分布

1.中央政府与地方政府之间

2.农村转移人口流入地政府和流出地政府之间

3.各层级城市之间

五、结论与政策建议

（一）简要的结论

（二）政策建议

1.要核定中央应承担的农村转移人口市民化的财政资金总量

2.调整转移支付制度，促成地方政府在农村转移人口市民化问题上的财力与事权相匹配

3.调整财政支出结构

4.从“钱”“地”两个因素着手，平衡流出地与流入地之间财政关系

5.中央制定统一政策，保证全国范围内农村转移人口市民化工作的均衡起步

6.创造条件，积极谋求政府与市场、政府与社会的多方合作，共同分担农村转移人口市民化的支出

主要参考文献

专题报告2　中国新型城镇化进程中土地制度改革的难题破解路径——基于深圳调研的报告

一、中国城镇化和现代化进程中土地制度改革的难题

（一）土地制度改革的核心难题在于土地产权制度改革

（二）土地产权制度改革大思路的理论逻辑：利弊分析及可能选择

（三）土地国有化改革需解决的几个重要问题

二、难题破解的重要实践启示：深圳的突破路径

（一）全市土地国有化框架下处理对原农民土地权益的保障

（二）新形势下有关农民土地权益的改革创新举措

（三）“整村统筹”土地整备模式

1.“整村统筹”土地整备的总体思路

2.“整村统筹”土地整备的主要内容与流程管理

3.科学的“社区留用地”核定办法

4.“整村统筹”土地整备的借鉴意义

三、远景展望：在单一国有平台上，通盘规划土地开发利用，使市场充分起作用和更好地发挥政府职能，动态优化，因地制宜，积极探索创新我国的土地制度体系

（一）在土地全部国有法律框架下，可以采用渐进式改革路径，分步实质性落实土地单一国有制改革

（二）亟须明确和整合政府全面的国土规划权，建立规范有序的土地流转机制

（三）以发展的办法在“做大蛋糕”中实现产权明晰，权益兑现，建立利益共享机制而最终归入一体化

（四）深化户籍制度、社保制度等改革，推动实现农民市民化，最终实现城乡居民一视同仁的“国民待遇”

（五）以实质性推进的公权体系配套改革来保障“土地单一国有制”状态下的公平正义：公权入笼、民主法治

主要参考文献

专题报告3　农民工市民化过程中的制度冲突与协调——以城乡二元制度为例

一、引言

二、农民工市民化过程中的制度关联

（一）嵌入性关联

（二）互补性关联

（三）中介性关联

三、农民工市民化过程中制度冲突的主要原因

（一）制度创新目标选择的冲突

（二）制度创新进程快慢的冲突

（三）制度创新阶段性重点定位的冲突

（四）制度创新地区差异的冲突

四、农民工市民化过程中制度冲突的主要表现

（一）户籍制度与嵌入其中的就业和社会福利性制度的冲突

（二）社会保障制度与土地制度、就业制度的冲突

五、协调农民工市民化制度冲突的基本思路和政策选择

（一）协调农民工市民化制度冲突的基本思路

（二）协调农民工市民化制度冲突的政策选择

1.改革目标选择冲突的协调

2.改革进程快慢冲突的协调

3.改革阶段性重点定位冲突的协调

4.地区差异冲突的协调

主要参考文献

专题报告4　新型城镇化进程中行政体制创新研究——以成都为例

一、成都市的基本情况

二、改革开放以来成都城镇化的进展情况

（一）人口城市化水平快速提高

（二）产业规模不断壮大，吸纳人口就业能力增强

（三）市域城市体系架构初步形成，郊区城市化进程加快

（四）城乡统筹再上新台阶，城乡一体化的格局基本形成

（五）城市功能不断增强，综合服务能力显著提升

（六）小城镇建设正在有序推进

三、未来一个时期成都市推进的新型城镇化的发展趋势

四、成都市新型城镇化对于现有行政体制的新挑战

（一）现行等级化的行政管理体制制约了成都市邻近卫星城的健康发展

（二）人口过于向主城区集中，空间分布不平衡

（三）城市管理与社会管理亟待加强

（四）基本公共服务的均等化远未实现

（五）深化行政体制改革面临现实约束

五、创新成都行政管理体制的对策建议

（一）适应新型城镇化发展需要，深化行政区划改革

1.适时启动撤县（市）设区改革

2.进行镇改设街道办事处、乡村改设镇及部分乡镇（街道）行政区划的局部的调整。

（二）加快中小城市综合改革试点，深化简政放权制度改革，建设精干高效的政府职能体系

1.按大部门制的基本思路设置小城镇的行政管理机构

2.简政放权，重心下移，全面推行小城市行政综合执法

3.加强小城市综合行政执法主体的能力建设

（三）深化城乡统筹，推进城乡基本公共服务一体化

1.渐进扩大基本公共服务的范围

2.实现全市统一的基本公共服务标准

3.简化现行管理制度

（四）进一步理顺县乡财政关系，建立财力与支出相匹配的乡镇财政体制

（五）推进经济发达镇建立与小城市相适应的行政管理体制

专题报告5　中国新型城镇化进程的PPP模式

一、中国政府大力推进PPP的时代背景

（一）中国仍然处于城市化的中期，对基础设施、公共设施建设的需求极为庞大

（二）中国面临着庞大的地方政府债务压力

二、中国政府推进PPP的政策体系

（一）中央政府层面（国家发改委、财政部）对于PPP的相关政策

（二）部分地方政府对于PPP的相关政策

三、中国PPP的进展情况

（一）管理库项目与投资的行业分布情况

（二）管理库项目的地区分布情况

（三）社会资本合作方类型与主要参与领域

（四）PPP项目的回报机制主要是可行性缺口补助为主

四、中国PPP项目管理的主要流程与三大核心

（一）强化合同能力与合同管理

（二）明确公共定价机制与价格管理

（三）合理分配风险，加强风险管理

（四）加强财政能力评估与中长期预算管理

五、中国PPP存在的主要问题与改进对策

（一）加快PPP立法进程

（二）采取切实措施，鼓励民间资本进入

（三）提高PPP项目质量，严防地方债务风险

（四）加强PPP研究，加快专业人才培养

主要参考文献

后记

作者简介