我国竞争政策实施的思路与路径研究电子书

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总　序

前　言

目录

总论篇

第一章　我国竞争政策实施的思路与路径研究

一、我国竞争政策及其基础地位的内涵与工具

（一）我国竞争政策的内涵与工具

（二）我国竞争政策基础地位的内涵与维度

（三）确立我国竞争政策基础地位需要处理的重大关系

二、我国竞争政策的实施要符合发展阶段和国情特征

（一）竞争政策必须适应经济社会发展的内在需要

（二）竞争政策必须服务于体制调整和改革大局

（三）竞争政策必须契合基本经济制度特征

（四）竞争政策必须符合法制化基本方向

三、我国竞争政策的目标体系和实施框架

（一）适应经济发展阶段的竞争政策目标体系

（二）基于反垄断执法机构职能的竞争政策实施体系

（三）基于反垄断重点任务的竞争政策实施体系

1.常规性反垄断

2.反国企垄断

3.反行政垄断

（四）竞争政策的其他重点工作

四、我国经济政策排除与限制竞争的表现及危害

（一）当前我国的经济政策体系

1.基于经济学理论的经济政策分类

2.基于政府管理职能的经济政策分类

（二）经济政策排除和限制竞争的主要表现

1.歧视性市场准入

2.歧视性支持政策

3.直接限制竞争的行政行为

（三）经济政策排除和限制竞争的主要危害

1.导致资源错配

2.扭曲市场价格

3.损害社会福利

五、我国推进竞争政策实施的制度障碍

（一）维护公平竞争的法治环境尚不完善

（二）维护公平竞争的体制障碍依然存在

（三）促进公平竞争的社会信用体系尚不健全

（四）统一健全的市场监管体系尚未形成

六、我国竞争政策实施的总体思路及具体路径

（一）总体思路和基本原则

（二）重点任务

1.建立以竞争政策为基石的政策体系

2.强化竞争政策领域三大建设

（1）以健全法律法规为核心加强制度建设

（2）以完善执法体系为核心加强组织建设

（3）以加强竞争倡导为核心加强文化建设

3.完善以三大任务为重点的竞争政策实施框架

（1）加强常规领域反垄断执法

（2）建立完善反国企垄断的规则体系

（3）围绕事前防范与事后规范加强反行政垄断执法

4.以五大保障促进竞争政策落实

（三）时间表和路线图

专题篇

第二章　以竞争政策推动供给侧结构性改革研究

一、竞争不足是供给侧结构性改革面临的重大难题

（一）竞争不足提升制度性交易成本，阻碍技术创新

（二）行政性垄断强化了准入壁垒和市场分割，导致资源错配

（三）竞争机制不完善导致企业缺乏外部竞争压力，制约了企业降低成本和提高管理水平的努力

二、当前经济领域主要问题是竞争不充分的直接反映

（一）竞争地位不平等影响民间投资积极性

（二）竞争机会不均等制约企业家精神成长

（三）竞争手段不公正扭曲要素和资源配置

（四）竞争秩序不规范导致创新能力不足

三、竞争政策可以有效促进供给侧结构性改革

（一）竞争有利于促进市场出清，实现供给与需求之间的平衡

（二）竞争有利于提高资源配置效率，化解资源错配引发的结构性问题

（三）竞争有利于培育发展新动能，形成有效供给、优质供给和高端供给

（四）竞争政策可以为“三去一降一补”提供有力支撑

四、全面落实竞争政策促进供给侧结构性改革的建议

（一）加快确立竞争政策基础地位

（二）处理好竞争政策与产业政策的关系

（三）全面落实公平竞争审查制度

（四）加强竞争倡导增强供给侧结构性改革的内生动力

（五）围绕竞争机制建立供给侧结构性改革的长效机制

第三章　经济政策排除和限制竞争的表现、危害及对策研究

一、当前我国促进经济社会发展的政策体系

（一）经济政策实施的理论基础

（二）经济政策的分类

1.财政政策

2.货币政策

3.产业政策

4.投资政策

5.环境政策

6.能源政策

7.土地政策

8.信贷政策（融资政策）

9.科技政策

（三）部分政策的总体情况及其对公平竞争的影响

1.产业政策

2.投资政策

3.信贷政策

二、经济政策排除和限制竞争的主要表现

（一）歧视性市场准入

（二）歧视性支持政策

（三）直接限制竞争的行政行为

三、经济政策排除和限制竞争的主要危害

（一）导致资源错配

（二）扭曲市场价格

（三）损害社会福利

四、确立竞争政策基础地位，促进市场公平竞争

（一）加快确立竞争政策基础地位

（二）全面落实公平竞争审查制度

（三）加强反行政垄断执法工作

（四）培育经济决策部门公平竞争理念

（五）强化经济政策决策科学化体制保障

第四章　竞争政策与规制政策相互协调问题研究

一、竞争政策与规制政策相互协调的意义和必要性

（一）研究对象

（二）两类政策相互协调的意义和必要性

二、竞争政策与规制政策需要协调的重点选择及原因

（一）协调竞争政策执法与垄断行业规制之间存在的管辖权冲突

（二）强化对牵涉竞争性领域的大型国企的竞争政策执法力度

（三）主动审查通过行政性经营者集中向竞争环节扩张的垄断行为

三、竞争与规制政策体系相互协调的四大难点

（一）竞争与规制相协调的法律基础和规则体系尚不健全

（二）竞争和规制的主管机构职责不完备且较难沟通协调

（三）竞争和规制的方法工具差异性明显影响信息沟通和业务协调效果

（四）竞争和规制影响评估皆是方兴未艾，决策公开度和透明度较低

四、促进竞争政策与规制政策相互协调的思路和对策建议

（一）完善竞争政策与规制政策相互协调的组织机制

（二）夯实竞争政策与规制政策相互协调的法律基础和规则体系

（三）促进竞争和规制决策与执行过程公开透明，避免信息不对称

（四）建立避免竞争和规制机构决策失误及滥用权力的影响评估机制

第五章　加快确立竞争政策基础地位的国际经验及启示

一、国外竞争政策基础地位确立的做法与经验

（一）法律制度与架构层面的做法与经验

1.明确反垄断法在经济法中的核心地位

2.动态完善反垄断法以保障其权威性

3.形成系统协调的竞争法律体系

（二）执行机构与组织层面的做法与经验

1.多措并举维护执法机构的独立性和权威性

2.以科学的制度设计保障竞争政策的顺利实施

3.将多个竞争执法机构合并确保竞争执法统一性

（三）执法工具与操作层面的做法与经验

1.逐步实施竞争中立制度确保市场公平竞争

2.使产业政策适应竞争政策的发展要求

3.不断完善竞争政策以适应经济发展需要

4.开展多维度竞争倡导进而形成文化软约束

5.开展竞争影响评估

二、我国与国外竞争政策基础地位确立背景比较

（一）我国和发达国家市场经济演进逻辑的差异

（二）我国竞争政策基础地位确立背景的特殊性

（三）国外经验对我国确立竞争政策基础地位的适用性

三、国外经验对我国竞争政策基础地位确立的启示

（一）明确服务于高质量经济发展目标

（二）凸显反垄断法作为经济宪法的地位

（三）加强机构整合后的协调性和权威性

（四）持续提升公平竞争审查的效力和作用

（五）分步骤有重点地积极推进竞争影响评估

（六）开展多维度的竞争倡导形成文化软约束

第六章　我国竞争政策实施中存在的主要障碍及对策

一、我国竞争政策实施中存在的问题

（一）多元目标存在冲突削弱竞争政策实施效果

（二）制度设计方式制约竞争政策规范作用的发挥

（三）行政性垄断严重破坏公平竞争的市场秩序

（四）与竞争相冲突的产业政策短时期内难以消除

（五）数字经济飞速发展增加竞争政策的执法难度

（六）竞争文化缺失有损竞争政策推进的外部环境

二、扫除竞争政策实施障碍的政策建议

（一）明确以建立公平竞争市场体系为主要目标

（二）形成制度约束和激励机制有效结合的局面

（三）深度推进公平竞争审查根除行政性垄断危害

（四）通过政策机制设计逐步推动产业政策转型

（五）充分利用信息技术改进竞争政策执法技术

（六）积极营造具有优质竞争文化的政策环境

第七章　竞争政策基础地位相关问题的观点综述

一、竞争政策基础地位的理论界定

（一）竞争政策及其在政策体系中的地位

（二）竞争政策基础地位的提出

（三）对竞争政策基础地位的理解

二、竞争政策实施的主要经济与福利效应

（一）经济与福利分析的标准

1.衡量经济影响的福利标准

2.不同福利标准的比较

（二）竞争政策实施对经济和福利的影响

1.垄断行为造成的损害

2.竞争政策实施对经济增长的促进作用

三、竞争政策与产业政策的关系与协调

（一）竞争政策与产业政策的关系

（二）竞争政策与产业政策的冲突

（三）关于我国竞争政策与产业政策协调

四、我国竞争政策实施的问题与障碍

（一）多元目标权衡不当妨碍竞争政策有效实施

（二）跨国反垄断执法合作及协调难度加大

（三）竞争中立制度范围扩大带来严峻挑战

（四）数字经济领域垄断成为竞争执法的新难点

（五）行政垄断行为难以在短期内根除

五、确立竞争政策基础地位的举措

（一）严格反垄断执法是竞争政策基础地位的核心保障

（二）实施公平竞争审查制度是竞争政策基础地位的重要基础

（三）积极推进竞争倡导是竞争政策基础地位的主要动力

调研篇

第八章　关于清理整顿“新居配”政策执法案例的调查报告

一、调查背景

（一）调查方法与基本情况

1.实地调研

2.电话访谈

3.调查问卷

（二）政策实施和清理整顿基本情况

二、“新居配”政策排除和限制竞争的典型做法与危害

（一）导致垄断定价和重复收费，加重企业和消费者负担

（二）强化电企市场势力，服务质量打折增加消费者福利损失

（三）对招投标平台监管不力，公平交易受到质疑

（四）存在大量歧视性交易行为和交易条款，激化了社会矛盾

三、清理整顿“新居配”的积极影响

（一）以典型案例执法为契机，加快推进“放管服”改革

（二）切实降低房产开发成本，有利于房地产稳价格、去库存

（三）纠正资源错配，维护公平竞争的市场秩序

（四）培育政府公平竞争意识，扫除落实公平竞争审查障碍

四、清理“新居配”的政策模型测算和影响评估

（一）问卷数据整理

（二）计量模型和回归分析结果

（三）执法效果评估方法和降成本影响

五、启示与建议

（一）强化事中事后监管，完善供配电设施质量监督体系

（二）加强竞争倡导，避免以破坏竞争的方法解决发展中的问题

（三）深化垄断行业国企改革，培育相关市场主体的竞争意识

（四）深度推进公平竞争审查，从根本上破除行政性垄断