港珠澳大桥招标策划与实例分析电子书

顾问委员会

参与人员

序一

序二

序三

自序

前言

缩略表

第一篇　策划篇

第一章　系统认知——招标边界条件分析与研判

第一节　工程概况

一、工程背景

二、工程意义

三、工程概况

（一）桥梁工程

（二）隧道工程

（三）隧道人工岛

（四）交通工程

（五）房建工程

四、大桥治理体系框架

第二节　招投标现状分析

一、建筑业资质管理模式

（一）国内外建筑业资质管理模式

（二）国内资质管理模式存在的问题

二、工程建设项目招标评标办法

（一）国内外工程咨询服务招标采用的评标办法

（二）国内外工程施工招标采用的评标办法

（三）国内工程建设项目评标办法制定与评标过程中存在的问题

三、工程建设项目合同条款

（一）国内外工程建设项目合同体系

（二）国内工程建设合同存在的问题

四、工程建设项目定价模式

（一）国内外工程建设项目定价模式

（二）基于不同定价模式的重大工程项目超支情况分析

（三）国内重大工程超概算原因分析及定价模式的问题

第三节　项目招标目的与意义

一、服务于建设目标

二、实现择优配置资源的重要途径

第四节　项目招标的系统分析与总体思路

一、招投标的系统认知

二、项目招标工作分析

（一）招标模式的选择

（二）合理确定招标控制价

（三）三地共建、共管模式

（四）建设条件复杂、环保要求高

三、项目招标总体思路

（一）立足自主创新，整合全球资源

（二）探索实施策划型招标

（三）施行“合作伙伴关系”管理

四、项目招标具体对策

（一）回归本质，准确定位，系统认知——实施招标边界条件分析与研判

（二）目标分解，找准任务，顶层设计——招标总体策划与体系构建

（三）解放思想，创新驱动，资源整合——以目标和问题为导向实施市场调查与技术交流

（四）机制设计，合理定价，合同驱动——系统开展招标文件编审

（五）有效管控，伙伴关系，阳光操作——ISO程序化、标准化的开评标

第二章　顶层设计——招标总体策划与体系构建

第一节　招标策划含义与主要内容

一、招标策划含义

二、招标策划周期

第二节　三地共建共管招标规则的确立

一、三地政府协议与管理局章程的约定

二、项目管理制度的制定

三、招标投标管理办法的制定

四、三地共建共管的特殊举措

（一）粤港澳三地政府联合审核机制

（二）招标工作指南及招标工作资料汇编

（三）招标代理工作方案

五、规则持续改进

第三节　招标模式构建

一、设计施工总承包模式

二、机电系统集成总承包模式

三、中外合作联合模式

四、施工+国外顾问模式

五、强化施工总承包模式

六、分包及重大材料强控模式

第四节　标段划分与实施安排

一、基本原则

（一）目标导向原则

（二）风险控制原则

（三）界面简单原则

（四）资源整合和专业规模协调原则

（五）充分借鉴全球先进经验原则

（六）动态调整的原则

二、主要标段划分

（一）勘察设计、施工、监理等标段划分

（二）工程总标段划分情况

三、主要分包及材料采购

四、总体实施安排

（一）实施计划与任务组成

（二）工期搭接

（三）实施效果

第五节　组织、文化与监管保障

一、组织保障——制度规范招标

（一）招标组织架构

（二）各组织机构的组成及职责

（三）组织管理运行模式

二、文化保障——港珠澳大桥文化引导招标

（一）客观科学、求真务实

（二）兼容并蓄、敢于突破

（三）忍辱负重、甘愿奉献

（四）未雨绸缪、积极进取

三、监管保障——廉政护航招标

（一）设立常驻机构全程监管

（二）招标廉政风险排查试点

（三）三地组织开展招标管理廉政交流

第三章　资源整合——市场调查与技术交流

第一节　市场调查目的与意义

一、市场调查需求分析

二、市场调查目的与意义

（一）市场推介

（二）了解市场资源

（三）挖掘市场需求

（四）向市场借力

（五）市场预求证

第二节　市场调查本质与准则

一、市场调查的本质

二、市场调查的准则

第三节　市场调查的组织实施

一、市场调查的内容

二、市场调查的对象

三、市场调查方式

四、市场调查工作流程

（一）市场调查与技术交流通常的工作流程

（二）市场调查与技术交流函参考格式

第四节　市场调查的作用与效益分析

一、为确立各项目标和招标工作思路提供重要参考依据

（一）岛隧设计施工总承包

（二）桥梁工程钢箱梁采购与制造

二、指导和修正施工工艺或设计方案

三、验证或修正业主的项目管理思路和实施规划

（一）总体思路——港珠澳大桥的项目管理思路

（二）分项思路——桥面铺装项目管理思路

四、对关键材料和设备的性能参数、采购渠道等有了进一步了解

（一）不锈钢钢筋采购

（二）钢桥面铺装机械设备

五、为招标文件的编制提供充分依据

（一）通过市场调查与技术交流确定标段划分思路

（二）借助市场调查与技术交流修正标段划分、明晰工作界面

（三）调价机制

六、为清单与控制价的合理编制提供重要信息

七、存在问题和建议

（一）市场调查与技术交流的全面性

（二）市场调查与技术交流的适用性

（三）回馈信息的完整性和真实性

第四章　合同机制——招标策略与招标文件编制

第一节　准备和构思阶段

第二节　工作大纲分解重难点

第三节　招标文件系统编制与审查

一、招标文件主要内容的编制

（一）资格条件

（二）评标办法

（三）合同条款

（四）发包人要求

（五）专业技术标准与要求

（六）建设项目管理制度

二、招标文件的审查与备案

（一）基本原则

（二）“四审一备”工作方法

三、招标文件编审的注意事项

（一）文字表述需清晰、准确

（二）准确、全面告知招标的有关信息

（三）体现招标项目的特殊需求

（四）明晰合同风险及处理原则

（五）持续改进

第四节　清单与控制价编制与审查

一、基本原则

二、清单与控制价的合理编制与审查

（一）清单与控制价的编制

（二）清单与控制价的审查

（三）清单与控制价的审批

三、实施效果

（一）合同价格确定

（二）已完成招标的合同价与控制价对比

第五节　实施成效分析与持续改进

一、实施八步法（DCI-AFS）

（一）关于岛隧工程标段如何划分

（二）市场资源决定了招标方案

（三）人员动态审核

（四）计量支付条款的动态修正

（五）对不可预见物质条件与工程变更的合同约定

二、保障体系

（一）制度保障

（二）定额与市场相结合

（三）多体系过程监控

三、开展沿海定额研究

（一）超前规划

（二）定额研究方向

（三）主要流程与技术路线

（四）主要成果

第五章　精益求精——ISO程序化、标准化的开评标

第一节　开评标的基本准则

一、开评标组织工作的特性

（一）三地合作共建共管的特殊性

（二）开评标组织工作的复杂性

（三）开评标组织工作的敏感性

二、主要措施与基本准则

（一）借鉴ISO程序控制做法，明确责任人，系统构建规范化、制度化、程序化的开评标工作机制

（二）推行“首件制”管理理念，将开评标及相关流程固定化

（三）采取“预演排练”方式，通过事前的预演和排练，找出问题，制定预案

（四）组建三地评审团队，集中封闭评审，保障评审结果（开评标以及评审工作，由三地政府派员参加，合理明确业主需求）

第二节　开评标的精细化组织

一、事前计划

二、过程控制

（一）开标会的注意事项

（二）抽取专家与接送专家的注意事项

（三）评标会的注意事项

（四）评标结果公示阶段

三、事后总结

四、实施效果

第三节　合同谈判目的与技巧

一、目的与尺度

（一）合同谈判的目的

（二）合同谈判的尺度

二、合同谈判基本流程与技巧

（一）合同预谈判

（二）正式合同谈判

三、实施效果

（一）开展合同谈判的工作思路

（二）合同谈判取得的成果

第四节　招标资料的系统管理

一、目的与意义

二、主要内容

三、实施效果

第二篇　实施篇

第六章　国际合作——引进国外优质资源

第一节　面临的问题与挑战

一、国内关键环节资源不足及择优的驱动

二、三地共建共管的挑战

三、内地法律的要求

四、中外合作的现实窘境与挑战

第二节　招标策划与模式构建

一、国际合作模式

二、初步设计和桥梁施工图设计的中外联合体

（一）初步设计的中外联合团队

（二）桥梁施工图设计的中外联合团队

三、全过程的设计及施工咨询

（一）确定采用国际招标模式的缘由及过程

（二）招标相关策略

四、岛隧工程设计施工总承包的国际设计合作方和施工管理顾问

第三节　设计及施工咨询工作做法

一、设计的总体统筹

二、现场设计+总部支持

（一）初步设计的“现场设计+总部支持”

（二）桥梁施工图设计的“现场设计+总部支持”

（三）岛隧工程设计的“现场设计+总部支持”

（四）设计及施工咨询的“现场咨询+总部支持”

（五）效果分析

三、强强合作的专业分工

（一）初步设计的分工合作

（二）设计及施工咨询的分工合作

四、专题研究的支撑

（一）初步设计

（二）桥梁工程施工图设计

（三）岛隧工程设计

第四节　效果与评价

一、实施效果

二、总结与评价

第七章　市场培育——岛隧设计施工总承包

第一节　面临的问题与挑战

一、“成与不成”的挑战

二、市场资源和技术储备不足

三、缺乏可供借鉴的先例

四、建设目标要求高

五、处在关键线路上，影响总工期

第二节　招标策划与模式构建

一、设计施工总承包模式的优势及国内的现状

（一）设计施工总承包的主要优势和潜力

（二）国内当时存在的典型问题

二、本工程拟解决的关键问题

（一）界定发包人的管控重点

（二）设计施工的联动

（三）建立基于信任、公平、利益攸关的合作伙伴关系

三、发包模式

（一）标段大小确定过程中综合考虑的因素

（二）最终确定的招标范围包括以下两个主要工程

四、市场培育及联合体组建

（一）市场培育

（二）引入施工管理顾问和国际设计合作方

（三）联合体的组建路径

五、合作伙伴关系

（一）合作伙伴关系的理念

（二）风险分担

（三）责任划分

（四）合同谈判

（五）激励与约束相融的机制

六、设计与施工的联动与配合

（一）承包人和设计人的沟通协调机制

（二）承包人对设计人的协调督导责任

（三）设计人对承包人配合责任

七、系统与工程单元要求

八、招标文件的系统集成

第三节　效果与评价

一、实施效果

二、评价与思考

（一）岛隧设计施工总承包招标再认识

（二）存在的问题评价与思考

第八章　产业升级——钢箱梁采购与制造施工

第一节　面临的问题与挑战

一、世界级质量标准

二、三年工期完成42.5万t钢结构加工制造

三、产业滞后

四、钢材价格起伏不定

五、与下游产业的匹配

第二节　招标策划与模式构建

一、产业升级的目标驱动

二、招标模式的策划

三、甲控模式的改进

（一）四种招标模式的问题

（二）每种模式组合下需考虑的问题

（三）改进的甲控模式的主要优点

四、钢板材料价格的风险共担

五、产业链的升级

（一）检查车采购与安装

（二）防腐涂装施工

第三节　效果与评价

一、实施效果

二、总结与评价

第九章　系统重构——桥面铺装施工

第一节　面临的问题与挑战

一、悬而未决的设计方案

二、对质量的高标准、严要求

三、对施工条件的苛刻

四、全产业链的复杂性

五、施工体量大、施工工期短

第二节　招标策划与模式构建

一、招标策划促进设计方案的落地

（一）解决环氧与浇筑式沥青之争

（二）解决GA、MA之争

（三）15年的设计使用寿命可行

二、创新招标模式引入优质资源

（一）引入国外优质资源的初衷

（二）面向内地及港澳地区的公开招标的论证

（三）改进的国内公开招标+施工管理顾问模式

三、系统考虑施工组织要素

四、全产业链系统重构的理念

五、合同驱动产业升级

（一）以许可保材料

（二）以考核保人员

（三）以设备保工艺

（四）以工艺保质量

第三节　效果与评价

一、实施效果

（一）打破技术垄断

（二）实现系统重构

二、总结与评价

第十章　关键在人——施工监理招标

第一节　面临的问题与挑战

一、国内监理发展现状

二、超级工程的监理挑战

三、120年设计使用寿命的高质量标准

四、大标段下的监理综合资源不足

五、缺乏大型联合体监理团队的管理经验

第二节　招标策划与模式构建

一、资源匹配：监理标段划分与实施安排

（一）大型联合体监理团队

（二）独立一级监理模式

二、以人为本，关注单位，突出总监和专业监理工程师

三、伙伴关系：充分的信任和尊重

四、强强联合：强化监理联合体的管理

（一）强化监理联合体的管理

（二）实行“总体监理”统筹和分标段监理的模式，授予“总体监理”单位统筹与协调的职能

五、寻求突破：围绕人员构建管理模式

（一）监理服务“关键在人”

（二）设立监理准备期

（三）保障监理资金投入

（四）强化履约管理

六、其他主要质量管控力量

（一）引进设计施工咨询单位

（二）设立测量控制中心

（三）设立试验检测中心

（四）设置质量管理顾问

第三节　效果与评价

一、实施效果

二、总结与展望

附录A　港珠澳大桥标段划分一览表

附录B　港珠澳大桥暂估价项目标段划分一览表

附录C　港珠澳大桥招标总体实施计划

附录D　港珠澳大桥主体工程交通工程施工招标文件编制工作大纲（以交通工程为例）

D.1　总体框架

D.2　招标策略与思路

D.2.1　招标模式

D.2.2　招标范围及标段划分

D.2.3　招标文件重大问题

D.3　具体各章需明确的问题

D.3.1　第一章　招标公告

D.3.2　第二章　投标人须知

D.3.3　第三章　评标办法

D.3.4　第四章　合同条款及格式

D.3.5　第五章～第八章

D.3.6　第九章　投标文件格式

D.4　初步时间安排及任务

D.5　下一步招标文件编制需明确的主要问题

D.6　参考依据

附录E　港珠澳大桥主体工程（招标项目名称_）开标、评标工作安排

参考文献

后记