“一带一路”：构建全方位开放新格局电子书

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前言

举全国之力推进“一带一路”建设

一、加快推进“一带一路”建设的环境和形势变化

（一）要适应新数字技术革命新形势

（二）要适应经济全球化新形势

（三）要适应经济新常态的新形势

（四）要适应开放型经济新形势

二、加快推进“一带一路”建设的理念和重点

（一）“一带一路”的发展理念

（二）“一带一路”的发展重点

（三）对“一带一路”建设的质疑

（四）“一带一路”的风险防范

三、加快推进“一带一路”建设的布局和模式

（一）形成全方位开放新格局

（二）构建开放型经济新体制

（三）培育国际合作与竞争新优势

四、加快推进“一带一路”的合作体系建设

（一）构建东中西合作新体系

（二）构建两岸四地合作新机制

（三）建设全方位国际合作新格局

五、实施自由贸易区战略，促进“一带一路”的发展

（一）自由贸易试验区的含义

（二）自由贸易区战略（FTA）

（三）自由贸易园区发展方向（FTZ）

举全国之力推进“一带一路”建设——培育国际合作竞争新优势

一、经济发展阶段变化要求我国由外向型经济体系转向开放型经济体系

（一）我国过去外向型经济体制的形成背景和基本特征

（二）我国发展阶段变化要求我国实施全方位开放体系

二、全方位开放新体系的发展思路

三、“一带一路”建设对我国具有重要意义

四、“一带一路”下对外开放的实施重点

五、“一带一路”下的对外开放产业布局

举全国之力推进“一带一路”建设——健全投融资机制

一、充分发挥各类金融机构的合力

二、积极推广政府与社会资本合作模式

三、大力引入保险和社保等长期资金

四、着力推进城投债转型创新发展

五、支持设立新型城镇化发展基金

六、研究设立中西部地区开发基金

举全国之力推进“一带一路”建设——构建国际物流大通道

一、以通道为载体推进沿海内陆对外开放合作

（一）以通道促进“一带一路”沿线合作与产业分工

（二）构建安全、稳定、多元化的能矿资源进口通道

（三）创新国际运输通道的建设、运营和管理的机制

二、构建互联互通的国际交通运输通道

（一）面向中亚及以远东地区的国际路桥通道

（二）面向南亚和东南亚的陆上通道

（三）建设国际航运中心，打造海上丝绸之路

（四）以宁夏为示范区建设空中丝绸之路通道

（五）积极推进其他国际运输通道建设

三、加强国内运输通道与国际运输通道衔接

（一）加强沿海港口的集疏运体系建设

（二）完善国内路网与国际通道的衔接

（三）优化运输组织模式和国际协调机制

参考资料

举全国之力推进“一带一路”建设——构建“一带一路”战略引领下的全方位区域开放格局

一、打造面向“一带一路”开放的战略新支点

1.加快把新疆建设成为丝绸之路经济带的核心区

2.加快把云南建设成为我国向西南开放的桥头堡

3.加快把黑龙江、内蒙古建设成为向北开放的重要窗口

4.增强宁夏对阿开放的战略枢纽地位

二、开创沿海内陆参与“一带一路”开放的新局面

1.增强沿海与港澳台地区龙头引领作用

2.提升内陆腹地战略支撑功能

3.发挥经济带贯通东中西、协调南北方的对外开放走廊作用

举全国之力推进“一带一路”建设：新疆定位

一、新疆在“一带一路”建设中的定位和作用

（一）新疆在“丝绸之路经济带”建设中的战略定位

1.“丝绸之路经济带”的前沿地带

2.“丝绸之路经济带”的重要节点

3.“丝绸之路经济带”的核心区域

（二）新疆在全国构建全方位开放新格局中的地位和作用

1.我国对外开放的重要门户和基地

2.我国向西开放的桥头堡

3.我国沿边开发开放经济带的重点地区

4.我国能源资源安全的陆上国际大通道

5.我国面向中西南亚的区域性国际商贸中心

6.我国经济转型升级的新增长极

7.我国维护国防安全与国际反恐的重要区域

二、新疆对外开放现状及存在的主要问题

（一）现状分析

1.对外贸易加快发展

2.利用外资水平不断提高

3.“走出去”步伐加快，国际科技合作不断深化

4.对外开放战略平台建设加快推进

5.国际旅游发展实现新突破

6.对外开放通道建设力度加大

（二）存在的主要问题

1.对外开放尚处较低水平

2.互联互通大通道建设仍然滞后

3.口岸基础设施建设普遍滞后，口岸通关效能有待提高

4.对外开放服务体系不健全、政策体系不完善

三、新疆对外开放面临的环境和形势

（一）有利环境和形势分析

1.“一带一路”战略的深入实施，为新疆加快全方位开放带来历史性机遇

2.国家区域总体战略的调整和深入实施，助推新疆加快全方位开放步伐

3.我国与周边国家特别是中亚国家经贸合作的深入发展，有利于推动新疆加快提升向西开放水平

4.中央提升新疆在国家战略层面的重要定位，全面推进新一轮对口援疆，有力地推动新疆加快走出一条开放带动发展之路

（二）不利因素及面临挑战分析

1.国际国内环境深刻变化，不确定、不稳定性因素增多

2.地缘政治利益角逐及周边国家安全形势影响

3.新疆面临反恐维稳“三期叠加”严峻复杂形势

四、新疆在推进“一带一路”建设中的重要战略任务

（一）总体思路构想

（二）战略任务目标：建设丝绸之路经济带核心区

五、实现新疆“丝绸之路经济带核心区”战略定位的对策措施

（一）积极探索，科学选择实现路径

1.注重全面统筹，把握三个结合

2.全面深化改革，创新体制机制

3.进一步完善政策支持体系，实施差别化贸易政策

4.推动新疆与周边国家贸易投资便利化

5.以“四方合作”、“五化建设”作为助推力

（二）扎实推进核心区建设的各项战略任务

1.加强内联外通的国际大通道建设（三通道）

2.加快推进国家能源基地建设（三基地）

3.加快推进“五大中心”建设

4.积极推进“十大产业集聚区”建设

（三）大力推进和构筑大开放战略平台

1.加强重点开发区（园区）、综合保税区建设

2.构建快捷、畅通的信息网络平台

3.提升口岸功能和服务水平

4.提升、拓展会展服务平台

5.申请设立中国—中亚自由贸易区实验区

（四）加强国内外区域合作

1.加强与东中西部的区域经济合作

2.加强与周边国家的多领域合作

（五）加快转变对外贸易发展方式

（六）深入实施“走出去”战略

1.鼓励企业境外直接投资

2.积极拓展对外工程承包

3.稳步推进对外劳务合作

（七）加大资金投入力度，助推新疆大开放

打造丝绸之路经济带（宁夏）试验示范区研究

一、面临的新形势

（一）独特优势

1.人文优势

2.平台优势

3.政策叠加优势

4.特色资源优势

5.交流合作优势

6.民族和谐进步优势

（二）重大意义

1.有利于构建我国全方位对外开放战略新格局

2.有利于保障国家能源安全战略

3.有利于推进西部大开发战略深入实施

4.有利于内陆地区拓展对外开放的广度和深度

（三）战略取向

1.主动对接国际贸易投资新规则新要求

2.主动承担我国内陆开放先行先试新使命新战略

3.主动塑造我国内陆地区以开放促发展释放改革新红利

（四）丝路沿线布局

二、总体构想

（一）基本思路

（二）战略定位

1.我国向西开放的战略平台

2.我国全面深化中阿战略合作的典范区

3.我国推进南南合作的先行先试区

4.我国内陆地区改革开放的试验区

（三）发展目标

三、试验创新重点

（一）开展丝绸之路大通关模式创新试点

（二）开展接轨国际的服务贸易管理创新试点

（三）开展基于“负面清单”的外资准入管理创新试点

（四）开展高效规范的投资管理创新试点

（五）开展宽松可控的外汇管理创新试点

（六）开展与国际化相适应的金融管理创新试点

（七）开展遵循国际惯例的税收管理模式创新试点

四、战略任务

（一）着力打造贸易投资便利化示范区

（二）着力打造中阿人文交流合作示范区

（三）着力打造中阿金融合作创新示范区

（四）着力打造能源合作示范区

（五）着力打造丝路物流示范区

（六）着力打造国际适应气候变化示范区

五、对策措施

（一）加强组织领导，建立工作推进机制

（二）改进工作方式，推进重点领域突破

（三）转变政府职能，营造“两优”环境

（四）加强区域协同互动，实现共建共享

（五）培育引进高端人才，提供智力保障

举全国之力推进“一带一路”建设——面向西南开放的支撑要素研究

一、面向西南开放是新时期我国全方位对外开放的重要方向

（一）面向西南开放是重要组成部分

1.我国对外开放演变的基本脉络

2.新时期我国对外开放总体布局

（二）面向西南开放有明显地缘优势

1.区位优势独特明显

2.内外区域合作中位置有利

（三）面向西南开放有深厚历史渊源

1.历史上一直是对外开放前沿

2.重回开放前沿的历史选择

（四）面向西南开放有紧迫现实需要

1.世界政治经济格局演变提出新挑战

2.面向西南开放的重要性与紧迫性

（五）以云南为主体的西南开放应发挥的作用

1.连接南亚、东南亚的陆路通道的重要枢纽

2.西向国际贸易新通道

3.亚太地区国际生产网络的关键节点

4.南南合作经济发展的新模式

5.周边外交利益汇合的战略稳定带

6.与周边国家民心相通的窗口

7.服务周边省区向南亚东南亚开放的桥梁纽带

二、面向西南开放的支撑要素及现状分析

（一）面向西南沿边开放与沿海开放的比较

1.开放的战略导向

2.生产要素条件

3.市场条件

4.国际合作

（二）面向西南开放支撑要素的理论分析及提出

（三）面向西南开放的支撑要素现状与问题

1.目标市场需求强劲，具备相当的市场规模，但以云南为代表的沿边地区在其中的份额较小

2.基础设施不断完善，但尚未形成与周边省区、周边国家互联互通的国际通道网络

3.开放型产业体系尚未建立，面向西南开放的产业支撑能力较弱

4.开放合作建设载体体系初步形成，但聚集发展、促进合作的能效较为低下

5.建立了系列多双边交流合作机制和平台，但体系有待完善、功能层级需进一步提升

6.面向西南的开放在战略层面逐步受到重视，但在落实层面缺少具体政策、项目支持

7.周边外交取得良好成效，但强化命运共同体意识、有效维护在外重大利益的微观手段亟待加强

三、强化面向西南开放支撑的路径分析和重点任务

（一）总体思路

（二）路径选择

1.夯实硬件基础与营造外部环境并重

2.促进要素集聚与强化要素培育并重

3.拓展国际合作与深化国内合作并重

4.加大支持力度与鼓励改革创新并重

（三）重点任务

1.加快推进互联互通，强化扩大面向西南开放的通道保障

2.推动产业集聚与合作发展，强化扩大面向西南开放的经济基础

3.推动要素集聚和体制创新，打造开发开放合作的有效载体

4.密切交流合作，累积互信、增进命运共同体意识

5.加强政策沟通、配套，强化扩大面向西南开放的体制机制保障

四、对策建议

（一）省级层面

1.建立健全推进“一带一路”建设的领导工作机制

2.提高战略、政策执行力

3.深化改革创新优化营商环境

4.大力推进招商引资

5.加快人才队伍建设

（二）国家层面扩大面向西南开放的政策措施建议

1.建议国家在“十三五”战略布局和区域协调发展中更为重视面向西南的沿边开放

2.建议大力支持云南发挥优势，促进产业集聚、拓展发展空间

3.建议国家优先实施一批事关面向西南开放全局的重大通道工程项目

4.建议加大对南亚东南亚等周边地区合作建设支持力度

5.建议及早着手推进区域互联互通的软环境建设

6.建议及早着手研究建设孟中印缅自由贸易区

7.建议研究建立昆明合作组织

参考资料

强化重庆中心枢纽作用，增强对“一带一路”的战略支撑研究

第一章　构建海陆统筹的“一带一路”国际物流大通道

第一节　依托“渝新欧”建设中欧物流通道

一、“渝新欧”在国家战略中发挥重要支撑作用

（一）在国家支持下，“渝新欧”的开放实践取得了成功

（二）“渝新欧”正成为国家战略的重要支撑

二、把“渝新欧”打造成中欧国际贸易大通道

第二节　加强长江经济带与孟中印缅经济走廊连接

一、孟中印缅经济走廊是国家新时期对外开放大战略举措

（一）孟中印缅经济走廊建设相关工作正在加快推进

（二）孟中印缅经济走廊具有重要的国家战略意义

（三）孟中印缅经济走廊建设面临一些问题和困难

二、重庆与孟中印缅经济走廊国家具备良好的合作基础

三、重庆参与孟中印缅经济走廊建设的战略重点

（一）重庆的参与把孟中印缅经济走廊的涵盖地区范围延伸到了整个西南地区

（二）在重庆和西南地区布局一批事关孟中印缅经济走廊建设的通道项目

（三）加快建设中缅原油管道重庆—昆明段

第三节　加快建设中国—新加坡经济走廊

一、中国—新加坡经济走廊具有重要国家战略意义

二、重庆与中新经济走廊国家具备良好的合作基础

三、完善重庆基础设施建设和平台功能支撑中新经济走廊建设

第二章　构建全方位开放的国际合作大平台

第一节　在内陆布局重大国际合作平台

一、重大意义

二、加快建设中国（重庆）自由贸易园区

（一）设立中国（重庆）自由贸易园区具有全局意义

（二）设立中国（重庆）自由贸易园区具备一定基础条件

（三）加快建设中国（重庆）自由贸易园区

第二节　在重庆建设中新合作现代服务业战略平台

一、在重庆布局和建设中新合作战略平台具有全局意义

二、重庆建设中新合作项目具备较好基础条件

（一）具备现代互联互通的区位及平台优势

（二）具备现代互联互通的交通基础

（三）具备现代互联互通的通信基础

（四）具备现代服务经济发展的产业基础

（五）具备现代服务经济发展的人才基础

三、重庆建设中新合作项目初步设想

四、在重庆建设中新合作项目的有关思路

（一）建设物流融合中心

（二）建设内陆金融开放试验区

（三）建设中新现代服务业示范区

（四）建设以大数据、云计算为支撑的智慧城市

第三节　推动重庆打造内陆综合性口岸枢纽

一、重庆口岸发展现状

二、重庆口岸建设思路

第三章　构建服务中西部扩大开放的国家级产业群

第一节　推动重庆打造中西部离岸金融中心

一、建设离岸金融中心具有战略意义

二、重庆建设中西部离岸金融中心具有良好条件

三、推动重庆打造中西部离岸金融中心的思路

第二节　推动重庆打造中西部跨境电子商务基地

一、建设跨境电子商务基地具有战略意义

二、重庆建设中西部跨境电子商务基地具有良好基础

三、推动重庆打造中西部跨境电子商务基地的思路

第三节　推动重庆打造云计算大数据产业基地

一、建设互联网云计算大数据产业基地具有战略意义

二、重庆建设互联网云计算大数据产业基地具有良好基础

三、重庆计算大数据产业基地支撑“一带一路”进入信息时代

四、推动重庆建设云计算大数据产业基地的思路

第四节　推动重庆打造全国性的要素市场

一、当前全国要素市场存在的问题

二、近年重庆要素市场建设成果斐然

（一）市级平台发展现状

（二）区县平台建设情况

三、打造全国性要素市场的思路

（一）统一规范要素交易平台

（二）合理界定要素市场职能

（三）统一制度规则体系

（四）进一步健全法律法规

湖北实施“一带一路”战略的研究

一、湖北在“一带一路”建设中的战略地位

（一）湖北是联动长江经济带和“一带一路”两大战略的中枢

（二）湖北是连接东中西、统筹南北大市场，推进“一带一路”建设的内陆经济高地

二、湖北融入“一带一路”建设的发力点

三、湖北融入“一带一路”建设的主要思路

（一）总体思路

（二）具体策略

1.长江经济带和“一带一路”协同推进

2.政府推动，企业主体

3.东西互济，陆海并举

4.分域施策，突出重点

5.以点带面，分步实施

（三）主要任务

1.打造成为“一带一路”上的产业（产品服务）输出高地

2.建设成为内陆开放重要门户

3.打造成为“一带一路”科教交流中心

4.把武汉打造成为“一带一路”上的重要节点城市

四、对策建议

1.贸易提升工程

2.优势富余产能转移工程

3.能源资源合作工程

4.互联互通设施建设排头兵工程

5.人文交流合作工程

6.多层次对外交通运输通道工程

7.“大通关”工程

8.交流合作平台工程

9.保障服务工程

江苏推进“一带一路”建设的目标定位及重要举措

一、江苏在“一带一路”建设中的战略定位

（一）江苏发展基础及面临挑战

1.江苏的发展成就

2.江苏发展面临的挑战

（二）江苏对接“一带一路”的基础及优势

1.地理区位优势

2.交通便利优势

3.产业基础优势

4.开放型经济优势

（三）江苏在“一带一路”建设中战略定位

1.江苏是丝绸之路经济带出海门户

2.江苏是21世纪海上丝绸之路重要支撑

二、深化对外开放，提升全省开放型经济水平

（一）江苏开放型经济发展历程

1.起步阶段

2.快速发展阶段

3.转型升级阶段

（二）开放型经济水平比较分析

1.与“一带一路”沿线主要省（市、区）比较

（1）开放型经济概念及内涵

（2）开放型经济评价指标

2.与发达国家开放型经济水平比较

（三）新一轮对外开放江苏的目标及定位

1.江苏开放型经济面临的主要挑战

2.“一带一路”建设给江苏开放型经济创造的发展机遇

3.新一轮对外开放江苏总体目标及定位

（四）全面提升开放型经济水平的对策措施

三、转变发展方式，加快全省产业转型升级

（一）全省产业结构现状

（二）各区域产业结构优劣势分析

1.苏南地区

2.苏中地区

3.苏北地区

（三）全省产业协调发展的对策建议

1.营造统一开放的市场环境

2.以基础设施建设和人才开发带动产业联动

3.强化分类指导发挥区域产业优势

4.建立多元化的协调模式

5.加强苏北软环境建设

6.加快苏北产业集群培育和发展

四、统筹区域发展，促进苏北、苏中、苏南协调发展

（一）加快推动苏南地区转型升级

1.苏南地区产业结构现状

2.苏南地区产业结构对比分析

3.苏南地区产业内部结构分析

4.苏南地区产业结构转型升级的路径分析

（1）促进现代高效农业发展

（2）推动第二产业转型升级

（3）大力发展现代服务业

（4）提升自主技术创新能力

（5）提高“引进来”和“走出去”的质量和水平

（二）加快推动苏中地区崛起

1.加快产业升级步伐

2.积极稳妥推进城镇化

3.壮大县域经济实力

4.加快融入苏南经济板块

（三）加快推动苏北地区振兴

1.提高新型工业化水平

2.提高新型城市化水平

3.提高区域经济整体水平

4.提高民生幸福水平

5.提高经济社会发展支撑水平

6.提高生态文明建设水平

7.提高开放型经济发展水平

五、发挥先发优势，在服务“一带一路”建设中推动省际区域合作

（一）17省市产业结构比较分析

1.17省市产业结构水平比较

2.区域产业结构效益比较

（二）区域合作与产业转移特征

1.17省（市、区）产业转移特征

（三）区域合作与产业转移面临的问题

（四）深化区域及产业合作的对策建议

1.加大对内对外开放力度

2.坚持引进来与走出去并举

3.促进制造业与服务业协调发展

4.推进沿江与沿海联动发展

（五）发挥先发优势服务“一带一路”国家战略

1.以开放型经济优势服务“一带一路”战略，推动中西部地区扩大对外开放

2.以产业优势服务“一带一路”战略，推动中西部地区经济快速发展

3.以人力资源优势服务“一带一路”战略，推动中西部地区科教水平提升