领导干部法治思维十讲(第五版)电子书

领导干部为什么要有法治思维

第一讲 法治思维之法

一、中西文中的“法”“法律”等概念

（一）汉语中的“法”“律”与“法律”

（二）西文中的“法”与“法律”

（三）一点比较的结论

二、中西方学者关于法的定义

（一）中国学者关于法的定义

（二）西方学者关于法的定义

（三）一点比较的结论

（四）软法是法吗

三、我国法的概况

（一）内容体系

（二）效力等级体系

（三）主要法律制度

1.宪法及宪法相关法

2.市场经济法律制度

3.行政法

4.社会法

5.刑法

6.诉讼法

7.非诉讼程序法

四、党规和国法

第二讲 法治思维之法治

一、从“粥的分配故事”说起

二、什么是法治

（一）既是一种状态，也是一个理想目标

（二）既是一种方法，更是一种价值追求

（三）既是一种制度，又是一种观念文化

三、为什么要法治不要人治

（一）人之自利本性

（二）市场经济本质

（三）权利保障的需要

四、法治与德治

（一）德治的由来及要义

（二）法治及其要义

（三）法治与德治

五、法治的历程

（一）法治的基因

（二）法治的成长

1.英国的法治化进程

2.美国对现代法治的影响

3.法国的法治化进程

（三）法治成长的条件

1.经济条件

2.文化传统

3.自治城市

4.思想引领

5.阶级条件

（四）法治的世界化

1.“法治”文本全球化

2.其他国家和地区的法治化

六、中国的法治化

（一）法治历程

1.1949年前中国的法治历程

2.1949年后中国的法治历程

（二）新时代的法治蓝图

1.新法治十六字方针

2.基本内容

（三）未来法治中国之路

第三讲 领导干部法治思维概论

一、法治思维概述

（一）法治思维的概念

（二）其他思维方式

1.法律思维

2.道德思维

3.政治思维

4.经济思维

5.简单的结论

（三）法治思维与法治方式

二、领导干部应当具备什么样的法治思维

第四讲 规则性思维

一、先立规矩后办事

（一）基本要义

（二）主要问题

1.与其他国家和地区，尤其是在发展阶段、文化传统等方面与中国比较接近的国家和地区相比，中国法律的数量明显过少

2.与全面深化改革、全面推进法治建设的伟大实践需求相比，中国的法律供给明显过少

二、立好规矩再办事

（一）基本要义

1.公开

2.明确

3.稳定

4.公正

5.无内在矛盾

6.可遵循

7.具有同一性

8.不溯及既往

（二）主要问题

（三）思路建议

1.优化党的领导，做实人大主导

2.科学民主依法立法，切实提高质量

第五讲 合法性思维

一、合乎法律文本的具体规定

（一）找准找对法律

（二）如何对待不良之法

1.“恶法亦法”是法治在中国生根发芽的必经阶段

2.对于现代法治的“恶法非法”转向要正确对待

3.“恶法非法”需要良好的运行环境

二、合乎立法目的、法律原则和法治精神

（一）基本法律原则

1.宪法基本原则

2.行政法基本原则

3.民法基本原则

4.刑法基本原则

5.世界贸易组织法基本原则

（二）核心法治精神

1.宪法法律至上精神

2.权利至上精神

3.自由精神

4.权力制约精神

第六讲 程序性思维

一、程序之于权力的意义

（一）权力需要程序

1.三大诉讼法的主要区别

2.行政诉讼法的修改

3.三类仲裁的主要区别

（二）程序重于实体

二、程序应正当

（一）正当程序的基本要求

1.中立

2.理性

3.排他

4.可操作

5.平等参与

6.自治

7.及时终结

8.公开

（二）善用正当程序

第七讲 权义性思维

一、认真对待权利，切实履行义务

（一）权利的分类

1.人格权

2.身份权

3.物权

4.债权

5.知识产权

6.社员权

（二）认真对待他人权利

（三）认真对待政府的权利和义务

（四）切实履行政府的职责

二、以权利义务为分析框架，科学立法立规有效解决问题

（一）平衡权利义务，科学立法立规

（二）处理社会矛盾需要厘清权利义务关系

（三）运用权义性思维应当注意的几个问题

第八讲 契约性思维

一、尊重契约

（一）契约是什么

1.契约是当事人为自己立的法

2.企业是一系列契约的联结

3.市场是契约的总和

4.社会也是建立在契约基础上的集合体

（二）契约精神

（三）尊重契约，信守契约

1.尊重契约

2.信守契约

二、善用契约

第九讲 权责性思维

一、有权必有责

（一）权力、责任与法律责任

1.政治责任与法律责任

2.法律责任的类型

3.现代法律责任的主要特点

4.法律责任追究的时效制度

（二）法律责任配置的问题及改进建议

1.法律责任配置的问题

2.改进法律责任配置的建议

（三）法律责任追究的问题及改进建议

二、权责应相当

（一）法律责任配置的相当性问题

（二）法律责任追究的相当性问题

第十讲 法治思维能力的提升

一、提高领导干部的法治认知水平

（一）法治中国需要“关键少数”

（二）理性对待传统文化

1.充分认识不利方面

2.充分挖掘有利因素

（三）党的领导与依法治国

（四）准确理解政策与法治的关系

（五）科学把握改革、发展、稳定与法治的关系

1.改革与法治

2.发展与法治

3.稳定与法治

（六）正确处理应急与法治的关系

1.行政效率性原则

2.最低限度人权保障原则

3.比例原则

4.信息公开原则

（七）冷静对待社会各界的不同意见

二、加快有利于领导干部法治思维能力养成的制度供给和实践探索

（一）干部考核评价选拔任用制度和实践的优化

（二）领导干部法治教育培训制度和实践的优化

（三）利用好领导干部的法治实践

（四）全力营造有利于领导干部推进法治建设的舆论环境

附录：中外法律格言、名言、谚语

一、中国法律名言

二、国外法律名言、格言、谚语

参考文献

后记