供给侧结构性改革理论模型与实践路径电子书

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第一章　论供给侧改革的创新意义

第一节　供给侧改革是理论密切联系实际的创新

一、新供给绝非供给学派的简单模仿

二、“三破”：破偏颇、破脱节、破滞后

三、“四立”：立框架、立原理、立融合、立体系

四、基于理论密切联系实际的创新服务全局

第二节　供给侧改革是问题导向下引领新常态、激活要素潜力的动力体系再造创新

一、需求侧总量调控不可以“包打天下”

二、结构性动力体系的作用空间需在“供给侧”构建

三、要素层面要破解“供给约束”与“供给抑制”

第三节　供给侧改革是通盘规划的系统工程式全局长远创新

一、框架：实现法治框架下的规划先行

二、制度：打开制度结节，开展以多规合一为取向而先行、动态优化的多轮顶层规划

三、分类融合：要素分类视角对“多规合一”的把握

四、动态优化：锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾

第四节　供给侧改革是以改革为核心、现代化为主轴的制度供给创新

一、现代国家治理：国家治理体系和治理能力的现代化

二、现代市场体系：市场在资源配置中发挥“决定性”作用

三、现代财政制度：财政是国家治理基础、重要支柱与全面改革支撑

四、现代政治文明：全面改革联结“全面法治化”

五、现代发展理念：以创新为“第一动力”、改革为“关键一招”的守正出奇

第二章　供给侧改革相关基本学理的认识框架

第一节　供给侧结构性改革的背景、基本思路与要领

第二节　经济发展动力体系的完整认知

第三节　供给侧五大要素组合的优化，要聚焦全要素生产率

第三章　我国供给侧改革的大纵深、理论模型与实施路径

第一节　长周期：我国推进供给侧结构性改革的大纵深时代背景

第二节　供给侧结构性改革的理论模型——诸要素及其运动规律

一、影响经济长期增长的决定性因素是供给侧的五大要素

二、要素始终处于循环往复、相互继起的运动过程之中

第三节　正确理解供给侧结构性改革中的政府与企业定位

第四节　供给侧结构性改革的实施路径

一、从低效、过剩领域中释放要素：以五大重点任务为切入点

二、破解阻碍要素自由流动的壁垒和障碍：深化重大关键领域的改革

三、优化要素配置：大力促进实体经济升级和积极发展新经济

第四章　改善供给侧环境与机制，激发微观主体活力，创构发展新动力—“—十三五”时期创新发展思路与建议

第一节　中国特色的宏观调控：必须注重理性的“供给管理”

第二节　我国基本国情与未来经济社会发展的战略选择

一、高度重视三大国情约束条件

（一）“半壁压强型”的巨大能源、环境、空间压力约束

（二）“中等收入陷阱”历史性考验阶段的到来

（三）最大发展中国家弥合二元经济走向“共富”过程的严峻现实挑战

二、未来经济战略目标与战略分期

第三节　解除供给抑制、放松供给约束是提高我国经济潜在增长率、变微观潜力为发展活力的关键所在

一、改革开放以来我国经济发展取得巨大成就主要是依靠供给侧改革

二、当前我国经济仍面临严重的“供给约束”与“供给抑制”，呼唤着实质性的供给侧改革创新举措

（一）人口红利下降，劳动力成本上升

（二）土地制度僵化落后，自然资源粗放、低效耗用

（三）金融压抑明显，对实体经济的多样化融资和升级换代支持不足

（四）教育体制扭曲、僵化，科技创新驱动力弱

（五）政府职能与改革不到位，制度供给仍严重滞后

三、新供给经济学首先是改革经济学：攻坚克难的改革是统领，改革中“守正出奇”是关键

第四节　优化供给侧环境与机制，释放潜力托举经济质量“升级”式增长的主要政策建议

一、立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略

二、积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度

三、全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”有效支持实体经济

四、切实以改革为企业经营创业活动“松绑”“减负”，激发微观经济活力

五、大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才，有效建设创新型国家

第五章　供给侧结构性改革中的“三去一降一补”

第一节　把握供给侧三个词语的联结关系

第二节　“去杠杆”须区分宏观与微观

第三节　“去产能”应正确把握实质和机制

第四节　及时总结去产能的正反两方面经验

第五节　房地产“去库存”亟应对于“分化”的情况分别施策

第六节　“降成本”方面，政府的职责是深化改革，降低制度成本

第七节　“补短板”，需要因地、因企、因行业制宜的定制化方案

第六章　供给侧结构性改革中的基础性改革

第一节　基础性改革的主要内容

一、能够有效发挥资源配置“决定性作用”的现代市场体系的产权基石以及微观基础层面的改革

二、能够在市场作用旁边“更好发挥作用”的政权体系的职能合理化与架构合理化的改革

第二节　以基础性改革配套融汇合成供给侧改革的六大重点政策建议

一、推动大部制改革、深化行政审批制度改革及“多规合一”制度建设

二、继续深化财税改革，有效对接和支撑政府治理体系与能力现代化

三、有序推进国有企业改革，促进国有资产收益和存量的转置

四、解除金融抑制，有效支持实体经济，全面深化金融改革

五、加快政府职能转变，解决凸显的制度供给不足问题

六、改善收入分配与再分配相关制度，打造“橄榄形”现代社会结构

第七章　基于“胡焕庸线”的考察：以供给侧“非常之策”，破解中国可持续发展的“非常之局”

第一节　对经济发展中“胡焕庸线”的再审视

第二节　必要的学术交代：相关理论综述式点评与廓清

一、本研究定位：交叉学科的集成创新

二、能源经济学及其与本研究的关系

第三节　对基本国情的认识：三重叠加的“半壁压强型”发展制约

一、实证量化考察：“划线”与“不划线”的迥异

（一）人口密度

（二）汽车空间密度

（三）能源消耗空间密度

二、在“胡焕庸线”因素之上“压缩型—密集式”发展阶段因素的叠加

三、中国基础能源“以煤为主”形成的第三层叠加因素

（一）总量：所占比重最大

（二）进口：攀升速率最快

（三）结构：产业中工业煤炭消费占比最高，工业中以发电消费为首

（四）能源生活消费中占比“超高”，是绝对主力

第四节　优化中国能源、环境战略必须把握的特殊针对性

一、发电方面为何摆脱不了以煤为主的局面

二、取暖方面为何摆脱不了以煤为主的局面

第五节　与“供给管理”的天然联系和特定的要求

一、“问题导向”引出的供给侧挑战

二、对“供给管理”的特定要求：使管理调控与特定针对性相结合

（一）资源开发和能源结构优化需要中央政府通盘规划中的顶层设计供给

（二）消除产能过剩需要政府“深化改革”的相关制度供给

（三）解决雾霾危机，倒逼供电供暖“能源清洁化”与重化工业、汽车产业等的技术供给和相关制度供给，实现创新升级

第六节　供给端发力的路径探析及对策重点

一、路径探析

（一）顶层规划

（二）战略思维与策略要领

（三）政策倾斜

二、对策重点

（一）高度注重聚焦于环保绿色低碳取向下的“现代国家治理”体系和能力的提升

（二）以经济手段为主推动节能降耗和产业升级换代

（三）大力完善环境税收体系

（四）积极合理提供政策性金融服务

（五）在全面改革中破解过度垄断，攻坚克难

第七节　小结与余论：以理论烛照、引领实际——正视供给管理的重大课题

第八章　增供与收税：房地产领域的改革思路与策略

第一节　如何认识房地产领域的现状与问题

第二节　在“税收法定”轨道上推进房地产税改革

一、税收法定，加快立法

二、房地产税改革的必要性、可行性

第三节　房地产税制改革的推进要领

第九章　PPP创新的制度供给效应、特征与法治化关键要领

第一节　PPP的六大正面效应

一、缓解城镇化、老龄化带来的财政支出压力，构建政府履行职能的有效机制

二、以PPP的推进实现社会公众的共享发展，形成“1+1+1＞3”的公共服务绩效提升机制

三、拓展一批企业的生存发展空间，有利于进一步构建成熟健全的现代市场体系

四、实现与“混合所有制”改革的内在联通，形成国企改革和民企发展的共赢局面

五、以一种选择性的“聪明投资”机制促进“过剩产能”转变为有效产能，增加有效供给，引领新常态

六、天然对接“全面依法治国”，倒逼、催化中国高标准法治化营商环境的打造

第二节　PPP的四大重要特征

一、PPP的创新性

二、PPP的规范性

三、PPP的专业性

四、PPP的长期性

第三节　PPP创新发展中制度机制的探索实践

第四节　PPP的立法应正视和解决矛盾，以合理法规保障其可持续发展

第十章　论国土开发城乡顶层规划与供给体系的优化提效

第一节　思考的起点

第二节　西方规划学理论脉络梳理与反思

一、源起与发展

二、社会学批判

三、一些重要反思

第三节　规划的经济学理论基础

一、政府规划关联经济学原理中的市场失灵范畴

二、发展经济学强调的后发优势阐释后发经济体对顶层规划的诉求

三、空间经济学与制度经济学基于“交易”描述城市静态均衡

四、新古典研究框架强调城镇化进程中的“自由迁徙”

五、新供给经济学解困：供给优化腾挪城镇化及城乡一体化永续发展空间

第四节　从中国看顶层规划的供给管理属性

一、中国规划前瞻性不足、水准不高的表现及影响

二、经济赶超战略实施中的城镇化迫切要求顶层规划

三、顶层规划过程正是供给管理过程

四、顶层规划这一供给管理活动的牵头主体应是政府

第五节　从国际典型案例看规划供给管理的实践及实现路径

一、从规划到顶层规划的巴黎供给管理案例：奥斯曼规划及“奥斯曼”回归

二、产生于顶层规划的巴西利亚：静态与动态理性看待两极评价

三、多轮顶层规划下的日本：经济赶超下城镇化的典型范例

四、顶层规划下所完成的供给管理是经济增长与发展的关键之一

第六节　“多规合一”顶层规划的供给管理对策建议

一、实现法治框架下的规划先行

二、打开制度结节，开展先行的多轮顶层规划

三、基于要素分类对“多规合一”的内在把握

四、锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾

第七节　京津冀一体化协同发展

（一）京津冀协同发展是我国区域发展战略推进中的前沿部署

（二）京津冀协同发展迫切需要政府牵头提供高水平顶层规划供给

（三）京津冀协同发展开发建设一定要对接PPP机制创新

第八节　结语：供给侧优化的实现与经济增长潜力、活力释放

第十一章　要素供给与制度创新（之一）——区域实践谋划：Z市供给侧结构性改革研究

第一节　供给侧结构性改革战略方针及基本要领

一、供给侧结构性改革的核心内涵和基本要领

二、Z市供给侧结构性改革的基本要领：聚焦“全要素生产率”的规划先行

三、要把“三去一降一补”放在供给侧结构性改革整体逻辑关联之内

第二节　Z市现阶段“三去一降一补”的基本情况、重点任务和对策

一、Z市现阶段“三去一降一补”的基本情况

（一）Z市现阶段“三去一降一补”的行动计划

（二）Z市现阶段“三去一降一补”的进展情况

（三）Z市现阶段“三去一降一补”面临的困难与问题

二、Z市现阶段“三去一降一补”的重点任务

（一）去产能的重点任务

（二）去库存的重点任务

（三）去杠杆的重点任务

（四）降成本的重点任务

（五）补短板的重点任务

三、Z市“三去一降一补”重点任务的对策分析

（一）Z市推进“去产能”任务的对策建议

（二）Z市推进“去库存”任务的对策建议

（三）Z市推进“去杠杆”任务的对策建议

（四）Z市推进“降成本”任务的对策建议

（五）Z市推进“补短板”任务的对策建议

第三节　推进Z市供给侧结构性改革的综合思路

一、以前期“三去一降一补”的工作为基础，打造优势产业集群、优化产业链条，实现新一轮实业振兴带动的升级发展

二、依托基础设施优势和重要战略机遇期，实现Z市超常规“跃升”式发展

三、立足市情，精准把握Z市供给侧结构性改革的政策内涵

四、克服眼前困难，坚持以创新驱动战略引领供给侧改革，实现经济增长新旧动能转换

第四节　推进Z市供给侧结构性改革的政策建议

一、加大投融资机制创新，为产业升级换代提供多样化的资金支持

二、构建房地产市场热销与产业升级发展的内洽机制，实现“宜业、宜居”双目标

三、抓住某新区发展契机，促进Z市产业升级

四、大力发展文化教育医疗服务业，优化软环境，提升Z市产业发展的接续能力和后劲

五、锐意改革，优化升级发展的制度环境

附件一　财政支持科技支行的H市经验及启示——H市银行科技支行调研报告

一、H市银行科技支行的业务概况

二、H市银行科技支行集成政府资源与市场资源的主要方式

（一）构建“五方联动”的独特运营模式

（二）财政简易介入科技融资，风险共担机制实现“四两拨千斤”的支持效果

（三）创新风险管理模式，实现资源优势互补

（四）细分客户群，推动风险池基金模式再创新

三、H市财政通过支持科技支行业务发展而支持科技型中小企业成长的启示

（一）政府部门要积极营造鼓励科技创新、支持科技型中小企业发展的政策环境与预算依据

（二）财政投入方式应积极转变，以间接支持方式提高财政投入管理效率

（三）财政支持金融机构的方式宜简便易行，重点发挥引导作用和“定心丸”效果

（四）良好的部门合作是财政支持获得成功的基础条件

（五）政府的公信力和拥有的信息是宝贵资源，财政应以资金流带动信息流，充分发挥政府信息的优势与价值

附件：H市银行科技支行相关情况一览

（一）“五个单独”的管理体制

（二）“五方联动”的运营模式

（三）吻合科技企业各阶段需求的“生命周期服务法”

（四）面向科技企业成长和行业特点的金融产品体系

（五）契合科技型中小企业的风险防控模式

（六）所获得的地方政府部门的政策支撑

附件二　“珍珠项链”模式、科技金融生态创新与新供给管理——基于浙江ZX公司调研

一、ZX公司概况：一家有理想和创新特色的科技金融服务公司

（一）ZX公司的发展历程与目标：从“蝌蚪”到“王子”

（二）基于科技型中小企业融资特性，推进科技要素持续金融化

1.运用象限分析法准确定位

2.有效布局弥补供给缺口

二、从供给端以“珍珠项链”模式开展科技型中小企业金融服务的本土创新

（一）ZX公司提供的创新型金融产品与服务

1.科技金融服务产品设计

2.利用地方“四板”市场，提供增值金融服务

3.科技金融信用体系建设

（二）以“合”字为创新理念，运用“珍珠项链”模式打通跨界合作

1.不同类型金融服务机构之间的业务整合机制

2.金融机构资金和民间资金的汇集机制

3.按照PPP的理念开展政府与市场的合作

4.通过产品设计和信用体系建设化解信息不对称，撮合促成融资交易

5.积极响应科技金融政策，促进宏观政策向微观主体有效传导

三、优化宏观供给管理，改善科技金融生态的思考

（一）ZX公司的“珍珠项链”商业模式属于新供给因素

（二）以新供给理论为支持，探索我国科技金融政策的“珍珠项链”模式

1.现实背景：经济系统化运行的基本特征需要以系统化考量切入的创新思维

2.理论基础：新供给经济学为突破发展瓶颈提供创新路径的理念支持与逻辑引导

第十二章　要素供给与制度创新（之二）——以制度供给创新推动S市工业园区发展

第一节　认清有关工业园区的宏观指导思路

第二节　以供给侧改革创新推动S市工业园区的升级发展

第三节　总体思路的进一步凝练

一、打开放牌

二、过改革关

三、搭创新台

四、促结构优

代跋：将中国改革开放的现代化伟业进行到底

一、改革开放的伟大历史意义

二、已有的巨大进步，前行的任重道远

三、改革发展现阶段的四个基本特征

四、全面改革中攻坚克难的压力、动力与可用经验

五、回顾“南方谈话”，进一步解放思想，以全面配套改革冲过“历史三峡”而迎接现代化伟大复兴

参考文献

鸣谢

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