国企改革:深圳实践与未来方向电子书

前言

思考篇

改革政府配置资源方式，发挥市场决定性作用

一、政府掌握哪些资源

（一）具有网络性质的自然垄断资源

（二）以土地开发利用为主体的自然资源

（三）与市场准入有关的重要行业的特许经营权

（四）政府掌握的投资资源

（五）政府掌握的庞大的产业基金和投资基金资源

（六）政府掌握的价格资源

（七）政府直接和间接掌握的庞大的国有资产资源

二、当前政府资源配置方式带来的影响

三、转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定作用

（一）要减少政府在资源配置中的权力

（二）要引进竞争规则，为不同所有制企业创造平等竞争的环境

（三）要坚持政资分开、政企分开的改革方向

（四）加快垄断行业的改革，建立各种所有制公平竞争的市场环境

（五）加强国有经济布局的调整，加快竞争性领域国有企业退出，形成国有企业有进有退的机制

坚持市场化改革方向，加快国企内部经营机制转换

一、国有企业转换经营机制改革的艰难探索

（一）国有企业干部管理体制机制正在与市场机制和现代企业制度逐步接轨

（二）国有企业决策机制进行了制度性的转换

（三）企业薪酬机制部分与市场经济逐步接轨

（四）适应国有资产管理体制和企业产权制度的企业监督机制大体确定

（五）国有企业用工制度和机制基本上与市场经济接轨

二、当前国有企业转换经营机制改革的问题

（一）有些地方恢复了国有企业领导人行政级别

（二）协调好党委与董事会在企业中的决策功能

（三）通过对国有企业领导的大幅度限薪，企业领导人薪酬趋向于与党政干部工资水平接轨

（四）现代企业制度的监督体系有所弱化

（五）国有企业用工机制出现凝固化和终身制趋势

三、继续深化国有企业经营机制改革的建议

国企改革的基本思路

一、国有企业改革的基本方向和基本目标已大体明确

二、国企改革认知和实践方面的偏差和挑战

三、坚持“国有商办，保障安全”的方向

（一）以发展混合所有制为基本目标，形成国有、民营、外资等多种所有制相互融合、共同发展的基本经济制度

（二）以“保障安全”为基本底线，优化国有经济布局和结构

（三）以“国有商办”为基本方向，建立适应市场经济要求和企业发展规律的现代企业制度

国企改革八问——对国企改革若干重大问题的看法

一、国有企业改革的方向和目标是什么

二、组建资本投资、运营公司，能否实现国有资产管理从管资产到管资本的飞跃

三、没有合理盈利的公益类国有企业，能提供更好的公共服务吗

四、健全国有企业法人治理结构的核心是什么

五、最高60万元的年薪能调动国有企业领导人的积极性吗

六、地方国企改革只能照央企改革照葫芦画瓢吗

七、深化国有企业改革还需要那么多的试点吗

八、国企改革不突破，供给侧结构性改革能成功吗

如何为民营资本参与国企改革创造更好的环境

一、增强民营企业家的安全感

二、确保民营企业和国有企业在市场竞争中规则平等

三、对民营企业和社会资本参与国有企业改革要更有信任感

四、应当保护民营企业和社会资本参股国有企业的合法权益，提高它们的话语权

五、依法依规决策，保障民营企业参与国有企业改革的决策权

六、民营企业和社会资本参与国有企业改革的比例、数量，要按照市场规则办事

七、按照市场规则确定国有资产价格，不要把“国有资产流失”的帽子沉重地扣在民营企业身上

八、国有资本参股民营企业后，要保障民营企业的合法权益和经营自主权

九、建立民营企业和社会资本参与公益性国有企业的合理补偿机制

十、要进一步解放思想，真正实现从管资产向管资本转变，把企业推向市场，为国有企业的改革创造更好的环境

深化国企改革是破解民营企业融资难的治本之策

一、缓解融资难仍然是稳定民营经济的当务之急

（一）上市公司的股权质押平仓风险得到一定程度的控制

（二）非上市的绝大多数民营企业融资难状况并没有实质性改善

（三）中小型民营企业仍在生死存亡的艰难中挣扎

（四）民间融资渠道并未恢复

二、深化国有企业改革是破解民营企业融资难的治本之策

三、风险投资是民营企业融资的重要途径

国有企业布局调整要有进有退

如果可以不要民营企业，那还搞什么改革开放

国资相对于民企的优势更加突出

“国进民退”忧虑何来

当务之急是解决民营企业流动性危机

实践篇

深圳国企改革是如何实现反超的

一、纠正认知偏差

二、加快产权改革

三、竞争性领域劣势国企退出

四、重组上市国企

竞争性领域的劣势国企应该如何退出

一、劣势国企退出是深圳国企改革的重点

（一）深圳国企改革工作存在的问题

（二）为什么深圳的国企改革落后了

（三）劣势国企退出的三项原则

二、以改制分流作为国企国资退出的重要形式

（一）深圳国企改制分流配套政策

（二）国企改制分流的好处

（三）实行改制分流的企业要注意的问题

三、确保调整工作快而不乱，维护社会稳定

（一）关于富余员工安置和改制企业员工的经济补偿金的问题

（二）关于严格执行解决离岗人员历史遗留问题的政策

四、关键看落实

建立长效激励机制，培育大批优秀国企领导人

一、在国企逐步建立有效的激励机制

二、国有企业发展需要好的机制和好的领导人

三、加快国有企业用人制度改革

以“十条禁令”为契机，转换国企内部经营机制

一、国企发展面临困境的原因

（一）国有企业存在的问题主要应该由政府承担

（二）国企内部管理不善也是重要原因

（三）竞争性领域的多数国企要被迫退出

二、深化改革，建立严格的监督约束机制

（一）对国企领导人要做到“四个特别”

（二）“十条禁令”是对国企领导人的关心和爱护

三、转换经营机制，尽快适应市场经济竞争的需要

（一）加快产权制度改革和国有经济布局的调整，实现该退的企业坚决退出的目标，建立企业优胜劣汰的机制

（二）以业绩、效益为中心，对企业的领导班子进行全面考核，实现该换的干部一定要换下来的目标，建立干部能上能下的流动机制

（三）层层建立严格的规章制度，保证出资人到位，实现该管的事一定要管住的目标，建立严格的监督约束机制

（四）落实好员工安置政策，建立员工能进能出的流动机制

（五）完善年薪制，建立激励与约束相结合的分配机制

国资委应该如何管理国有资产

一、国资委要有强烈的责任感和危机感

二、国资委要把握好自己的角色

三、抓住重点，大胆突破，加快推进各项改革工作

四、维护好国有资产的安全

五、管人管事管资产相结合

六、抓好员工队伍的稳定工作

七、建设一支廉洁、高效的国资委队伍

深圳如何推动集体企业的产权改革

一、深圳集体企业产权制度改革势在必行

（一）深圳集体企业改革对企业、社会和员工来说都是必然选择

（二）集体所有制企业改革的有利条件已经基本具备

二、如何推动集体企业的产权改革

（一）加强领导，统一组织，有序进行

（二）规范操作，公开透明，公开公平

（三）时机成熟后再启动股份合作公司的改革

加强制度创新，把国企董事会建设好

一、国有独资公司董事会试点意义重大

（一）领导体制是制约国企改革的一个重要因素

（二）国有独资公司治理中存在的问题

二、理顺关系，提高效率

（一）明晰内部机构职能，完善委托代理制度

（二）大力提高董事会的决策水平

（三）理顺国资委作为出资人与企业之间的关系

（四）提高企业决策的效率，提高企业的执行力和市场竞争力

三、国资委要真正放权

（一）国资委要真正放权，充分发挥董事会的作用

（二）董事会要真正负起重大责任，规范运作，完成国资委授托的使命

（三）董事会与经理层职责要分开，经理层要切实提高执行力

（四）在试点过程中，解决好党组织参与重大问题的决策方法和程序问题

（五）外部董事要独立发表意见

深化“三项制度”改革，建立现代人力资源管理体制

一、“三项制度”改革意义深远

（一）劳动管理初步实现规范化和法制化

（二）人事管理逐步实现科学化和专业化

（三）收入分配逐步实现与市场接轨

二、继续深化“三项制度”改革

（一）改革的阶段性成果有待继续巩固

（二）改革的长效机制有待加快建立

（三）改革的力度有待进一步加大

三、加快建立现代人力资源管理体制

（一）继续巩固和深化“三项制度”改革

（二）加快建立劳动人事分配的长效机制

（三）加快建立市场化的人力资源管理体系

四、解放思想，加快和市场接轨的步伐

深圳为国企选人用人做了什么

一、全面启动企业长效激励机制改革

（一）探索企业长效激励机制改革，为国企发展提供长期动力

（二）把握好企业长效激励机制改革的四个原则

二、深化企业选人用人体制改革

（一）选人用人制度改革还需要深化和突破

（二）选人用人制度改革的主要内容

（三）选人用人制度改革的配套措施

三、加快出资人履职方式改革

理性看待民营企业和民营企业家

一、民营企业为深圳做出了重要贡献

（一）民营经济已经成为深圳经济增长的主体，民营经济是深圳经济中最有活力、最有创造力、最有竞争力的组成部分

（二）民营经济30年来始终是推动深圳改革开放的重要力量，为中国的改革开放和社会主义市场经济体制的建立做出了重要贡献

二、民营企业的发展环境还有待改善

（一）民营企业发展条件和成长环境还不够好

（二）为民营企业的发展创造更有利的环境和条件