城市管理综合执法基础与实务问答电子书

第一部分 执法基础与程序规范

一、执法主体和当事人

001 哪些行政执法主体具有综合行使城市管理领域执法权的主体资格？

002 什么是行政处罚的管辖？城市管理综合行政执法如何厘清职责边界？

003 城市管理综合执法对执法人员有什么要求？

004 城市管理综合执法如何认定行政处罚相对人？应注意哪些问题？

005 案件当事人依法负有哪些主要义务？

006 案件当事人依法享有哪些权利？

007 当事人的代理人资格有哪些形式？办理有委托代理人代理的案件时，应注意什么问题？

二、执法程序规范

008 什么是行政执法程序？城市管理执法程序的基本制度有哪些？

009 城市管理综合执法全过程记录有哪些具体要求？

010 重大执法决定法制审核应该怎样实施？

011 城市管理综合执法公示包括哪些内容？

012 城市管理综合执法机关如何实施行政检查，检查过程需要注意哪些用语规范？

013 城市管理综合执法机关如何处理举报投诉？

014 发现违法行为线索，应如何处理？

015 行政处罚的立案标准是什么？

016 如何确定行政处罚的追究时效？

017 调查取证是否必须在立案之后才合法？

018 实施调查取证应坚持哪些原则要求？

019 执法人员如何进行回避？

020 执法人员调查取证可以使用哪些合法手段？

021 现场检查如何有序、规范地进行？

022 现场勘查如何拍摄现场照片？

023 询问当事人、相关证人时应当注意哪些要求？

024 询问包括哪些内容？

025 如何将电子数据证据转为传统证据？

026 如何正确实施证据先行登记保存？

027 城市管理综合执法机关实施行政强制措施有哪些法律依据？

028 如何实施查封、扣押？

029 查封违法建设施工现场、扣押施工工具怎样实施？

030 城市管理综合执法人员实施行政强制措施应该注意哪些用语规范？

031 查封、扣押物品如何保管？

032 扣押物品如何处理？

033 对作出没收决定的涉案物品如何处置？

034 责令限期改正有哪几种适用情形？

035 如何办理“零陈述”案件？

036 调查取证结束，如何整理证据材料？

037 终止调查与不予立案、撤销立案、不予行政处罚有什么区别？

038 法制审核人员是否必须具有国家统一法律职业资格？

039 行政处罚决定的告知应遵循什么程序要求？

040 行政处罚事先告知书作出后，处罚决定发生改变的，是否需要重新告知？

041 执法文书如何送达？怎样应对送达难的问题？

042 行政处罚决定可以由执法机关自行变更或撤销吗？

043 对当事人的陈述、申辩意见应如何处理？

044 城市管理行政处罚听证的程序和要求是什么？如何实施？

045 听证过程中的特殊情形应如何处理？

046 什么是行政处罚案件的程序倒流？

047 重大复杂案件集体讨论应注意哪些问题？

048 城市管理行政处罚如何适用简易程序？

049 什么是行政处罚不停止执行原则？

050 城市管理综合执法机关实施强制执行有哪些法律依据？

051 加处罚款是怎么计算的？

052 加处罚款可以减免吗？

053 城市管理综合执法机关如何实施代履行？

054 城市管理综合执法机关强制执行的普通程序是什么？

055 申请人民法院强制执行前的催告程序应何时进行？

056 所有强制执行都要经过催告吗？

057 怎样对违法的建筑物、构筑物、设施实施强制拆除？

058 怎样申请人民法院强制执行？

059 人民法院裁定不予执行的情形有哪些？

060 结案需要什么条件？

061 结案后如何立卷归档？

062 电子文件如何归档？

063 哪些行政处罚案件信息不予公开？

三、证据的收集与运用

064 什么是证据？行政处罚证据有哪些特征？

065 城市管理综合执法收集和固定证据有哪些一般要求？

066 密拍、密录的视听资料可以作为行政处罚证据吗？

067 当事人自认能否作为定案依据？

068 当事人拒绝签名的现场笔录能否作为证据？

069 对当事人在询问笔录中认可的，但在陈述申辩时予以否认的违法事实，该如何处理？

070 如何对案前证据或其他部门、个人传来的证据进行合法性转换？

071 听证程序之后，能否补充收集证据？

072 收集的证据如何才能形成证据链？

073 行政处罚案件的证明标准是什么？

074 如何收集与固定书证？

075 如何收集与固定物证？

076 如何收集与固定视听资料？

077 如何收集与固定电子数据？

078 如何收集与固定证人证言？

079 如何收集与固定当事人陈述？

080 如何收集与固定鉴定意见？

081 如何制作现场检查（勘察）笔录？

082 应当从哪些方面对执法证据进行审核？

083 如何对证据进行个别审核？

084 如何对证据进行综合审核？

085 证据审核时应当遵守哪些证据运用规则？

四、法律适用

086 行政机关执法适用哪些法律规范？

087 行政处罚能否依据规章以下的规范性文件？

088 国务院办公厅下发的规范性文件属于何种性质？

089 国务院部门的批复在行政处罚案件中能否适用？

090 政府会议纪要能否在行政执法中适用？

091 未及时清理的规范性文件是否有效？

092 制定机关越权制定的法律文件是否有效？

093 如何理解行政处罚“从旧兼从轻”的适用规则

094 城市管理综合行政执法如何正确适用兜底条款？

095 法律规范冲突时怎样适用？

096 行政执法机关适用法律法规错误主要有哪些形式？

五、定性与量罚

097 认定案件事实有哪些常见错误？

098 如何认定违法行为的性质？

099 违法行为定性应该注意哪些问题？

100 怎么判断行政处罚是否明显不当？

101 如何理解行政处罚的比例原则？

102 如何理解一事不再罚原则？

103 怎样认定违法行为是否处于“连续状态”？

104 什么是牵连违法行为？对牵连违法行为怎样认定和处罚？

105 什么是共同违法行为？对共同违法行为怎样认定和处罚？

106 什么是双罚制？双罚制应该怎么实施？

107 如何正确行使城市管理行政处罚自由裁量权？

108 执法机关如何进行处罚幅度的裁量？

109 行政处罚有哪些裁量等级？

110 不予行政处罚和不得给予行政处罚有什么不同？

111 如何计算“违法所得”的数额？

112 城市管理综合执法如何把握“首违不罚”制度？

六、复议与应诉

113 收到行政复议机关的申请书副本要怎样答复和处理？

114 对行政处罚不服申请行政复议的期限是怎么计算的？

115 城市管理综合执法机关如何应诉？

116 行政机关负责人出庭应诉制度是怎么规定的？

117 如何理解行政诉讼中被告的举证责任？

118 行政诉讼中，原告是否有举证责任？

119 人民法院能否判决变更被告的行政行为？

120 行政处罚决定因主要证据不足而被判决撤销的，被告能否重新作出？

121 行政行为违法是否一定会被撤销？

122 行政行为适用法律、法规错误是否会被撤销？

123 什么样的行政处罚决定会被判决无效？

124 当事人针对实施强制拆除违法建筑等行为提起行政诉讼的，能否将作出责成决定的县级以上政府列为共同被告？

第二部分 违法案件的查处

125 查处违法建筑需要调查清楚哪些客观事实？

1.被处罚的适格主体

2.违法建筑的客观情况

3.是否取得相关审批文件

4.明确违法建设是否属于尚可采取改正措施消除对规划影响的情形

126 如何认定违法建设行政处罚的相对人？

127 违法建筑承租人是否为案件的利害关系人，如何保障承租人的权利？

128 拆除违法建筑是否属于行政处罚？适用听证程序吗？

129 强制拆除已建成的违法建筑，在程序和实际执行中应注意哪些要点？

1.限期拆除阶段

2.作出强制拆除决定阶段

3.强制拆除执行阶段

4.违建强拆的后续处理阶段

130 对违法建筑能否采取改正措施消除对城乡规划实施影响应如何判断？

1.“尚可采取改正措施消除对城乡规划实施影响”的判断标准

2.“无法采取改正措施消除对城乡规划实施影响”的判断标准

131 在施违法建筑如何快速处置？

1.发现违法建设行为

2.现场核实认定、责令改正

3.查封施工现场、扣押施工工具和材料

4.下达强制拆除（回填）决定书

5.实施强制拆除（回填）

6.强制拆除（回填）等费用的追缴

132 擅自搭建建（构）筑物案件的证据应如何收集？

1.现场检查

2.询问当事人

3.收集证人证言

4.向有关行政管理部门查询、调取案件所需的资料

133 损坏房屋承重结构案件如何收集证据？

1.现场检查

2.询问当事人

3.收集证人证言

4.执法协作证据收集

5.委托专业鉴定

134 强制拆除在施违法建筑，必须依照《行政强制法》规定的强制执行程序吗？

135 行政执法机关强制拆除在施违法建筑应注意哪些问题？

1.对违建“正在进行”的认定

2.是否需要当地县级以上人民政府“责成”才能实施强制拆除

3.在施违法建筑是部分拆除还是全部拆除

136 没收违法建筑适用听证程序吗？

137 没收的违法建筑物应该怎么处置？

1.移交

2.处置

3.公开信息

138 违法建筑的违法收入和工程造价应该如何确定？

1.对违法收入的确定

2.对工程造价的确定

139 建设工程未按照规划许可证的内容建设，是按整栋建筑的工程造价罚款，还是按违建部分进行罚款？

140 对无法确定当事人的违法建筑，应当如何执行强制拆除？

141 如何查处未取得建筑工程施工许可证擅自施工案件？

1.取证要点

2.违法事实认定

3.处罚决定

142 未取得建筑工程施工许可证又未取得建设工程规划许可证就施工的，应当如何处罚？

1.是否属于法条竞合的情形

2.对建设单位的合并处罚

3.对施工单位和单位负责人的分别处罚

143 城市管理综合执法机关如何对建设工程领域违法行为实施处罚？

1.建设程序方面的违法行为

2.建设招投标方面的违法行为

3.承发包方面的违法行为

4.资质资格方面的违法行为

5.违反建设工程安全生产管理的行为

6.违反建设工程质量管理的行为

7.建筑材料方面的违法行为

8.违反建筑节能要求的行为

9.违反建设工程质量检测管理的行为

10.建设工程设计方面的违法行为

11.审图方面的违法行为

12.监理方面的违法行为

13.工程造价方面的违法行为

14.违反工程管理要求的行为

144 违规夜间施工案件如何认定和调查取证？

1.违法行为的构成要件

2.现场检查

3.询问当事人

4.收集证人证言

5.向有关行政管理部门查询、调取案件所需的资料

145 建设工程施工现场扬尘治理需要检查哪些内容？

146 哪些违法行为可以适用《大气污染防治法》实施处罚？

1.施工单位未设置硬质围挡

2.施工单位未采取有效防尘降尘措施

3.施工单位未及时清运建筑土方（工程渣土、建筑垃圾）

4.施工单位未采用密闭式防尘网遮盖建筑土方（工程渣土、建筑垃圾）

5.建设单位未对暂不开工的建设用地裸露地面进行覆盖

6.建设单位未对超过三个月不能开工的建设用地裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖

7.运输散装、流体物料车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒

8.易产生扬尘的物料未密闭贮存

9.易产生扬尘的物料不能密闭贮存的，未按规定设置围挡或者未采取有效覆盖措施

10.装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放

11.填埋场（消纳场）未采取有效措施防治扬尘污染

12.露天焚烧秸秆（落叶）等产生烟尘污染的物质

13.焚烧沥青（油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾）等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质

14.违反规定露天烧烤食品或为露天烧烤食品提供场地

15.拒不执行停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等重污染天气应急措施

16.排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟

17.在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目

147 哪些违法行为可以适用《固体废物污染环境防治法》实施处罚？

1.随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾

2.擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所

3.工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案报备案

4.工程施工单位未及时清运施工过程中产生的固体废物

5.工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾

6.产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理

7.畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽

8.在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾

9.未在指定的地点分类投放生活垃圾

148 对生活垃圾分类违法行为如何查处？

1.各类违法主体的违法行为

2.整改前置

3.违法行为认定的证据

149 城市管理综合执法机关如何查处社会生活噪声？

1.社会生活噪声的定义

2.城市管理综合执法机关的执法范围

3.社会生活噪声违法行为的查处

150 建设工程施工噪声污染防治要求是什么？有哪些违法行为？

1.建设工程施工噪声污染防治的要求

2.建设工程施工噪声违法行为

151 违反城市建筑垃圾管理的行为有哪些情形？查处时应该注意什么？

1.擅自倾倒、抛撒建筑垃圾

2.运输工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物车辆车轮带泥行驶污染道路

3.建筑垃圾混入生活垃圾和危险废弃物

4.擅自设立弃置场地受纳建筑垃圾

5.建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾

6.施工单位未履行义务

7.非法获得或者转让建筑垃圾处置核准文件

8.未经核准擅自处置或者处置超出核准范围建筑垃圾

152 如何现场处置物业管理范围内的违法行为？

1.现场文书的填写要求

2.现场询问的注意要点

3.现场勘验的注意要点

4.无法进入现场的处置

5.暂扣施工工具

153 无运输许可证承运渣土如何查处？

1.运输途中现场取证

2.建设工地现场取证

3.询问当事人

4.询问驾驶员

5.相关行为人询问调查取证内容

6.证人询问

7.询问调查取证相关要求

154 查处占道设摊案件如何收集证据？

1.现场调查取证收集

2.当事人询问调查取证

3.证人询问调查取证

4.询问调查取证相关要求

5.执法协作证据收集

6.其他方面证据收集

155 如何以非接触性执法方式查处跨门经营行为？

1.确定立案对象

2.收集、固定证据

3.法制审核

4.送达

5.催告

6.申请人民法院强制执行

156 查处无证无照经营案件的具体执法流程是什么？应注意哪些问题？

1.查处擅自摆摊设点案件的执法流程

2.查处非法运营行为具体执行流程

3.查处擅自摆摊设点案件需注意的问题

4.查处无证无照经营案件需注意的问题

157 如何查处擅自占用城市道路违法行为？

1.现场检查

2.询问当事人

3.收集证人证言

4.执法协作

5.立即代履行

6.行政处罚

158 环境卫生设施管理有哪些违法情形？如何查处？

1.擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的

2.环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的

3.未按照规定配套建设环境卫生设施的

4.市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的

159 擅自收运餐厨废弃物案件中的“经营行为”如何认定？

160 擅自收运餐厨废弃物案件如何调查取证？

1.现场调查证据收集

2.询问调查证据收集

3.证人证据收集

161 商业综合体内的餐饮企业未办理排水许可擅自向市政管网排放污水的，应如何处罚？

162 查处擅自移植树木行为如何收集证据？

1.案件受理证据收集

2.现场调查取证

3.询问

4.执法协作证据收集

5.陈述申辩证据收集

6.证人证据收集

7.专业鉴定证据收集

163 查处擅自占用绿地违法行为如何收集证据？

1.案件受理证据收集

2.现场调查取证

3.询问

4.执法协作证据收集

5.当事人陈述申辩

6.证人证言

7.专业测绘

8.整改情况

164 查处河道管理范围内搭建建（构）筑物违法行为如何调查取证？

1.现场检查

2.询问当事人

3.收集证人证言

4.向有关行政管理部门查询、调取案件所需的资料

165 强制拆除违法户外广告设施应适用什么法律依据？

1.可以界定为构筑物的大中型户外广告设施的拆除

2.灯箱、条幅、横幅、张贴广告等违法户外广告设施的拆除、清理

第三部分 执法文书制作

166 城市管理行政执法文书的作用是什么？

1.实施法律、法规、规章的重要工具

2.开展城市管理综合执法活动的真实记录

3.体现城市管理综合执法公正的重要载体

4.考核评定城市管理综合执法工作的重要依据

5.城市管理综合执法法制宣传的生动教材

6.城市管理综合执法案卷材料的重要档案

167 制作城市管理行政执法文书有哪些规范性要求？

1.依法制作

2.按照客观事实制作

3.遵循格式要求

4.语言准确、说理充分

5.要规范制作

168 城市管理行政执法文书制作有哪些常见错误及瑕疵？如何规避？

169 哪些执法文书需要当事人逐页手写签名？

170 办理案件时，哪些事项需要使用行政处罚案件有关事项审批表进行审批？

1.审批事项

2.填写说明

3.需要注意的相关问题

171 送达地址确认书有什么作用？怎样制作？

1.文书正文

2.注意事项

172 制作现场检查（勘验）笔录应遵循哪些原则要求？

1.书写现场检查（勘验）笔录内容的一般原则

2.制作现场检查（勘验）笔录应注意的事项

173 制作现场检查（勘验）笔录有哪些常见问题？

1.记录的词语主观性较强

2.记录的主体性内容不全面

3.填写的辅佐性项目不完整

174 如何制作询问笔录？应注意哪些问题？

1.制作要求

2.注意事项

175 如何运用好调取证据材料通知书？

176 执法协助通知书怎么制作？

1.文书作用

2.文书内容

3.注意事项

177 制作先行登记保存通知书应注意哪些问题？

1.文书正文

2.注意事项

178 执法机关实施查封（扣押）强制措施会应用到哪些执法文书？怎样制作？

1.行政强制措施审批表

2.查封（扣押）决定书

3.（场所、设施、财物）清单

4.（场所、设施、财物）委托保管书

5.查封（扣押）现场笔录

6.延长查封（扣押）期限决定书

7.（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书

8.先行处理物品通知书

9.物品处理记录

10.解除查封（扣押）决定书

11.送达回证

179 责令改正通知书的制作要点是什么？

1.主要内容

2.注意事项

180 办案机构怎样制作案件调查终结报告？

1.制作要求

2.主要问题

3.注意事项

181 行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书能否合并作出？

182 如何制作重大案件集体讨论记录？

1.制作要求

2.注意事项

183 怎样制作说理性行政处罚决定书？

1.首部

2.违法事实

3.办案过程中采取的措施

4.证据

5.陈述、申辩及听证的情况

6.理由说明

7.处罚决定

8.履行（行使）方式、期限及救济途径

9.尾部

184 怎样制作不予行政处罚决定书？

185 怎样制作代履行决定书？

1.文书正文

2.注意事项

186 申请人民法院强制执行的强制执行申请书怎么制作？

1.首部

2.正文

3.尾部

187 查处违法建筑一般要用到哪些执法文书，怎么制作？

1.责令停工通知书

2.解除停工通知书

3.责令限期拆除违法建筑事先告知书

4.责令限期拆除违法建筑决定书

5.限期拆除违法建筑催告书

6.限期拆除违法建筑公告

7.强制拆除违法建筑决定书

8.强制拆除违法建筑通告

9.限期主张权利公告

10.物品清单

11.保管物品领取通知书

12.强制拆除现场笔录

13.缴纳强制拆除违法建筑费用告知书

第四部分 城市管理行政诉讼案例

001 无法确定“所有人”的违法建筑如何查处

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

002 违法建设的查处是否受两年的时效限制

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

003 行政处罚决定书不符合法定送达方式不能视为送达

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

004 查处不同类型违法建筑应适用不同的法律依据

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

005 强制拆除违法建筑程序违法，行政机关应赔偿损失

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

006 对不可化解的法律冲突，应报请裁决再作出行政处罚

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

007 违法建筑实际居住使用人的正当权利应予保护

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

008 限期拆除决定应符合比例原则

[裁判要旨]

[基本案情]

[案例评析]

附录

001 城市管理综合执法存在于行政处罚案卷中的各种违法情形一览表

002 城市管理综合执法具体环节用语规范

003 城市管理综合执法相关时效、期限汇总表

004 法律常用词语规范表

005 城市管理综合执法基础概念备查表

一、行政处罚

二、城乡规划

三、市容市貌

四、园林绿化

五、市政管理

六、环境保护

七、历史文化名城保护