渎职罪立案追诉标准与疑难指导电子书

“刑法常见罪名立案追诉标准与疑难指导”丛书总序

第一章 滥用职权罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、渎职罪主体的理解和认定

二、“从事公务”的含义和特征

三、渎职罪是否都属于结果犯

四、渎职罪之间的法条竞合的认定和处理

五、渎职罪有相伴的共生犯罪时，行为人性质的认定

六、如何理解滥用职权罪中的“职权”

七、如何理解“超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务”的规定

八、滥用职权是否包含放弃职守

九、本罪罪与非罪的界限

十、行为人收受贿赂后又滥用职权的定性

十一、本罪与贪污罪的竞合问题

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、立法解释

三、司法解释

四、司法文件

【指导性案例】

一、最高人民检察院指导性案例第5号陈某明、林某娟、李某权滥用职权案

二、最高人民检察院指导性案例第6号罗某华、罗某添、朱某灿、罗某游滥用职权案

第二章 玩忽职守罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、玩忽职守罪客观行为的理解和认定

（一）不履行职责

（二）不认真履行职责

二、如何认定玩忽职守罪的因果关系

（一）职务关联性

（二）偶然因果关系的多发性

（三）间接因果关系的常见性

（四）多样性

三、非物质性损失的理解和认定

四、经济损失的理解和认定

五、本罪罪与非罪的界限

（一）注意区分玩忽职守罪与一般玩忽职守行为的界限

（二）注意区分玩忽职守罪与工作失误的界限

六、本罪与相关犯罪的界限

（一）如何区分玩忽职守罪与滥用职权罪

（二）玩忽职守罪与危害公共安全罪的界限

（三）玩忽职守罪与本章其他玩忽职守犯罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、立法解释

三、司法解释

四、司法文件

【指导性案例】

最高人民检察院指导性案例第8号杨某武玩忽职守、徇私枉法、受贿案

第三章 故意泄露国家秘密罪 过失泄露国家秘密罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

如何理解“国家秘密”

（一）国家秘密的概念

（二）国家秘密的特征

（三）国家秘密的范围

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

第四章 徇私枉法罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、“徇私”的理解和认定

（一）“徇私”是主观内容还是客观表现

（二）“徇私”是不是本罪的必备构成要件

（三）“徇私”的内涵是什么

二、如何理解“有罪的人”

三、“枉法”的理解和认定

四、行为人“利用职务之便”是不是本罪的构成要件

五、违法采取或变更强制措施的认定

（一）对明知是无罪的人采取强制措施的，行为人是否构成徇私枉法罪

（二）对明知是有罪的人不采取强制措施或者违法撤销、变更强制措施，行为人是否构成徇私枉法罪

六、如何办理“故重故轻追诉”的案件

七、本罪罪与非罪的界限

八、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与民事、行政枉法裁判罪的界限

（二）本罪与报复陷害罪的界限

（三）本罪与伪证罪的界限

（四）本罪与包庇罪的界限

（五）本罪与诬告陷害罪的界限

九、本罪的既遂与未遂问题

十、本罪一罪与数罪的认定

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

【指导性案例】

最高人民检察院指导性案例第8号杨某武玩忽职守、徇私枉法、受贿案

第五章 民事、行政枉法裁判罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、枉法调解是否构成民事枉法裁判罪

二、“集体讨论”的枉法裁判行为责任如何界定

（一）合议庭成员共同枉法的认定

（二）审判委员会委员共同枉法的认定

（三）庭（院）长共同枉法的认定

三、关于下级法官执行上级违法命令而作出的民事、行政枉法裁判问题

四、追究行为人民事、行政枉法裁判罪刑事责任的时间问题

五、民事、行政枉法裁判罪与徇私枉法罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第六章 执行判决、裁定失职罪 执行判决、裁定滥用职权罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、如何理解两罪中的“司法工作人员”

二、如何理解两罪中的“判决、裁定”

三、执行判决、裁定滥用职权罪与滥用职权罪的界定

四、执行判决、裁定失职罪与玩忽职守罪的界定

五、执行判决、裁定滥用职权罪与拒不执行判决、裁定罪的界定

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

第七章 枉法仲裁罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、正确认定本罪客观方面

二、何谓“依法承担仲裁职责的人员”

三、本罪的“故意”的理解和认定

四、本罪罪与非罪的区分

五、本罪与民事、行政枉法裁判罪的界限

六、本罪与提供虚假证明文件罪的界限

七、受贿而枉法仲裁的情形罪数形态的认定

【办案依据】

第八章 私放在押人员罪 失职致使在押人员脱逃罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、关于私放在押人员罪的既遂与未遂的标准问题

二、“临时私放”的行为如何认定

三、如何理解“在押人员”

四、在押人员构成脱逃罪是不是失职致使在押人员脱逃罪成立的前提

五、失职致使在押人员脱逃罪罪与非罪的界限

六、私放在押人员罪与徇私枉法罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第九章 徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、如何理解本罪的“减刑”

（一）对死缓犯的减刑

（二）对附加刑的减刑

二、对于符合条件的罪犯却故意不予办理减刑、假释、暂予监外执行的行为应如何处理

三、没有减刑、假释、暂予监外执行建议权、决定权和监督权的司法工作人员为罪犯伪造立功材料应当如何定性

四、本罪罪与非罪的界限

五、本罪与徇私枉法罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

【指导性案例】

最高人民检察院指导性案例第3号林某斌徇私舞弊暂予监外执行案

第十章 徇私舞弊不移交刑事案件罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪的主体——行政执法人员的范围的理解和认定

二、公安人员能否成为本罪的主体

三、纪检、监察人员是否属于本罪的主体

四、本罪“应移交的对象”是指犯罪嫌疑人还是刑事案件

五、“不移交”是否限于“不直接向司法机关移交”

六、渎职罪“基础案”的认定和处理

七、本罪与国家工作人员工作失误的界限

八、本罪与徇私枉法罪的界限

九、本罪与包庇罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、立法解释

三、司法解释

四、司法文件

【指导性案例】

最高人民检察院指导性案例第7号胡某刚、郑某徇私舞弊不移交刑事案件案

第十一章 滥用管理公司、证券职权罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、如何理解本罪的主体范围

二、关于上级部门强令实施滥用管理公司、证券职权行为的处理

三、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与滥用职权罪的界限

（二）本罪和擅自发行股票、公司、企业债券罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第十二章 徇私舞弊不征、少征税款罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、税务机关工作人员明知纳税人偷税，为徇私情、私利故意不征、少征税款的行为应如何定性

二、因徇私故意不采取税收保全和税收强制执行措施的行为如何定性

三、税收罚款是否属于应纳税款的范围

四、擅自决定缓征税款的行为是否属于不征、少征应征税款的行为

五、本罪罪与非罪的区别

六、本罪与偷税共同犯罪区别

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第十三章 徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、正确把握本罪的客观表现

二、本罪罪与非罪的界限

三、诈骗罪、骗取出口退税罪、非法出售增值税专用发票罪等犯罪的界限

四、区分本罪与徇私舞弊不征、少征税款罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第十四章 违法提供出口退税证罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪与骗取出口退税罪共犯的界限

二、区分本罪与徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪的界限

三、本罪一罪与数罪问题

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第十五章 国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、如何理解本罪中的“合同”

二、如何理解本罪的客观表现

（一）时间性

（二）失职性

（三）被骗性

（四）后果的严重性

三、本罪的“诈骗”的具体内容

四、国家机关工作人员与诈骗犯罪分子通谋的定罪问题

五、如何界定本罪行为人的“严重不负责任”

六、构成本罪是否要求诈骗者构成诈骗犯罪

七、本罪与签订、履行合同失职被骗罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

四、会议纪要

第十六章 违法发放林木采伐许可证罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、如何理解把握本罪的客观方面

二、本罪罪与非罪的界限

三、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与滥伐林木罪的界限

（二）本罪与滥用职权罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

第十七章 环境监管失职罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪的主体包括哪些人

二、本罪罪与非罪的界限

三、本罪与玩忽职守罪的界限

四、本罪与污染环境罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

【指导性案例】

最高人民检察院指导性案例第4号崔某国环境监管失职案

第十八章 食品、药品监管渎职罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪与放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的关系

二、本罪与受贿罪的关系

三、本罪中有关共同犯罪的问题

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

【指导性案例】

一、最高人民检察院指导性案例第15号胡某贵等人生产、销售有毒、有害食品，行贿骆某、刘某素销售伪劣产品 朱某全、曾某中生产、销售伪劣产品 黎某文等人受贿、食品监管渎职案

二、最高人民检察院指导性案例第16号赛某、韩某武受贿、食品监管渎职案

第十九章 传染病防治失职罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、“严重不负责任”的理解和认定

（一）概念上的行政从属性

（二）违法性要件的行政从属性

二、“导致传染病传播或者流行，情节严重”的理解

三、本罪的主观罪过是否包含故意

四、本罪的犯罪主体都包含哪些人

五、本罪与工作失误的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法解释

三、司法文件

四、其他文件

第二十章 非法批准征收、征用、占用土地罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪的主体包括哪些人

二、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与非法占用农用土地罪的界限

（二）本罪与非法转让、倒卖土地使用权罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、立法解释

三、司法解释

四、其他文件

第二十一章 非法低价出让国有土地使用权罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、如何理解“国有土地”和“国有土地使用权”

（一）国有土地的含义

（二）国有土地使用权的含义

二、非法低价转让国有土地使用权的行为是否能以非法低价出让国有土地使用权罪论处

三、如何认定国有土地使用权的出让价格

四、本罪罪与非罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、立法解释

三、司法解释

四、司法文件

五、其他文件

第二十二章 放纵走私罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、正确把握本罪的客观表现

二、本罪与受贿罪的关系的认定

（一）受贿但并不放纵走私的情形

（二）放纵走私但不受贿的情形

（三）既受贿又放纵走私的情形

三、海关工作人员在办理走私案件中，对应当移交司法机关的案件不移交，如何认定

四、本罪罪与非罪的界限

五、本罪与玩忽职守罪的界限

六、本罪与放行偷越国（边）境人员罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法文件

三、其他文件

第二十三章 商检徇私舞弊罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪罪与非罪的界限

二、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与滥用职权罪的界限

（二）本罪与逃避商检罪的界限

三、收受贿赂后又实施商检徇私舞弊犯罪行为的定性

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

第二十四章 商检失职罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪罪与非罪的界限

二、本罪犯罪主体的认定

三、如何把握本罪的客观表现

四、本罪与玩忽职守罪的界限

五、本罪与重大责任事故罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

第二十五章 动植物检疫徇私舞弊罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、正确把握本罪的客观表现

二、本罪罪与非罪的界限

三、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与妨害国境卫生检疫罪的界限

（二）本罪与逃避动植物检疫罪的界限

（三）本罪与商检徇私舞弊罪的界限

四、本罪一罪与数罪的不同情形

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

第二十六章 动植物检疫失职罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪罪与非罪的界限

二、本罪与玩忽职守罪的区别

三、本罪与商检失职罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

第二十七章 放纵制售伪劣商品犯罪行为罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、正确把握本罪罪与非罪的界限

二、本罪与徇私枉法罪的界限

三、本罪与窝藏、包庇罪的界限

四、本罪与徇私舞弊不移交刑事案件罪的区别

五、本罪与受贿罪的竞合问题

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

第二十八章 办理偷越国（边）境人员出入境证件罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与提供伪造、变造的出入境证件罪的界限

（二）本罪与放行偷越国（边）境人员罪的界限

二、本罪一罪与数罪的认定

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

第二十九章 放行偷越国（边）境人员罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪罪与非罪的界限

二、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与为偷越国（边）境人员办理出入境证件罪的界限

（二）本罪与滥用职权罪的界限

三、本罪一罪与数罪的认定

【办案依据】

第三十章 不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪罪与非罪的界限

二、本罪与阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪的界限

三、本罪与玩忽职守罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法文件

第三十一章 阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪罪与非罪的界限

二、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与妨害公务罪的界限

（二）本罪与聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪的界限

（三）本罪与拒不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪的界限

三、如何认定“利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童”的行为

四、何谓“负有解救被拐卖、绑架的妇女、儿童职责”

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法文件

第三十二章 帮助犯罪分子逃避处罚罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、“利用职务之便”是否是本罪的必备要件

二、对本罪中“犯罪分子”的理解

三、本罪罪与非罪的界限

四、本罪与相关犯罪的界限

（一）本罪与徇私枉法罪的界限

（二）本罪与窝藏、包庇罪的界限

五、本罪一罪与数罪的认定

（一）本罪与包庇黑社会性质组织罪的竞合

（二）本罪与帮助毁灭、伪造证据罪的竞合

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、司法文件

第三十三章 招收公务员、学生徇私舞弊罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、本罪中“公务员”及“学生”的认定

二、关于本罪既未遂的认定问题

三、关于本罪的共犯认定问题

四、本罪与受贿罪的牵连关系的认定

五、本罪与组织考试作弊罪，非法出售、提供试题、答案罪，代替考试罪的界限

六、本罪主体的认定

七、本罪罪与非罪的界限

【办案依据】

第三十四章 失职造成珍贵文物损毁、流失罪

【立案追诉标准】

【犯罪构成及刑事责任】

【疑难指导】

一、何谓“珍贵文物”

二、如何准确把握本罪的客观方面

三、本罪罪与非罪的界限

四、本罪与玩忽职守罪的界限

【办案依据】

一、《刑法》规定

二、其他文件

主要参考文献