松江依法治区的理论与实践(2017)电子书

扉页

目录

深入推进依法治区 高质量建设法治松江

第一部分 松江区民主法治建设优秀课题

羁押必要性审查归口实施的困境与出路

一、羁押必要性审查归口实施情况分析

（一）办案数量

（二）启动方式

（三）所处诉讼阶段

（四）审查结果

（五）采纳数及其占比

（六）户籍分布情况

（七）罪名分布情况

二、羁押必要性审查归口实施过程中面临的问题

（一）执法理念较为保守，各机关尚未达成共识

（二）审查标准比较原则，危险性评估仁者见仁

（三）信息渠道不够顺畅，案件动态变化了解不够

（四）监所部门人手紧缺，依职权及公开审查偏少

三、羁押必要性审查工作的完善建议

（一）更新执法理念，推动各方达成共识

（二）健全审查机制，提高审查工作规范性

（三）借力信息网络，实现资源共享与联动

（四）加强能力建设，完善激励与追责机制

网购合同纠纷中电商平台的法律定位及责任归属

一、问题视角下的数据统计：以50份典型网购合同纠纷民事判决书为样本的实证分析

（一）样本文书案情及数据综述

（二）权重分析

二、实证分析结合法学理论的思考：不同网购交易情形下法律关系、电商平台法律地位及责任

（一）网购合同纠纷中的法律关系及对应电商平台法律地位分析

（二）不同法律关系下电商平台的法律责任

三、规范与整合：电商平台法律定位、责任立法现状及完善建议

（一）自营类电商平台直接责任相关立法

（二）非自营类电商平台连带责任相关立法

（三）完善路径：电商平台相关民事立法兼具立体性、综合性、创新性和前瞻性的考量

认罪认罚从宽制度中量刑建议精准化的意义及实现

一、认罪认罚从宽制度中检察机关量刑建议精准化的意义

（一）量刑建议精准化是保障犯罪嫌疑人彻底认罪认罚的重要条件

（二）量刑建议精准化是量刑建议得到判决认可的重要前提

（三）量刑建议精准化是检察机关办案人员积极适用认罪认罚从宽制度办理案件的内在动力

二、制约量刑建议精准化的现实因素

（一）检察机关对量刑情节尤其是酌定量刑情节的查证重视不够

（二）现行的量刑标准无法满足认罪认罚从宽制度中量刑精准化的要求

（三）检察机关内部量刑建议工作机制不够完善

（四）部分法官对量刑建议幅度过窄存在一定的抵触情绪

三、量刑建议精准化的实现路径探索

（一）加强与法院的沟通、协调，确定相对细致具体的量刑标准

（二）加强对量刑情节证据尤其是酌定量刑情节证据的收集与审查

（三）加强与犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的量刑协商

（四）完善检察机关内部量刑建议工作机制

（五）加强与法院的沟通，消减部分法官对量刑精准化工作的抵触情绪

破解终本案件“休眠”困境的路径选择

引 言

一、设立定期网络查询的“引信”——终本案件陷入“休眠”困境

（一）终结本次执行程序案件并未达到执行的应然边界

（二）终结本次执行程序的后果——执行案件进入“休眠”状态

（三）终本案件难以“复活”

二、定期网络查询制度设立的理论依据

（一）设立定期网络查询的合法性依托——执行实然边界与应然边界的“间隙”

（二）设立定期网络查询的制度依托——执行转破产的困境

（三）设立定期网络查询制度的价值选择——执行效率价值与规范价值的博弈

（四）设立定期网络查询制度的必要性依据——执行案件的三方主体属性

（五）设立定期网络查询的可行性依托――大数据背景下定期网络查询的高效性

三、定期网络查询制度的运行机制、存在问题及解析

（一）定期网络查询制度的运行机制

（二）定期网络查询制度存在的问题及解析

四、定期网络查询相关制度的完善建议

（一）法院相关制度完善建议

（二）申请人相关制度完善建议

（三）被执行人相关制度完善

法官自由裁量权：自由散漫抑或有所规制

一、样本分析：提取公因式基础上诉求模式归类

二、现状审视：自由裁量权所生之判定乱象

（一）对利息的支持情况及计算期间、方式不同

（二）对于守约方既主张违约金、双倍定金又要求赔偿损失的判定结果不同

（三）对于差价损失的认定较为混乱

（四）法官适用法律较为混乱

三、原因探析：自由裁量结果混乱之原因

（一）客观方面：分散立法、抽象立法导致权利行使多样性

（二）主观方面：认知不同导致权利行使散漫

四、自由裁量权运行之规制

（一）明确违约损害赔偿的范围

（二）明确违约损害赔偿的确定方法

（三）司法裁量之规制：构建权力运行之“天平法则”

“互联网+”时代下民事送达新路径探索

引 言

一、现象与问题：民事送达数量大、困难多的问题愈加凸显

二、民事电子送达的实际使用情况

三、问题解剖：传统电子送达的要件及局限

（一）需受送达人明示同意电子送达

（二）需配备电子传送设备

（三）需能确认收悉的方式

（四）需排除三种特定法律文书

四、问题分析：传统电子送达的价值分析和取舍

（一）“受送达人同意”的价值选择

（二）电子设备使用的价值选择

（三）确认收悉的价值选择

（四）排除三种法律文书的价值选择

五、新路径的探索：电子送达新模型的构建

（一）与手机支付软件实名制结合——保证即刻登录软件者为受送达人本人的唯一性

（二）采用市场占有率较高的软件——保证电子送达方式的普适性

（三）立即推送与操作弹出框——保证受送达人对送达材料的“可收到性”

（四）明确材料名称和获取途径——保证受送达人对送达材料的“可知悉性”

六、新路径的理论分析

（一）实现“直接关联”的社会契约论分析

（二）实现“确认收悉”的内涵与外延分析

（三）政企结合的互惠共赢及可行性分析

损坏房屋承重结构查处困境与出路

一、查处损坏房屋承重结构的执法背景

二、查处损坏房屋承重结构类案件处置机制

（一）拓宽思维，守株待兔，攻克“入户难”

（二）研究房屋户型，确定违法位置，攻克“取证难”

（三）补足底气，引入第三方鉴定机构，攻克“鉴定难”“恢复难”

（四）双拳出击，采取房屋限制交易，攻克“调取难”“注记难”

（五）未雨绸缪，填写地址确认文书，攻克“送达难”

（六）双向沟通，形成合力，攻克“执行难”

三、损坏房屋承重结构行为治理机制的完善

（一）完善法律支撑，有效治理控源头

（二）加强部门协作，长效管理不放松

（三）围绕重点领域，依法治理入人心

衔接破产与执行分配 破解“司法执行难”

一、被执行人为个人时的“执行难”问题

（一）提出分配申请

（二）制作分配方案

（三）什么债权可以参与分配

（四）执行分配方案异议之诉的审理范围

（五）自然人及其他组织执行不能的出路

二、被执行人为企业法人时的“执行难”问题

（一）法源解析

（二）执行转破产的法律适用与制度设计

（三）清算义务人法律适用及构建

三、结 语

推进依法行政 破解“行政执行难”

一、“行政执行难”的表现

（一）被执行者不配合，致使执行难

（二）取证比较困难，影响行政执行

（三）利用政策的不周全，打“擦边球”

二、“行政执行难”的原因

（一）执行者认知上的缺陷

（二）被执行者对行政执行存在认知上的缺陷

（三）缺乏良好的执行社会环境与法制环境

（四）执行力量比较分散，尚未形成合力

（五）政策制定存在“门槛”不均的问题

三、破解“行政执行难”的思考

（一）完善法律，提升素质

（二）建立健全宣传教育机制，增强社会公众法律意识

（三）建立执行工作联动机制

（四）执行主体必须“依法行政”

城市住宅小区“四治合一”治理模式的构建

一、推动“法治为本”的住宅小区治理大前提

（一）城市住宅小区的管理必须遵循依法治国这个最大前提

（二）城市住宅小区法律制度尚需进一步完善，社区居民法治意识尚需进一步提升

（三）法治是协调城市住宅小区四方主体关系的压舱石

二、完善“德治为辅”的住宅小区治理大格局

（一）法律无法涵盖生活的每个方面，道德是对法治遗漏点的有力补充

（二）我国有深厚的德治社会基础

（三）法治的完善需要道德的制约

三、实现“共治为先、自治为优”的住宅小区治理总目标

（一）积极搭建社区共治平台

（二）激发活力提升社区自治水平

第二部分 松江区依法治理优秀案例

着力构建维稳平台 打好拆违控违攻坚战

一、背景缘由

二、基本做法

三、主要成效

四、推广价值

运用法治思维方式推进民防行政审批改革

一、背景缘由

二、基本做法

(一)“依据法”，强化主动学深入学

(二)“瘦身法”，完善服务执行机制

（三）“约束法”，规范行政权力运行

（四）“立改法”，持续优化服务流程

（五）“案例法”，深化案件教育意义

三、主要成效

四、推广价值

创新商户自治共治机制推进多层次多领域依法治理

一、项目背景

二、主要措施

（一）整合力量明确职责，推进机制创新

（二）自主选举自主管理，调动参与热情

（三）建章立制落实规矩，细化自治模式

（四）星级评选能上能下，形成良性循环

（五）讲好道理做好服务，赢得理解支持

三、主要成效

（一）争先评优，依法经营正向引导

（二）自觉维护，市容环境较大改观

（三）主动奉献，加快融入社区治理

（四）归口对接，有效减轻管理成本

四、推广价值

（一）架起了一座沟通共赢的桥梁

（二）摸索了一套自治共治的机制

（三）找到了一把调动热情的钥匙

“城市e管家”打造“全民城管”新模式

一、背景缘由

二、主要做法

（一）科研开创，开发适合全民参与城市管理的软件

（二）保障运作，确保“城市e管家”实现城市治理正效益

（三）建章立制，建立处置反馈、考核机制和奖励机制

三、取得成效

（一）建立数据库，奠定了城市管理大数据的基础

（二）信息透明化，实现了城市管理问题实时公开

(三)全民共参与，体现了城市管理中的主体作用

四、推广价值

城管执法暂扣物品管理标准化、规范化建设

一、背景缘由

二、基本做法

（一）建立松江城管直属仓库

（二）建设仓库管理信息系统

三、主要成效

（一）以点带面，构建标准化管理体系

（二）智慧监管，强化业务全程监督

（三）源头把控，完善风险管理机制

四、推广价值

基层治理中干部挂钩社区网格工作机制的构建

一、背景介绍：以破解社会治理“最后一公里”为目标，树立“眼睛向下看，身子往下沉”的制度理念

二、主要做法：以街道干部挂钩联系、社区网格为抓手，形成“闭环式”问题解决制度设计

三、工作成效：以提升群众满意度为最终目标，达到对内对外多重制度效果

四、推广价值：以创新社会治理为工作目标和要求，确保人民安居乐业、社会安定有序

村务监督委员会标准化建设

一、项目背景

二、主要做法

三、工作成效

四、推广价值

演出活动远程监管模式的创建

一、背景缘由

二、基本做法

（一）研究探索，推进筹建安装监管系统

（二）科学监管，大力提升监管效率

三、主要成效

四、推广价值

以礼治推进社区民主自治建设

一、项目背景

二、基本做法

（一）征求意见，明确礼治社区核心内容

（二）搭建平台，架起一座社区交流桥梁

（三）宣传推广，引导礼治社区入心入脑

三、主要成效

（一）礼义深入人心，改善了社区公共秩序

（二）邻里关系紧密，减少了居民之间的矛盾

（三）参与意识提升，推进了社区民主自治

夯实企业合同管理 有效防范经营风险

一、背景缘由

二、基本做法

（一）全面调查、分类指导

（二）查漏补缺、及时修正

（三）跟踪整改、巩固成效

三、主要成效

四、推广价值

查处违法教育广告 依法治理培训市场

一、背景缘由

二、基本做法

（一）案情简介

（二）案例亮点

三、主要成效

四、推广价值

加强行政执法 推进知识产权保护

一、背景缘由

二、基本做法

（一）案件事实

（二）办案特点

三、主要成效

（一）善用法条、准确定性是本案成功查办的基础

（二）措施得力、行动迅速是本案成功查处的关键

四、推广价值

拓展办案领域 依法参与“五违”整治

一、背景缘由

二、基本做法

（一）案件事实

（二）定性处罚

三、主要成效

四、推广价值

（一）深耕线索，激活“沉睡条款”，积极探索新类型案件查办

（二）关注热点，聚焦民生，助力政府“五违”整治行动

（三）管罚结合，综合治理，督促社会各界全员参与“五违”整治

依法取缔长期占道经营

一、案例背景

二、基本做法

三、主要成效

四、推广价值

深化“放管服”工作 提升行政服务效能

一、背景缘由

二、基本做法

（一）形象提升——不断巩固和强化标准化服务窗口建设

（二）审批提速——全面完善和实现重点项目流程优化

（三）创新提效——全力构建和打造现代化监管体系

（四）服务提质——充分释放和扩大行政服务效能

三、主要成效

四、推广价值

提前介入主动调处 预防化解拆迁矛盾纠纷

一、背景缘由

二、基本做法

三、主要成效

四、推广价值

创新模式多措并举   提升餐饮具集中消毒监管水平

一、背景缘由

二、主要做法

（一）领导重视，部门联动

（二）宣传培训，自律管理

（三）依法依规，严处顽症

（四）量化分级，动态管理

三、工作成效

（一）部门信息畅通，从生产到使用全程监管

（二）从严查处违法行为，卫生状况明显改善

（三）实施量化分级管理，促进企业向规范化、规模化发展

四、推广价值

小区违章建筑专项整治机制的完善

一、整治背景

二、基本做法

（一）领导重视、专题部署

（二）注重方法、细化措施

（三）加强宣传，自查自纠

（四）刚柔并济，合力拆违

三、取得成效

四、推广价值

（一）领导重视，部门形成合力

（二）调查清理，突出重点工作

（三）关口前移，健全长效机制

规模型租赁房综合整治机制的构建

一、整治背景

二、主要做法

（一）组建专班，统一协调实施

（二）周密排查，完善实施方案

（三）规范实施，确保取得成效

（四）法治宣传，营造整治氛围。

三、主要成效

四、推广价值

（一）部门协调联动，是整治工作顺利推进的有效手段

（二）建立长效机制，是确保整治取得成效的必要基础

（三）严格依法办事，是整治工作后顾无忧的重要保障

以“佘山模式”依法整治渣土乱象

一、背景缘由

二、基本做法

（一）加强领导、组织保障

（二）制度制约、权责明确

（三）规范管理、加强监督

三、主要成效

四、推广价值

第三部分 松江区行政执法典型案例

重拳出击 依法根治城市顽疾

一、基本案情

二、办案经过

三、案件亮点

（一）违法主体确认明确

（二）调查经过清晰有序

四、办案启示

环保案件中伪造物证的查处

一、基本案情

二、办案过程

三、案件亮点

四、办案启示

（一）无知无畏，缺乏环保法律意识

（二）有始有终，正确引导规范处理

规范审批与严格执法并重  查处民防工程未备案欠缴结建费案

一、案情简介

二、办案过程

三、本案亮点

四、经验启示

快速反应强化协作  合力处置拒不支付劳动报酬案件

一、基本案情

二、办理过程

三、案件亮点

四、办案启示

违法排放污水案件的查处

一、基本案情

二、办理过程

三、案件亮点

（一）违法排放污水案的取证方法中经验应用与科学取证

（二）《城镇排水与污水处理条例》对于违法排放污水行为的适用分析

四、办案启示

投诉律师违法执业的查处

一、基本案情

二、案件分析

（一）康某英要求律师姚某退费4000元有无事实依据

（二）代理律师姚某一方有无价格违法或其他违法行为，需要给予行政处罚

（三）我局有无权限对双方收费争议进行裁决，以要求律所或律师退款

三、办案启示

擅自开办医疗机构案的查处

一、基本案情

二、案件亮点

（一）社会举报，取证全面

（二）吊证处罚，全区首例

三、办案启示

旅行社未经许可经营出境旅游业务案的查处

一、基本案情

二、办理过程

三、案件亮点

（一）案件证据有效齐全

（二）执法办案程序规范

（三）案情具有教育警示作用

（四）违法所得的认定准确

四、办案启示

（一）收集证据、固定证据的重要性

（二）执法办案程序合法的重要性

（三）坚持处罚与教育相结合原则的重要性

多方协调证据说话  违法建筑“应声倒地”

一、基本案情

二、办理过程

三、本案亮点

四、办案启示

（一）领导重视是拆违工作有效实施的关键

（二）回应民意是拆违工作有效实施的重点

（三）刚柔并济是拆违工作有效实施的基础

在运输过程中沿途丢弃工业固体废物案的查处

一、基本案情

二、办理过程

三、案件亮点

（一）违法主体的确认

（二）完善证据链确定违法主体

四、办案启示

运输车辆产生泄漏案件的查处

一、基本案情

二、办理过程

三、案件亮点

四、办案启示

“五违四必”项目整治经验谈

一、基本案情

二、办理过程

（一）全面核查，摸清底数

（二）政策宣传，先期教育

（三）依法行政，注重程序

（四）重拳出击，依法拆除

三、主要成效

四、办案启示

（一）领导重视，组织严密

（二）程序到位，综合执法

（三）严格规范、公正执法

（四）强化整治、优化服务

互联网多媒体时代突发事件的依法应对

一、基本案情

二、办理过程

（一）适用条款

（二）责任条款

三、主要成效

（一）积极应对媒体爆料，主动掌握舆论导向

（二）放弃假日寻根问底，程序严谨证据充分

（三）业主不解耐心释惑，队员普法心悦诚服

（四）法律得当准确量罚，合情合理合法公平

四、办案启示

乱倒固体废弃物案件的处置

一、基本案情

二、办理过程

（一）立案阶段

（二）案调阶段

（三）处罚阶段

三、案件亮点

四、办案启示

第四部分 松江区人民调解典型案例

把脉开方解民愁 “五诊”工作得民意

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

（一）坚持出诊察民情

（二）热情坐诊知民忧

（三）定期会诊解民愁

（四）快速急诊排民难

（五）温馨回诊暖民意

醉酒驾车酿大祸 耐心调解终成功

一、案情简介

二、调解过程

三、调解结果

四、案例点评

楼上漏水楼下遭殃 几经调解终得化解

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

四间房屋三方争扯 法情结合顺利调解

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

二元二层化解企业与员工“分手费”争议

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

未曾定责的有序调解

一、基本案情

二、调解过程

（一）联勤联动，跨前介入

（二）分析案情，理清头绪

（三）情理结合，案结事了

三、调解心得

非婚生子女抚养费调解

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

邻居误喷农药损害调解

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

人民调解分忧愁 老人临终得关怀

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

装修劳务引纠纷 人民调解促和谐

一、案情简介

二、调解过程

三、调解心得

后 记