国家新型城镇化报告2015电子书

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序言

坚定不移走中国特色新型城镇化道路

点面结合　真抓实干推进新型城镇化尽快取得新突破——在2015年深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会上的讲话

第一篇　总报告

一、城镇化发展总体情况

（一）城镇化发展概况

1.城镇化快速发展，农业转移人口规模不断增大

2.中西部地区城镇化加速发展，区域间城镇化水平趋于缩小

3.城镇人口经济集聚能力增强，城市群作用愈加重要

4.城市基础设施水平不断提升，居民生活质量得到改善

5.市民化制度性障碍逐步消除，城市包容性得到提高

6.因地制宜推进城镇化效果初显，特色城镇化亮点纷呈

（二）开展的主要工作

1.建立贯彻落实《国家新型城镇化规划》的长效机制

2.有序推进农业转移人口市民化

3.优化城镇化布局和形态

4.提高城市可持续发展能力

5.研究出台系列配套政策

6.推进城乡发展一体化

7.扎实推进新型城镇化综合试点

（三）取得的成效

1.城镇化成为稳增长的重要支撑

2.城镇化推动了产业结构优化升级

3.城镇化成为全面建成小康社会的有力保障

4.城镇化有力推动了大众创业、万众创新

二、当前推进新型城镇化存在的主要问题

（一）外来人口较多地区户籍制度改革进展较慢

（二）城镇化质量还不够高

（三）城市数量总体偏少，特大镇设市的通道不畅

（四）关键配套政策尚未出台

（五）农村“三权”改革有待加快推进

三、新型城镇化发展趋势

（一）城镇化速度将从高速增长转向中高速增长

（二）城镇化发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段

（三）中西部地区城镇化发展将快于东部地区，区域间差距将进一步缩小

（四）大城市是吸纳外出人口的主要载体，中小城市和小城镇是就近城镇化的重要渠道，城市群主体形态特征将更加鲜明

四、2016年推进新型城镇化的工作考虑

五、“十三五”时期新型城镇化工作展望

（一）推进户籍制度改革成果落地，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

（二）建立健全居住证制度，推进2亿左右未落户农业转移人口逐步享有城镇基本公共服务

（三）加快推进城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，明显改善1亿左右居民的居住条件

（四）加快中西部地区城镇化进程，引导1亿左右人口在中西部就近城镇化

（五）以城市群为主体形态，推动形成合理的城镇化空间格局

（六）转变城市发展模式，促进城市紧凑发展

（七）以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，推动新型城市建设

（八）创新行政管理体制，探索形成新型设市模式

（九）深化农村土地制度改革，推动城乡土地自由流动

（十）深化财税体制改革，探索建立地方财力增长机制

第二篇　专题报告

专题一：农业转移人口融入城镇

一、积极推进户籍管理制度改革

（一）户籍改革政策进展

1.制定户籍制度改革路线图

2.调整城市规模划分标准

3.推动户籍制度改革政策落地

（二）各地以户籍管理制度改革为重点，探索降低落户门槛、扩大落户通道的可行路径

1.降低落户门槛，出台差别化落户政策

2.完善积分入户制度

3.扩宽特定领域的农民工落户渠道

二、制定实施居住证制度

（一）居住证制度的顶层设计

1.居住半年以上可申领

2.按梯度赋权机制享受公共服务

3.为居住证持有人提供公共服务要纳入政府职能和财政预算

（二）居住证制度的地方实践

1.把居住证制度与完善基本公共服务相挂钩

2.逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围

3.建立居住证持有人通过积分落户等方式申请登记常住户口的衔接通道

4.江苏省扩大居住证适用地域范围，推进省内通用

三、加快推进基本公共服务均等化

（一）保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利

1.在全国推进义务教育资源均等化

2.推进全国中小学生学籍统一管理

3.将农民工随迁子女义务教育纳入城市教育事业发展总体规划和财政保障范围

4.部分地区推行积分入学及学位补贴制度

5.部分地区扶持和规范民办学校发展，吸纳农民工随迁子女入学

6.完善进城农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策

（二）拓宽农民工住房保障渠道

1.部分城市把农民工纳入了城镇公租房、廉租房的轮候范围

2.保障农业转移人口的公租房房源

3.通过发放租赁补贴对农业转移人口实施保障

4.出台相关扶持政策，支持农民工进城的住房消费

5.加强对住房租赁市场的监管，为进城农民工提供安全文明的居住条件

（三）着力完善农业转移人口基本医疗卫生服务

1.拓展对流动人口的服务项目

2.通过网格化构建“15分钟”便民服务圈

3.实行片区医生签约服务，主动把卫生计生服务送进社区、企业和学校，提高了对农民工服务的可及性

4.将流动人口基本公共卫生计生服务经费纳入当地财政预算并下拨

（四）扩大农民工社会保障覆盖面

1.养老保险

2.医疗保险

3.工伤保险

4.失业保险

5.生育保险

6.开展对农民工的临时救助服务

（五）完善就业创业服务体系

1.为农业转移人口职业培训服务

2.扶持农民工创业

（六）开展对农业转移人口的公共文化服务

四、建立健全农业转移人口市民化推进机制

（一）加强农村“三权”保护，完善农业转移人口退出机制

1.完善农村土地承包经营权

2.巩固农村宅基地使用权

3.强化集体收益分配权

4.各地从不同层面探索农村三权保护机制

（二）厘清各级政府责任、建立市民化成本分担机制

（三）建立公共服务资源配置与农业转移人口落户的挂钩机制

1.探索财政转移支付与农业转移人口市民化相挂钩机制

2.探索城镇新增建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩

专题二：新生中小城市和特色小城镇培育

一、推进特大镇行政管理体制改革

（一）改革的部署

（二）地方的探索

二、加快特色城镇发展

（一）推进特色小镇发展

（二）山地特色城镇化

（三）“互联网+”城镇化

（四）文化旅游助力特色城镇化

三、提升县城和重点镇基础设施水平

（一）政策要求

（二）县城和重点镇基础设施建设的有关安排

1.提高垃圾无害化处理能力

2.推进县城供水设施建设

3.推进县城污水处理设施建设

4.推进基层就业和社会保障服务设施建设

（三）拓宽县城基础设施建设融资渠道

四、促进中西部地区就近城镇化

（一）政策要求

（二）工业发展新区的城镇化

（三）农民创业带动的城镇化

（四）新兴边境口岸的城镇化

专题三：新型城市建设

一、推动城市创新创业

（一）促进城市创新创业的顶层设计

（二）各部门积极出台支持政策响应落实“双创”

（三）各地为创新型城市提供大量政策支持

（四）地方探索

（五）推动城市创新创业的成效正在显现

1.从宏观层面来看，我国居民对创新创业持积极态度，新注册企业及参与创业的人数均快速爆发

2.从地区层面来看，各地创业资源正在不断集聚

3.从微观企业层面来看，企业已经参与创客的具体实践

4.从创新创业文化层面来看，“创客”正蓬勃兴起

二、推动新城新区健康发展

（一）我国新城新区发展现状

1.新城新区数量众多、结构趋于完整，已形成庞大的体系

2.新城新区的空间布局与中国城镇化主体形态发展的方向大致吻合

（二）地方实践

1.郑东新区

2.秦汉新城

（三）新城新区的发展成效

1.新城新区成为地方经济增长极

2.人口集聚效应显著

3.推动解决了部分“城市病”问题

4.拓展提升了城市功能

（四）推动新城新区健康发展的重点

三、推进绿色城市建设

（一）绿色城市建设的政策设计

（二）绿色城市建设的实践

1.生态文明城市建设

2.宜居城市建设

3.全国“两型”社会示范区建设

4.绿色宜居城市建设

5.绿色基础设施建设

（三）绿色城市发展展望

1.城市发展方式实现绿色转型

2.大力发展绿色低碳新兴产业

3.新能源普及程度将大幅提高

4.大幅提高绿色建筑比例

四、加快智慧城市建设

（一）智慧城市建设相关政策

1.智慧城市建设上升为国家战略

2.智慧城市各相关领域的指导文件纷纷出台

3.制定出台智慧城市评价指标体系

（二）智慧城市建设的实践与进展

1.信息基础设施建设明显改善

2.地方政府加速推进，顶层设计备受重视

3.城市治理得到创新

4.建设成果更加惠及民生

5.新城新区成为智慧城市建设突破点

6.智慧城市的经验交流日益增多

五、加强人文城市建设

（一）人文城市建设相关政策

1.人文城市成为新型城市建设目标

2.建设国家非物质文化遗产保护利用设施

3.我国公布首批中国历史文化街区名单

4.加快构建现代公共文化服务体系

（二）人文城市建设的实践与进展

1.重视古城保护开发，建设特色旅游景区

2.保护与传承历史文化

3.树立城市形象，打造文化品牌

4.构建现代公共文化服务体系

5.促进文化产业发展

6.推动文化旅游产业发展

（三）人文城市建设中存在的问题与工作展望

六、推动城市紧凑发展

（一）推进重点城市永久基本农田划定工作

（二）划定特大城市开发边界

（三）积极推进混合用地功能

七、加强城镇基础设施和公共服务设施建设

（一）推进海绵城市建设

（二）推进地下综合管廊建设

（三）推进其他各类城镇基础设施建设

1.轨道交通方面

2.供电供暖设施建设方面

（四）完善城镇公共服务设施

八、加强城市规划建设管理

（一）政策要求

（二）城市规划建设管理的地方实践

1.扎实推进“多规合一”

2.提高城市规划科学性

3.加强城市管理和服务

九、推动实现产城融合发展

（一）政策要求

（二）产城融合的进展和地方实践

1.各地高度重视产城融合

2.推进产城融合的主要探索

专题四：引导城镇化优化布局

一、城镇化布局总体要求

（一）主体功能区规划关于城镇化格局的总体要求

（二）新型城镇化规划对优化城镇化格局的总体要求

二、主要城镇化地区综合交通网络规划

（一）21个城镇化地区及交通网络规划情况

（二）《综合交通网络规划》与《全国主体功能区规划》对城镇化地区界定的变化

三、京津冀协同发展规划纲要及京津冀三地合作情况

（一）京津冀协同发展的总体背景和要求

（二）《京津冀协同发展规划纲要》的有关内容

（三）相关配套规划

（四）京津冀三地开展的相关合作

1.推进交通对接

2.加强产业合作

3.推进生态环境联防联治

4.积极推进公共服务和管理对接

四、长江中游城市群规划及湘鄂赣三省合作情况

（一）长江中游城市群基本情况

（二）长江中游城市群规划的主要内容

1.战略定位和主要目标

2.主要任务

（三）湘鄂赣三省开展的合作及配套规划

1.各省出台的配套方案

2.已开展的合作领域

五、哈长城市群规划概况

（一）哈长城市群发展概况

（二）哈长城市群规划内容

六、成渝城市群规划概况

（一）成渝合作的基础

1.双方全面加强交流对接

2.坚持促进双方的文化合作

3.重庆、广安构建多领域多层次合作

4.开展旅游合作

（二）成渝城市群规划总体思路

七、长三角城市群概况及规划总体思路

（一）长三角城市群发展总体情况

1.合作总体框架不断完善

2.经济领域合作不断深化

3.旅游合作持续深入

4.教育领域合作开始起步

（二）长三角城市群规划总体内容

八、国外都市圈发展的经验及借鉴

（一）我国部分城市群与国外部分世界群的比较

（二）城镇化进程中的都市圈人口

1.日本东京都市圈的人口增长历程

（三）国际大城市核心城市功能疏解及经验

1.东京及都市圈规划发展经验

2.纽约及都市圈地区发展经验

3.国际经验对我国的启示

专题五：推进棚户区、城中村和城乡危房改造

一、加快推进棚户区改造

（一）地方实践总结

1.创新投融资体制机制

2.采取灵活的安置补偿形式

3.完善保障措施

4.充分尊重居民选择

（二）全国棚户区改造取得的成效

1.改善了居民生活条件

2.降低了商品住宅库存

3.提升了城市整体面貌

（三）下一步工作展望

二、有序推进城中村改造

（一）地方实践总结

1.城中村改造的增值收益要多方共享

2.更新改造要同地同价

3.改造模式要因地制宜

4.更新改造要灵活多样

5.配套措施要保障有力

（二）城中村改造取得的成效

1.居民生活显著改善

2.壮大了村集体经济

3.推动了城市功能调整

4.为城市发展储备了空间

三、积极推进城乡危房改造

（一）地方实践总结

1.多渠道筹措资金

2.强化房屋抗震要求

3.推广节能环保技术

4.注重加强风貌特色保护

5.同步提升基础设施

（二）取得成效

1.精准资助了困难群众

2.显著提升了村容村貌

3.有力保障了农村居民的居住安全

4.平衡协调了城乡发展

5.稳步提升了村庄规划建设管理水平

专题六：体制机制改革创新

一、创新城镇化资金保障机制

（一）加快建立规范的地方政府举债融资机制

（二）着力推进政府和社会资本合作（PPP）

1.PPP模式有助于释放经济活力和创造力

2.PPP模式促进了财政投入体制和政府管理方式的改变

3.PPP模式在一定程度上化解了政府性债务风险

（三）鼓励引导政策性银行支持新型城镇化

1.国家开发银行发挥支持新型城镇化主力银行作用

2.中国农业发展银行积极参与新型城镇化

（四）发挥财政性资金的引导和杠杆作用，撬动社会资金参与新型城镇化发展

1.深化县城基础设施投融资体制改革

2.成立股权投资基金

3.设立城市发展基金

4.吸引其他社会资本

二、深化土地管理制度改革

（一）推进土地征收制度改革

（二）改革完善宅基地制度

（三）建立农村集体经营性建设用地入市制度

（四）大力推进城乡土地集约节约利用

（五）其他改革探索

1.探索建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制

2.创新发展民营园区

3.利用宅基地及农房发展特色民宿经济

4.推进农村产权流转和抵押融资

三、加快城乡一体化发展

（一）推进城乡统一要素市场建设

（二）着力推进城乡规划一体化

（三）完善农村基础设施建设机制

（四）推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制

（五）美丽乡村建设稳步展开

四、提升城市治理能力和公共服务能力

（一）深化城市管理体制改革

（二）统筹政府、社会、市民三大主体参与城市治理

（三）健全依法决策的体制机制

（四）确保严格规范公正文明执法

五、加快推进生态文明建设

（一）落实主体功能区规划制度

（二）推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益

（三）促进资源节约循环高效使用，推动绿色循环低碳发展

（四）加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量

（五）健全生态文明制度体系

专题七：有序开展试点示范工作

一、加快推进新型城镇化综合试点实现率先突破

（一）试点重点任务

1.建立农业转移人口市民化成本分担机制

2.建立多元化可持续的城镇化投融资机制

3.深化土地管理制度改革

4.建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式

5.综合推进体制机制改革创新

（二）试点工作展望

1.完善试点工作推进机制

2.支持试点地区深化改革

二、统筹推进相关领域改革试点

（一）“多规合一”试点

1.试点工作启动

2.试点工作进展

3.试点工作经验

（二）特大城市开展划定城市开发边界试点

1.试点工作进展

2.试点工作经验

（三）中小城市综合改革试点

1.试点工作进展

2.试点工作经验

（四）海绵城市试点

1.试点工作进展

2.试点经验

（五）地下综合管廊试点

1.试点工作进展

2.试点经验

（六）建制镇示范试点

1.试点工作进展

2.试点经验

（七）深化县城基础设施投融资体制改革试点

1.试点进展

2.试点经验

（八）新型城镇化标准化试点

1.试点工作进展

2.试点经验

专题八：深入开展城镇化国际合作

一、总体情况

（一）国家层面的主要进展

（二）重点领域

1.智慧城市领域

2.低碳生态城市领域

3.基础设施和公共服务领域

4.城镇化相关研究

（三）地方层面推进城镇化国际合作的主要做法

1.创建友好城市

2.开展园区示范

3.建立交流机制

二、积极推动与欧美国家的城镇化国际合作

（一）中欧建立城镇化伙伴关系

（二）中英城镇化合作密切

（三）中美重点推进智慧城市合作

三、务实推进与东亚国家的城镇化国际合作

（一）中韩城镇化合作前景广阔

（二）中日建立城镇化合作交流机制

四、促进国际组织与中国在城镇化领域的合作

（一）APEC伙伴关系

（二）联合国人居署

（三）亚洲开发银行

第三篇　地方篇

北京市

天津市

河北省

山西省

内蒙古自治区

辽宁省

吉林省

黑龙江省

上海市

江苏省

浙江省

安徽省

福建省

江西省

山东省

河南省

湖北省

湖南省

广东省

广西壮族自治区

海南省

重庆市

四川省

贵州省

云南省

西藏自治区

陕西省

甘肃省

青海省

宁夏回族自治区

新疆维吾尔自治区

新疆生产建设兵团

附录Ⅰ：重要政策文件

国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见

一、总体要求

二、进一步调整户口迁移政策

三、创新人口管理

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

五、切实加强组织领导

国务院关于调整城市规模划分标准的通知

居住证暂行条例

国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见

一、总体要求

二、积极推进农业转移人口市民化

三、全面提升城市功能

四、加快培育中小城市和特色小城镇

五、辐射带动新农村建设

六、完善土地利用机制

七、创新投融资机制

八、完善城镇住房制度

九、加快推进新型城镇化综合试点

十、健全新型城镇化工作推进机制

附录Ⅱ：城镇化国际经验借鉴

一、世界趋势

（一）世界城镇人口将持续较快增长

（二）人口向大城市集中的趋势仍将持续

（三）城市圈和城市群将成为多数国家城镇化发展的重要方向

（四）环境压力将随着城镇化发展越来越大

（五）创新、绿色、智慧、人文城市建设将成为世界城市发展潮流

（六）城市更新改造工作将会变得更复杂和更有挑战性

二、一般规律

（一）城镇化的阶段性明显，但各国发展路径不同

（二）城镇化与工业化密切相关，但不同阶段主导产业不同

（三）大城市发展迅速，城市群是城镇化发展成熟的主体形态

（四）城镇化促进社会发展离不开包容性政策

（五）城镇化过程是城市文明加速普及的过程

三、经验教训

（一）关于产业支撑

（二）关于空间布局

（三）关于发展策略

（四）关于公共服务

（五）关于住房问题

（六）关于城市发展

（七）关于城乡关系

四、重要理念

（一）创新城市

（二）智慧城市

（三）绿色城市

（四）低碳城市

（五）海绵城市

（六）人文城市

（七）包容城市

（八）开放街区

（九）城市病

（十）微城市

（十一）混合功能发展

（十二）公交引导城市发展

（十三）精明增长