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绪论
一 选题缘起
二 学术研究概述
三 问题与思路
第一章 立宪改官——清季外官制改革的启动
第一节 立宪改官
第二节 改革路径的选择
一 从州县入手
二 督抚的意见
三 《直省官制通则》
四 筹备立宪清单
第二章 省级行政机构改革
第一节 行政机构的调整与增设
一 裁学政设提学使
二 布政使职能的调整
三 按察使改设提法使
四 增设巡警道
五 增设劝业道
六 督抚衙门改革:会议厅与幕职分科
第二节 部院改制与督抚权力
第三节 宣统年外官制改革的重议
第三章 直省谘议局的设立
第一节 谘议局定位:由混合体制到议会机关
第二节 谘议局的建立
第三节 谘议局与绅权膨胀
第四节 谘议局与行政官厅
第四章 直省司法体制变动
第一节 “司法”与司法改革
第二节 清季对司法体系的设计
一 司法体系规划与检察厅归属之争
二 司法行政体系
三 司法审判体系
第三节 提法司与审判厅之设立
一 各省提法司的设立
二 各级审判厅的筹办
三 提法使与司法审判
第五章 道府州县行政改制
第一节 守巡道的裁撤与增置
一 裁改守巡道的议论
二 裁撤、增置与职能变化
第二节 府的存留与调整
一 层级还是等级:府制存留之争
二 府治首县的裁撤
第三节 州县行政机构的变革
一 州县劝学所
二 州县劝业员和劝业公所
三 州县巡警局所
四 佐治员、分科治事与裁汰旧职
第六章 地方自治制度的施行
第一节 地方自治制度
一 地方自治的制度设计
二 地方自治制度中的官治与自治
第二节 各省地方自治的渐次推进
一 地方自治的试办
二 地方自治的正式筹办
第三节 地方自治的运行及其困境
一 自治团体与各方关系
二 地方自治的实效
三 地方自治的困境
第七章 外官管理制度的变动
第一节 外官选任制度的变革
一 疏通旧学和选任新学
二 专业人员的选任
三 外官的培训、学习任用制
四 州县停部选和外补制度的变化
五 外官回避制度的变通
第二节 外官考核、监督制度的调整
一 新政前外官的考核、监督制度
二 外官考核制度的演变
三 外官监督的新景
第三节 外官官员俸禄的改革
一 官制改革前外官俸禄制及其特点
二 公费改革是俸禄改革的前奏
三 《官俸章程条议》的草拟
余论 清季外官制改革的成效与困境
一 清季外官制改革的成效
二 集权与分权的两难
三 财政困局与社会危机
主要参考文献
索引
后记
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