食品安全治理创新研究电子书

序言

第一章 综合创新篇

第一节 迎接食品安全治理的新时代

一、全程治理时代的到来

二、政府治理时代的到来

三、科学治理时代的到来

四、协作治理时代的到来

五、统一治理时代的到来

六、效能治理时代的到来

第二节 科学把握食品安全的概念

一、把握时代趋势 科学确定内涵

二、明确相互关系 建立和谐体系

三、加强法制建设 提高保障水平

第三节 食品安全治理创新的地位与价值

一、食品安全治理创新：社会治理创新的试验田

二、食品安全治理创新：社会治理创新的先行者

三、食品安全治理创新：社会治理创新的突破口

第四节 关于食品安全的若干思考

一、健康性产品 支柱性产业

二、永恒性主题 世界性难题

三、无限性需求 有限性供给

四、阶段性特征 跨越性进步

五、社会性问题 优先性领域

六、聚焦性关注 放大性传播

七、全局性建构 渐进性改革

第五节 食品安全治理的若干理论视角

一、健康产品理论

二、有效供给理论

三、生命周期理论

四、社会责任理论

五、企业公民理论

六、利益攸关理论

七、公共利益理论

八、风险治理理论

九、全程治理理论

十、社会治理理论

第六节 最广泛的利益相关者与最紧密的命运共同体

一、食品安全拥有最广泛的利益相关者

二、建立最紧密的食品安全命运共同体

第七节 科学把握食品安全的国际发展趋势

一、食品安全监管体制的统一化

二、食品安全保障规则的法典化

三、食品安全技术服务机构的社会化

第八节 我国食品安全监管问题及对策

一、我国食品安全监管存在的主要问题

二、国外食品安全监管探索的基本经验

三、强化我国食品安全监管的对策建议

第九节 积极探索我国食品安全监管理论体系

一、丰富监管理念

二、改革监管体制

三、健全监管法制

四、创新监管机制

五、探索监管方式

第十节 加快建立全国统一权威的食品安全指数

一、我国食品安全状况的总体评价

二、建立统一权威食品安全指数的重要价值

三、我国统一权威的食品安全指数设计

第十一节 食品安全的战略地位与艰巨任务

一、食品安全事关国计民生

二、食品领域充满风险挑战

三、食品安全事关社会进步

四、食品安全保障任务艰巨

第二章 理念创新篇

第一节 坚守现代食品药品安全治理理念 （上）

一、坚守食品药品安全人本治理

二、坚守食品药品安全风险治理

三、坚守食品药品安全全程治理

四、坚守食品药品安全社会治理

第二节 坚守现代食品药品安全治理理念 （中）

一、坚守食品药品安全效能治理

二、坚守食品药品安全责任治理

三、坚守食品药品安全专业治理

四、坚守食品药品安全阳光治理

第三节 坚守现代食品药品安全治理理念 （下）

一、坚守食品药品安全简约治理

二、坚守食品药品安全审慎治理

三、坚守食品药品安全智慧治理

四、坚守食品药品安全依法治理

第四节 深化食品药品安全风险治理认识

一、深化食品药品安全风险分类治理认识

二、深化食品药品安全风险平衡治理认识

三、深化食品药品安全风险全程治理认识

四、深化食品药品安全风险能动治理认识

五、深化食品药品安全风险动态治理认识

六、深化食品药品安全风险持续治理认识

七、深化食品药品安全风险递进治理认识

八、深化食品药品安全风险灵活治理认识

第三章 体制创新篇

第一节 完善统一权威的食品药品监管体制

一、科学把握普通商品与特殊商品的关系

二、科学把握个体安全与公共安全的关系

三、科学把握社会问题与政治问题的关系

四、科学把握综合执法与统一监管的关系

五、科学把握垂直管理与分级管理的关系

六、科学把握监管体系与监管能力的关系

七、科学把握集中监管与属地监管的关系

八、科学把握中国国情与世界趋势的关系

第二节 新世纪食品安全监管体制历史沿革

一、2003年改革

二、2004年改革

三、2008年改革

四、2010年改革

五、2013年改革

第三节 健康产品安全统一监管的历史必然

一、健康产品的特殊要求决定健康产品安全应当实行统一监管

二、推进政府职能转变要求健康产品安全应当实行统一监管

第四节 我国健康产品安全统一监管体制设计

一、健康产品安全统一监管需要把握的几个关系

二、建立统一协调的健康产品安全监管机构

第四章 法制创新篇

第一节 全力解决食品安全法制失灵

第二节 完善食品安全法律制度迫在眉睫

一、肯定成绩、正视问题

二、研究规律、把握趋势

三、确定路径、加快步伐

第三节 加快完善食品安全法律制度

一、把握时代特征，解决突出问题

二、树立现代理念，完善法律制度

三、坚持科学定位，构建和谐体系

第四节 食品立法模式选择及其影响

一、食品立法模式选择的考量因素

二、食品立法模式选择的具体表达

三、食品立法模式选择的现实问题

第五节 科学把握食品安全法修订若干关系

一、理念与制度的关系

二、体制与机制的关系

三、政府与企业的关系

四、中央和地方的关系

五、监管与治理的关系

第六节 以科学理念完善食品安全法律制度

一、将风险治理理念贯彻到底

二、将社会治理理念发扬光大

三、将责任治理理念落实到位

四、将效能治理理念摆上日程

第七节 新食品安全法更接地气更贴基层

一、建立食品安全风险交流制度

二、限定食品安全地方标准的条件和范围

三、重新界定企业标准的属性和效力

四、加强食品生产经营小单位的监管

五、食品经营者可按照国家标准使用食品添加剂

六、强制年度健康体检范围受到限制

七、食品记录和凭证保存期限更加灵活

八、实施三级召回的食品可以继续销售

九、确定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法

十、强化内部举报人权益保障

十一、县级食品药品监管部门可以设立派出机构

十二、对突出贡献者给予表彰和奖励

十三、食品安全宣传报道应当真实公正

十四、加大对生产经营 “累犯”的处罚

十五、对无过错经营者给予减轻处罚

十六、确立损失赔偿首负责任制

十七、增加惩罚性赔偿金数额

十八、标签说明书一般瑕疵免除惩罚性赔偿

第八节 食品安全的风险与责任

一、风险全面防控

二、责任全面落实

第九节 消费者的食品安全义务

一、消费者食品安全义务的属性

二、消费者食品安全义务的功能

三、消费者食品安全义务的内容

四、提升消费者食品安全义务的途径

第十节 完善我国食品安全备案制度

一、食品安全备案的概念、性质和意义

二、食品安全备案制度的功能

三、食品安全备案制度的实践探索

四、食品安全备案制度的完善

第五章 机制创新篇

第一节 创新食品安全治理机制

一、机制创新的需求更为急迫

二、机制创新的空间更为广阔

三、机制创新的任务更为艰巨

四、机制创新的实践更为鲜活

第二节 加快推进我国食品安全追溯体系建设

一、加快推进食品安全追溯体系建设的客观需要

二、发达国家食品安全追溯体系建设的积极探索

三、我国食品安全追溯体系建设的初步探索

四、明确我国食品安全追溯体系建设的基本原则

五、加快我国食品安全追溯体系建设的具体措施

第三节 创新食品安全典型示范机制

一、客观需要

二、实践探索

三、主要内容

四、创新发展

第四节 创新食品安全有奖举报机制

一、客观需要

二、实践探索

三、主要内容

四、创新完善

第五节 创新食品安全信用奖惩机制

一、客观需要

二、实践探索

三、创新发展

第六节 创新食品安全绩效考核机制

一、客观需要

二、实践探索

三、主要内容

四、创新发展

第七节 创新食品安全案件移送机制

一、客观需要

二、实践探索

三、创新发展

第八节 充分利用民事手段强化食品安全治理

一、民事手段治理食品安全问题的优势

二、充分发挥惩罚性赔偿责任的惩戒作用

三、充分发挥连带责任的担保功能

第六章 思维创新篇

创新食品安全治理思维

一、从批判型思维到建设型思维的转变

二、从求同型思维到存异型思维的转变

三、从独占型思维到共享型思维的转变

四、从封闭型思维到开放型思维的转变

五、从人治型思维到法治型思维的转变

六、从微观型思维到宏观型思维的转变

第七章 战略创新篇

创新食品安全治理战略

一、理念创新战略

二、产业提升战略

三、行业自律战略

四、社会参与战略

五、标准提高战略

六、科技支持战略

七、责任落实战略

八、国际合作战略

附录 图说食品药品安全治理

一、高脚杯——守住食药安全底线

二、太极图——安全风险对立统一

三、河流——推进全程流域治理

四、车轮——构建社会共治格局

五、秋千——建立统一权威体制

六、拼图——打造统一治理平台

七、奔牛——激发社会创造活力

内容提要