国家级新区发展报告2019电子书

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序　言

1　新区概览篇　发展成绩与展望

推动制造业高质量发展努力打造实体经济发展高地——国家级新区2018年建设发展总体情况

一、经济运行稳中有进，空间格局不断优化

（一）经济运行分析

1.从经济实力看，总体保持平稳发展

2.从产业发展看，新旧动能加速转化

3.从投资消费看，需求质量稳步提升

4.从外资外贸看，对外开放不断扩大

5.从财政收入看，聚力增效作用明显

（二）空间格局变化分析

1.从建成区面积看，呈逐步扩张态势

2.从建成区空间看，重心不断发生变化

3.从地表覆盖率看，植被覆盖水平较高

二、重点任务有序推进，建设发展成效明显

（一）突出主业，努力打造实体经济发展新高地

1.优势产业做大做强

2.传统产业改造升级

3.新兴产业培育壮大

4.制造业和服务业深度融合

5.大项目大企业支撑有力

（二）深化改革，营造国际化法治化便利化营商环境

1.加大减税降费力度

2.深化商事制度改革

3.提升项目服务水平

4.强化事中事后监管

（三）强化创新，提高创新创业创造能力

1.突破关键核心技术

2.健全服务创新机制

3.强化知识产权保护

4.探索金融改革创新

5.加大创新要素支撑

6.深化管理体制创新

（四）找准定位，对接国家重大战略任务迈出新步伐

1.积极对接国家重大战略

2.不断提升对外开放水平

3.坚决打赢打好三大攻坚战

（五）提升功能，建设宜居宜业美丽新区

1.大力提升规划质量

2.强化基础设施建设

3.积极探索智慧管理

4.城乡统筹进程加快

5.大力强化生态保护

6.持续不断改善民生

三、新时代国家级新区建设发展的总体环境更为有利

（一）面临新形势新机遇

1.全面建成小康社会决胜期必须强化责任担当

2.工业化发展新阶段必须推动制造业高质量发展

3.经济发展转型期必须发挥创新驱动作用

4.改革开放攻坚期必须发挥示范引领作用

5.生态文明建设关键期必须坚持绿水青山就是金山银山理念

（二）承担新使命新任务

1.制造业高质量发展的先行区

2.主业突出的实体经济发展高地

3.科技创新的生力军

4.深化改革的排头兵

5.要素产出高效的示范区

（三）正视新问题新挑战

1.产业优势不够突出

2.城市建设缺乏特色

3.体制机制尚需理顺

四、切实抓好2019年推动国家级新区高质量发展的主要任务

（一）准确定位，突出特色，着力提升规划建设水平

1.突出特色定位，合理把握开发节奏

2.提升规划设计水平，避免千城一面

3.强化规划执行，确保一张蓝图干到底

（二）突出主业，深度融合，促进制造业高质量发展

1.培育新势能，发展特色主导产业

2.壮大新动能，培育战略性新兴产业

3.运用新技术，加快优势产业升级迭代

4.汇聚新要素，推动制造业和服务业融合发展

5.发展新主体，着力培育优质企业

（三）创新驱动，加速转化，增强产业核心竞争力

1.构建新生态，攻关核心关键技术

2.建立新机制，提高创新服务水平

3.紧盯新技术，加快创新平台建设

4.完善新体系，推动产学研融合

（四）深化改革，激发活力，营造国际化法治化便利化营商环境

1.持续深化“放管服”改革

2.降低企业运营成本

3.支持民营经济发展

（五）深化合作，扩大开放，增强辐射带动作用

1.开展自由贸易改革试点

2.深度融入共建“一带一路”

3.加强跨区域合作

4.提升枢纽功能地位

（六）产城融合，城乡统筹，打造绿色宜居生态新区

1.提高城市品质

2.补齐民生短板

3.推进城乡协调发展

2　新区巡礼篇　创新发展成效

国家级新区发展成效和2019年工作展望

一、上海浦东新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

（三）2019年工作展望

二、天津滨海新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新机制体制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.大力推进招商引资，以项目集聚带动要素集聚

2.以新一代人工智能为战略抓手，抢占产业变革制高点

（三）2019年工作展望

1.全力落实京津冀协同发展战略

2.努力构筑现代产业集聚新优势

3.着力深化重点领域改革

三、重庆两江新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.突出专业、精准、市场化招商，招大商、招强商、招外商

2.以智能制造作为主攻方向

3.加快实施创新驱动

（三）2019年工作展望

1.聚焦稳增长，推动工业止滑促增

2.聚焦稳预期，切实抓好招商引资工作

3.聚焦稳外资外贸，进一步扩大开放

四、浙江舟山群岛新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.加快先进产业招商引资发展

2.传统优势产业改造提升

3.聚集创新要素推进产业裂变成长

（三）2019年工作展望

1.以国家战略为基石推动新区能级提升

2.以产业转型升级为抓手推动经济持续发展

3.以体制机制改革创新作为高质量发展的支柱

五、兰州新区

（一）2018年发展成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

（三）2019年工作展望

1.深入推进综合改革

2.狠抓项目谋划和入库工作

3.切实抓好工业经济

4.构筑向西开放高地

5.深入实施创新驱动发展战略

六、广州南沙新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.招商引资成果丰硕

2.高端制造业取得新进展

3.科技产业创新迈上新台阶

（三）2019年工作展望

1.以推进规则相互衔接为重点，着力推进粤港澳全面合作示范区建设

2.以创新型产业体系建设为抓手，着力推动经济高质量发展

3.以营商环境改革为牵引，着力推动全面深化改革取得新进展

七、陕西西咸新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.狠抓招商引资

2.着力抓好项目建设

3.大力培育创新主体

4.不断优化工业结构

（三）2019年工作展望

1.聚力新兴产业发展，构建招商引资新格局

2.持续优化营商环境，大幅提升新区吸引力

3.强化改革创新意识，充分释放体制机制活力

八、贵州贵安新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.打赢打好三大攻坚战

4.推进高水平对外开放

5.促进集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.强力引进重大项目

2.着力深化供给侧结构性改革，主攻以大数据为引领的高科技产业

（三）2019年工作展望

1.全力以赴建好大学城

2.做强产业带

3.谋划“一城一带”实施路径

4.全方位、多层次、宽领域扩大开放，最大限度释放高质量发展活力

九、青岛西海岸新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.招商引资方面。实施专业化精准招商，健全招商资源统筹共享机制

2.健全现代化经济体系

3.打造实体经济发展载体

4.大力助推创新创业

（三）2019年工作展望

1.实施重大战略

2.加快动能转换

3.深化改革开放

4.高质高效优化营商环境

十、大连金普新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.招商引资落实方面

2.优化传统产业和能源结构方面

3.推动战略性新兴产业发展方面

（三）2019年工作展望

1.全面深化改革，充分激发释放发展活力

2.以自贸区建设为引领，进一步提高全方位开放合作水平

3.加快培育壮大新动能，着力构建现代经济体系

4.科学谋划城乡区域发展，加快推进美丽新区建设

5.加快补齐民生领域短板，持续增强人民群众获得感幸福感

十一、四川天府新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.推动传统优势制造业转型升级

2.推动战略性新兴产业集聚成链发展

3.加快构建全要素产业生态圈

（三）2019年工作展望

1.强化“重要节点”战略支撑，加快推进重点产业功能区建设

2.围绕经济高质量发展，加快构建现代化产业体系

3.着力提升竞争优势，加快构建国际化营商环境

十二、湖南湘江新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.以产业链为主抓手促进产业集聚

2.以项目建设为牛鼻子增强发展后劲

3.以科技创新为源动力助推产业转型

（三）2019年工作展望

1.着力推进制造业高质量发展

2.着力推动创新驱动发展

3.着力提升改革开放水平

十三、南京江北新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.实体经济进中提质

2.主导产业优势凸显

3.产业新动能不断增加

（三）2019年工作展望

1.聚焦“两城一中心”，全力打造高端产业地标

2.聚力创新创业，高标准建设创新名城先导区

3.加大投入力度，高起点打造江北新主城

4.突出重点领域，坚决打好污染防治攻坚战

十四、福州新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.招商引资精准发力

2.高质量发展实体经济

（三）2019年工作展望

1.促进产业转型升级

2.建立健全体制机制

3.持续推进改革创新

4.努力扩大对外开放

5.加快重点区域建设

十五、云南滇中新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.招商引资方面

2.迅速壮大实体经济发展实力

（三）2019年工作展望

1.以创新引领为突破，激发发展活力

2.以片区开发为重点，优化发展布局

3.以招大引强为导向，增强发展动力

4.以产业建设为主线，壮大发展实力

5.以配套建设为依托，筑牢发展支撑

6.以项目落地为目标，加快发展速度

十六、哈尔滨新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.坚持加强招商引资

2.坚持发展实体经济

（三）2019年工作展望

1.聚焦培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力

2.聚焦优化营商环境，全面深化改革

3.聚焦对俄合作，构筑开放发展新高地

4.聚焦绿色发展，建设生态文明城市典范

5.聚焦载体功能，提升新区品质

6.聚焦公共服务供给，提高保障和改善民生水平

十七、长春新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.突出招大引强，加快培育新的经济增长点

2.加快培育战略性新兴产业

3.积极推进数字经济发展

4.不断提升科技创新能力

（三）2019年工作展望

1.强化“大项目”支撑，不断壮大实体经济规模

2.强化“新产业”带动，增强高质量发展内生动力

3.强化“数字化”引领，全力推动“数字新区”建设

4.强化“大开放”意识，着力提升对外开放水平

5.强化“绿色化”方向，全面建设宜居宜业新城

6.强化“人本化”思维，不断增强人民群众获得感

十八、江西赣江新区

（一）2018年工作成效

1.经济社会发展

2.创新体制机制

3.服务国家重大战略

4.打赢打好三大攻坚战

5.高水平对外开放

6.集约节约发展

（二）实体经济发展情况

1.提升招商引资水平

2.发展高端高新产业

3.培育产业集群

4.推动产业转型升级

（三）2019年工作展望

1.强化产业支撑，着力打造经济新引擎

2.聚焦改革创新，着力培育发展新动能

3.提升开放水平，着力构建内陆开放新高地

4.完善城市功能，着力建设宜居宜业新城

十九、河北雄安新区

（一）2018年工作成效

1.稳固打牢基础，为新区大规模开发建设提供坚实支撑

2.加快开放创新，为创造“雄安质量”提供内在活力

3.加强干部队伍和组织体系建设，为高质量高标准推进雄安新区建设发展提供坚强组织保障

（二）2019年工作展望

3　特色亮点篇　典型经验展示

国家级新区优化营商环境经验和建设发展典型案例

一、2018年国家级新区优化营商环境经验做法

（一）上海浦东新区

1.构筑行政效率最高和服务管理最规范的政务服务环境

2.构筑最为便利的开放型经济环境

3.构筑最具活力的科技创新环境

4.构筑最完善的法治保障环境

（二）天津滨海新区

1.高标准制定营商环境创建目标

2.打造高效政务服务环境

（三）重庆两江新区

1.优化行政法治环境

2.突出产业配套服务

3.完善招商工作机制

4.优化招商政策环境

（四）浙江舟山群岛新区

1.提升政府服务效率，优化营商环境

2.强化落地服务营造亲商环境

（五）兰州新区

1.进一步理顺管理体制

2.大力简化投资项目审批

3.持续优化政务服务水平

4.扎实推进企业注册登记便利化

5.积极解决企业融资难问题

6.加强政策集成助力企业快速发展

（六）广州南沙新区

1.投资贸易便利化水平进一步提升

2.“放管服”改革深入推进

3.法治化营商环境不断优化

4.重点领域改革取得新进展

（七）陕西西咸新区

1.以顶层设计为统领，持续优化营商环境

2.以“放管服”改革为抓手，不断提升行政效能

3.以支持民营经济为导向，不断增强发展活力

（八）贵州贵安新区

1.“放管服”改革取得新成效

2.管理模式改革迈出新步伐

3.完善产业发展新机制

（九）青岛西海岸新区

1.政务环境力求诚信高效

2.市场环境力求精准有序

3.产业环境力求完善便利

（十）大连金普新区

1.深化管理体制机制改革

2.推动口岸环境进一步优化

3.加快建设人才强区

（十一）四川天府新区

1.打造独具生态优势的营商环境

2.打造开放透明便捷高效的亲商环境

3.打造用心沟通贴身帮助的服务环境

（十二）湖南湘江新区

1.推进“最多跑一次”

2.推进“审批便利化”

3.推进“流程串改并”

4.推进“全程帮代办”

5.推进“材料交一次”

（十三）南京江北新区

1.深化行政审批制度改革

2.完善金融扶持政策

3.优化创新创业生态

（十四）福州新区

1.健全新区管理体制

2.优化项目审批机制

3.推动流程优化，提升工作效能

4.加强政策扶持引导

5.强化知识产权保护

6.转变监督管理模式

（十五）云南滇中新区

1.在简政放权方面

2.在政务服务方面

3.在审批监管方面

4.在融合发展方面

（十六）哈尔滨新区

1.加快事权下放承接，深入推进“放管服”改革

2.优化行政审批流程

3.创新审批模式

4.改善落地营商新环境

（十七）长春新区

1.深入推进放管服改革

2.深入推进服务机制改革

3.深入推进政策体系改革

（十八）江西赣江新区

1.以便捷的政务打造营商环境

2.以最快的速度推动项目落地

3.以最好的政策扶持民营经济

4.以最优的服务助力企业发展

（十九）河北雄安新区

1.构建特色行政审批服务体系

2.全力提升公共服务水平

二、2018年国家级新区建设发展典型案例

（一）上海浦东新区：知识产权保护中心全力打造国家级功能性平台

1.开展专利预审工作，实现专利快速审查

2.设立专利巡回审理庭，实现专利快速确权

3.构建多元纠纷解决机制，实现专利快速维权

4.推进专业人才培养体系建设，提高服务水平

5.推动专利导航产业发展，加强知识产权运营

（二）上海浦东新区：政务服务“一网通办”

1.企业审批事项“一网通办”

2.个人社区事务“全区通办”

3.政府政务信息“全域共享”

（三）天津滨海新区：中新天津生态城建设国家绿色发展示范区

（四）重庆两江新区：创新“四新”经济审慎监管方式

1.建立公平开放宽松的市场准入环境

2.推行动态包容审慎监管制度

3.构建风险防控体系

4.健全信用约束机制

5.创新多方参与监管模式

（五）重庆两江新区：深化工业用地供应方式改革，助推实体经济发展

（六）兰州新区：实行投资项目改革，为项目建设跑出加速度

1.主要做法

2.改革成效

（七）广州南沙新区：货物通关“线上海关”覆盖领域不断扩大

1.主要做法

2.改革亮点

3.实践成效

（八）青岛西海岸新区：全力打造人才高地

1.聚焦体制机制创新，构建引智引才新模式

2.聚焦全面经略海洋，打造海洋人才集聚区

3.聚焦深度军民融合，完善军地人才引育服务机制

（九）大连金普新区：“马上办”办出“大连速度、金普效率”

（十）湖南湘江新区：多措并举，大力发展智能网联汽车产业

1.以应用场景为牵引，打造国家测试基地

2.以重大项目为支撑，放大产业集群效应

3.以创新研发为驱动，厚植核心竞争优势

4.以产业联盟为纽带，优化产业生态体系

5.以政策法规为突破，率先建设行业标准

（十一）湖南湘江新区：积极推进知识产权综合管理改革试点

1.推进端口前移，优化和延伸政务服务

2.加强力量整合，大力优化营商环境

3.坚持高端引领，健全产业发展保障体系

（十二）南京江北新区：纵深推进“放管服”改革

1.重大产业项目从立项到施工许可30天内完成

2.深入“信用承诺制”改革

3.开展“数字化联合图审”改革

4.“区域环评+环境标准”改革实现“三减”

5.“不见面审批（服务）”改革

（十三）福州新区：不断创新体制机制

1.加快“双创”建设

2.耕作层剥离再利用

（十四）长春新区：深入实施“创新券”制度助推民营中小企业发展

1.基本情况

2.主要做法

（十五）江西赣江新区：探索以创新平台建设助推产业高质量发展

1.主要做法

2.取得的成效

4　大事辑要篇　重大事件回顾

2018年国家级新区建设发展大事记

一、上海浦东新区

二、天津滨海新区

三、重庆两江新区

四、浙江舟山群岛新区

五、兰州新区

六、广州南沙新区

七、陕西西咸新区

八、贵州贵安新区

九、青岛西海岸新区

十、大连金普新区

十一、四川天府新区

十二、湖南湘江新区

十三、南京江北新区

十四、福州新区

十五、云南滇中新区

十六、哈尔滨新区

十七、长春新区

十八、江西赣江新区

十九、河北雄安新区

5　附　录

附　表

附　图