新常态 新作为:协同创新 共谋"十三五"(改革展望系列丛书)电子书

序1 “三创”（创业、创新、创牌）可以改变中国

一、创业是基础，创新是关键，创牌是目标

二、增强创新能力，是“三创”的关键

三、政府在创新过程中发挥更好的作用

序2 全面深化改革要处理好四个关系

一、解放思想与实事求是的关系

二、改革、发展与稳定的关系

三、市场经济条件下政府与市场的关系

四、改革与法治的关系

序3 习近平的治国使命与中国未来的转型发展

一、习近平的治国理念与治国使命

二、习近平治国使命的现实基础

三、习近平实现治国使命的重要条件

下一步改革核心：理顺政府与市场的关系

一、政府与市场关系定位的中国特殊性

（一）政府作为市场创造者的融合角色

（二）政府作为市场对立方的冲突角色

（三）市场经济发展存在与政府干预融合的必然性

二、理顺政府与市场关系的原则

（一）健全社会

（二）加速推进政府改革

（三）树立有限政府理念

（四）加强法治政府建设

（五）引导政府管理市场化

（六）健全现代市场体系

三、理顺政府与市场关系应加速推进重点领域改革

（一）加快完善公共财政

（二）抑制行政性垄断

（三）加速推进投资体制改革

（四）推进基本要素市场化

（五）推进基本公共服务均等化

地方政府公司化实证研究

一、地方政府公司化产生的背景及其演进机制

（一）地方政府公司化的政治演进

（二）地方政府公司化的经济演进

二、地方政府公司化效果的实证评估

（一）中国地方经济增长模式与公司化形式的演变

（二）“区域竞次”发展中的地方政府竞争策略及其逻辑

（三）地方政府公司化的后果

三、“三维市场经济”与地方政府职能界定

（一）地方政府竞争与市场配置资源

（二）地方政府竞争与“三维市场经济”

（三）地方政府竞争不可持续

（四）厘清地方政府与市场的边界

（五）深化社会组织管理体制改革

“十三五”加快形成服务业主导的经济结构（25条建议）

一、把握“十三五”服务业主导经济转型升级的大趋势

二、把2020年形成服务业主导的经济结构作为“十三五”规划约束性目标

三、加快服务业市场开放

四、以“一带一路”为总抓手加快服务贸易强国进程

五、以结构性改革破解服务业发展的结构性矛盾

六、以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放

“十三五”至2025年我国制造业结构调整方向与政策

国有资产管理与国企治理

一、“十二五”制造业结构调整优化成就与问题

二、“十三五”至2025制造业结构调整主要方向与具体政策建议

（一）调整产业和产品结构，提升整体综合实力

（二）调整供给要素结构，增强内生发展基础

（三）调整地区布局结构，发挥区域比较优势

（四）调整所有制结构，推动国有民营融合发展

（五）调整技术创新结构，提高整体科技实力

（六）调整企业组织结构，提高企业国际竞争力

（七）调整经营形态结构，发展新业态新商业模式

（八）调整民用与国防工业关系，推进军民融合发展

（九）调整进出口结构，推动外贸增长方式转变

一、国有资产管理与国有资本管理

（一）国有资产和国有资本概念辨析

（二）国有资产与国有资产管理行为研究

二、我国国资管理体制运行中的问题

（一）运行问题

（二）归因分析

三、我国国资管理体制变革畅想

（一）国家国资监管人构想

（二）我国国资管理体制变革畅想

四、企业领导人员管理机制研究

（一）企业领导人员选聘机制现状研究

（二）企业领导“人”的现状研究

（三）企业领导人员管理机制优化研究

五、出资人股东行为方式研究

（一）关于《公司法》就公司章程制定所赋予的股东行为方式的研究

（二）公司制下国资委股东行为方式研究

（三）重要国有资本下沉于二级公司下的股东行为方式研究

分类改革：国企改革新起点

一、国企需要分类改革

二、国企如何分类

三、国企分类改革框架

（一）改革的前提是明确范畴

（二）改革的关键是预算

（三）改革的保障是转变绩效考核的方式

四、明确行业范围——公益性国企改革的前提

五、国企资本化——营利性国企改革的前提

六、国有资本预算改革——分类改革的关键

七、绩效考核体系改革——分类改革的保障

民企参与混合所有制经济改革发展的若干建议

一、解放思想，加强顶层设计

（一）破除企业“姓公姓私”观念

（二）重新认识公有制的内涵与外延

（三）搞好混合所有制经济顶层设计

二、深化国有资产管理和国有企业改革

（一）全面调整国有经济行业、地区与层次布局

（二）明确国有企业主要功能、作用范围与行为边界

（三）国有经济管理从管企业管资产向管资本转变

（四）调整国资委功能作用与职责范围

（五）合理设计国有控股混合企业的股权、股东结构

（六）严格企业资产交易公开、透明和监管制度

（七）规范高管与普通员工持股行为

（八）实行企业高管分类薪酬制度

（九）限制企业高管与政府高官互换

（十）推行统一平等全员劳动合同制

（十一）保障企业工会的民主、独立与自主

（十二）稳妥处理国有企业历史遗留问题

三、为民营企业参与混合所有制经济发展创造良好环境

（一）严格私人财产法律保护

（二）进一步打破垄断

（三）推行负面清单管理

（四）大力推行PPP制度

（五）行政执法与司法公正平等

（六）创新民营控股混合企业股权制度设计

（七）推进民营混合企业股权多元化社会化

（八）建立混合所有制企业的退出机制

（九）推进民营公司治理规范化现代化

（十）大型民营混合企业管理逐步去家族化

（十一）合理引导企业家社会追求

（十二）企业工会独立自主

（十三）推进党务管理“三化改革”

（十四）处理好民营企业新老“三会”的关系

我国农地转用制度改革研究

一、我国农地转用制度改革的基础

（一）政治基础

（二）经济基础

（三）经验基础

（四）认识基础

二、我国农地转用制度改革的基本框架

（一）改革的多重目标

（二）改革的主要原则

（三）改革的总体思路

三、我国农地转用制度改革的前提

（一）均权赋能的指导方针

（二）产权改革方案的设计

（三）均权赋能的突出优势

（四）劣势、担心与配套措施

（五）产权期限与退出机制

四、我国农地转用制度改革的核心

（一）划清征收与流转的界限

（二）规范推动农地市场化流转

（三）设立“土地价值调节基金”

（四）提高征地补偿标准

（五）加快规范征地程序

五、我国农地转用制度改革的配套措施

（一）土地管理体制改革

（二）调整行政考核机制

（三）推进财税体制改革

（四）加快完善土地法制体系

（五）社会保障与公共服务体系

（六）户籍制度改革

（七）乡村治理体系

全面推进我国土地制度改革的构想

一、我国现行土地制度的弊端

（一）非公益性征地违反宪法，侵害农民的土地权益

（二）城乡建设用地同地不同权、不同价，堵塞农民财产收入来源

（三）征地拆迁群体事件频发，城乡和官民矛盾激化，土地维权活动扩大

（四）地方政府过度依赖土地财政和以地引资，造成城市房价飙升，障碍了人口城市化进程

（五）现行土地制度阻碍了土地流转与集中

二、深化土地制度改革的指导思想

（一）土地是最基本的经济资源之一，土地资源的配置同样要让市场起决定性作用

（二）政府的作用（规划和用途管制）只是为了弥补市场的缺陷（市场失灵）

（三）规划和用途管制也要尊重市场规律

三、对入市农地的动态调整

（一）农村集体经营性建设用地不能仅限于过去的乡镇企业用地

（二）应允许农村集体宅基地使用权转让、出租、抵押和担保

四、城中村改造和小产权房的治本之策

（一）对于建立在农村集体建设用地上的小产权房，要承认其合法性

（二）对于非法占用农地建设的小产权房，也要区别对待

五、城乡建设用地的增减挂钩应在农村集体之间实现

六、修改和完善土地法律法规的系统思考

（一）关于《宪法》的修改

（二）关于《土地管理法》修改

（三）修改《土地承包法》

（四）修改《城市房地产管理法》

（五）修改《物权法》和《担保法》

（六）修改或取消国务院及所属部门的政策条例

（七）关于农村土地征收补偿条例的制定

七、相关机制设计

（一）建立保护基本农田的机制

（二）建立土地开源节流机制

（三）建立加快人口城市化的机制

破解土地财政问题：思路与建议

一、总体思路：主动引导转型

（一）稳定地方财政收入流量

（二）调整土地管理制度

（三）完善相关税收制度

（四）健全预算管理制度

（五）完善债务管理制度

（六）规范土地收益分配

二、完善土地管理制度和相关财税体制

（一）逐步压缩政府征地和出让规模

（二）积极稳妥地推进房地产税改革

（三）均衡控制土地资本化进程

三、替代土地财政的资金融资量化分析

（一）税率的确定

（二）税额的测算

（三）土地出让收益折算

（四）计算结果

四、加强政府土地相关收支管理

（一）控制土地融资的规模和速度

（二）中央集中统筹一部分土地出让收入

（三）规范土地相关预算管理

五、配套改革建议

（一）进一步深化财税体制改革

（二）发行债券增加地方政府的财政收入

（三）试点推行土地年租制，弱化土地出让收益的一次性特征

（四）改革地方政府政绩考核机制

（五）积极推进相关配套改革

政府向社会组织购买公共服务的体制机制研究

一、政府向社会组织购买公共服务的内涵

二、政府向社会组织购买公共服务面临的主要体制机制障碍

（一）缺乏全国统一的法律法规体系

（二）缺乏总体性的战略规划和整体性的综合政策支持体系

（三）尚未形成科学合理的决策机制

（四）购买程序公开性、竞争性、规范性程度低

（五）购买公共服务的合理定价机制有待建立

（六）评价和监督机制不完善

（七）相应的财政预算制度还没有真正建立

（八）社会组织管理体制影响政府购买社会组织公共服务

三、建立健全政府向社会组织购买公共服务的体制机制建议

（一）完善政府向社会组织购买公共服务的保障措施

（二）完善法律规章制度，增强政府购买公共服务的法制保障

（三）明确职责分工，健全政府购买社会组织公共服务的组织保障

（四）健全政府向社会组织购买公共服务的资金保障机制

（五）完善促进政府购买公共服务的财税制度

（六）建立健全政府购买公共服务中的风险防范和规避机制

（七）建立健全政府向社会组织购买公共服务的体制机制

（八）配套推进相关改革，营造购买公共服务的良好制度环境

（九）健全政府购买服务的发展目标与重点任务

深化城市计划单列体制改革的思路与建议

一、实行城市计划单列有力推动了改革开放进程

（一）牵动了经济体制改革不断深入

（二）促进了对外开放水平持续提高

（三）加快了中心城市的快速形成发展

（四）推动了本区域乃至全国的发展

（五）增强了国家的宏观调控能力

二、城市单列体制符合下一步城市化发展取向

（一）城市是我国未来经济社会发展的主要载体

（二）中心城市是我国新型城镇体系的战略支撑

（三）单列体制是搞活中心城市的现实制度选择

（四）以单列体制改革探索简政放权和层级优化

三、发挥城市单列体制功能优势需要解决的几大问题

（一）省级经济管理权限应根据变化重新界定

（二）自主权领域需要适应形势进一步扩大

（三）省市之间的权责关系需要明确和协调

（四）单列体制的法律地位需要得到正式确认

四、深化城市单列体制改革的思路及举措

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）改革目标

（四）改革举措

加快建设法治中国的若干建议

一、建设法治中国的基础工程——改善党的领导体制和执政方式，加快推进依宪执政

（一）尊重和维护宪法权威，依宪执政，完善党的领导方式

（二）不断完善相关国家制度和法律，保障宪法顺利实施

二、建设法治中国的具体环节——立法、行政、司法、社会四位一体，全面推进依法治国

（一）切实推进科学立法，确保立法质量

（二）推进依法行政，加快建设法治政府

（三）深化司法体制改革，确保司法公正

（四）提高社会治理和自治能力，加快建设法治社会

三、建设法治中国的动力机制——开展法治评估，以常态化的成效考核推进法治中国建设进程

（一）法治评估必须立足中国现实

（二）设定科学的法治评估指标体系

（三）开展第三方评估

“十三五”期间保障教育资金投入的建议

一、我国保障教育资金投入的具体安排

（一）依法发展教育，通过财政预算和其他配套措施保障教育投入水平不降低，使教育的优先发展战略地位得到落实

（二）根据“提升教育文体消费”的精神，支持民办教育和混合型所有制教育的发展

（三）更加重视教育公平，优化公共财政教育资源的配置结构，适当向义务教育、中等职业教育倾斜

（四）适度提高公立普通高校、普通高中生均教育成本的家庭分担比例，学费标准平均应不低于生均总成本的25％

二、借鉴国外先进经验，优化教育资金投入结构，提高教育资金利用效率

三、深化教育体制机制改革，保障教育资金投入

我国食品安全多元规制模式研究

一、我国食品安全规制模式存在的问题

（一）行政规制政出多门、权责不清

（二）法律法规不完善、不协调

（三）地方保护主义严重

（四）重终端监管，轻全程规制

（五）城乡发展不协调导致农村食品安全规制问题突出

（六）检疫检验技术落后，检测检验能力亟待加强

（七）技术标准不完善，部分技术标准跟不上时代要求

二、食品安全多元规制模式的界定

（一）食品

（二）食品安全

（三）规制

（四）食品安全多元规制模式

三、我国食品安全多元规制模式的构建

（一）构建多元的食品安全规制主体

（二）构建多元的食品安全规制体制

（三）构建多元的食品安全规制机制体系

（四）构建多元的食品安全规制制度体系

关于加快中国社会组织发展的建议

食品安全监管的改革阻力与出路

一、食品安全监管的主要问题

（一）分段监管体制效率不高

（二）监管规则不完善

（三）执法不力，守法不严

（四）信息不对称

（五）风险监测机制尚不成熟

二、发达国家的经验总结

（一）监管集中

（二）法律健全，执法规范

（三）完善的食品追溯机制

（四）以风险分析为基础

（五）鼓励舆论监督和社会组织参与

（六）支持食品安全科技研究

三、监管体制改革的阻力何在？

（一）道德滑坡

（二）寻租泛滥

（三）法治步履维艰

（四）“特供”蔓延

四、食品安全求解：法治才是最终出路

（一）建立统一监管

（二）完善追溯体系

（三）加重法律制裁

（四）强化行政问责

（五）禁止特供制度

（六）强化基层监管

（七）鼓励社会监督

（八）建设法治社会

一、发展现状

二、时代地位

三、指导思想

四、基本原则

五、方向目标

六、准入制度

七、政社分开

八、监管规范

九、优化环境

十、依法保障

编后记