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序：无人驾驶重塑未来
引言：一场正在发生的自动驾驶革命
一、自动驾驶战略：通往未来交通之路
（一）各国高度重视自动驾驶技术，纷纷出台支持政策
（二）自动驾驶法律政策先行，各国纷纷出台立法
（三）自动驾驶立法路径：德国保守，美国开放
二、全球政策分析：自动驾驶应用普及需要适宜的监管法律政策环境
（一）准入：承认自动驾驶的合法地位
1.全球各国纷纷开始承认自动驾驶的合法地位，并鼓励测试和部署
2.逐步探索自动驾驶汽车的准入条件
（二）安全监管：构建自动驾驶安全保障体系
1.成立专门机构应对新的监管需求
2.现阶段自动驾驶汽车的安全监管主要围绕道路测试展开
3.探索性能和安全标准，确保自动驾驶技术安全可靠
4.按照自动驾驶的级别采取不同的监管措施
（三）责任：司机角色转移给自动驾驶系统可能带来责任鸿沟
1.交通事故和侵权责任主体从司机扩大到制造商、软件设计者等主体
2.认为过错责任、产品责任等既有责任规则足以应对自动驾驶技术带来的损害
3.认为需要新的责任规则以应对自动驾驶技术带来的损害
（四）保险：汽车保险将迎来重大变革
1.建立针对自动驾驶汽车测试和商用的强制保险制度
2.为自动驾驶汽车扩大和完善强制责任保险制度
（五）隐私和数据保护：汽车作为移动计算设备引发数据之争
1.对自动驾驶汽车提出专门的隐私保护要求
2.探索自动驾驶汽车收集的数据的产权归属和共享机制
（六）伦理：自动驾驶的阿喀琉斯之踵
1.探索自动驾驶的具体伦理规则
2.自动驾驶技术未来发展绕不开人机伦理争议
三、中国政策现状：自动驾驶技术发展倒逼法律政策完善
（一）自动驾驶汽车发展亟需破除既有法律政策障碍
1.自动驾驶面临立法空白困境
2.自动驾驶汽车上路测试面临合法性质疑
3.高精地图的绘测和使用受到法律限制
（二）国家和地方陆续出台监管细则，规范自动驾驶汽车道路测试
1.允许、促进公共道路测试
2.确立保险金制度与责任认定规则
3.建立数据记录及报告制度
四、中国政策建议： 以法律创新促技术创新
（一）审查、修订可能阻碍自动驾驶发展的法律法规，赋予自动驾驶合法地位
（二）允许道路测试并授权开展试点项目，同时探索建立自动驾驶安全保障体系
（三）明确自动驾驶相关的保险和责任规则，确保分配正义
（四）协调国家和地方监管分工配合，协同推进技术创新和落地
结论：迎接无人驾驶时代
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