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街头官僚:公共服务中的个人困境电子书

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作       者:[美]迈克尔·李普斯基(Michael Lipsky)

出  版  社:中国人民大学出版社

出版时间:2024-02-01

字       数:25.2万

所属分类: 人文社科 > 政治/军事 > 政治

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哪些人属于“街头官僚”?他们有什么共同特征? 为什么说作为基层公职人员的街头官僚常常是实质上的政策“制定者”? 街头工作有哪些共同特征?这些特征会给街头官僚及其服务对象带来哪些影响? 在面临资源不足、控制不够、目标不明确等各种挑战的情况下,街头官僚会发展出哪些做法,来完成他们的工作? 《街头官僚:公共服务中的个人困境》是街头官僚研究的山之作,也是美国著名政治学家迈克尔·李普斯基的代表作品。在本书中,作者将“街头官僚”定义为那些在工作过程中直与公众交道,并在执行公务的过程中拥有实质性裁量权的公职人员,并提出,典型的街头官僚包括教师、警察、社会工作者、法官、公共律师、医务工作者等。本书旨在探寻街头官僚在公共服务中的作用,尽管他们作为传统意义上的政策执行者,处于政策条的最末端,但由于拥有广泛的自由裁量权,可以对公众行赏罚决断,因此他们的政策执行行为在许多情况下也是一种政策制定行为。 本书从个体视角出发,考察了街头官僚在提供服务的过程中遭遇的广泛困境。作为街头官僚的服务或管理对象,公众也常常面临行动上的困境。这些困境来自政策规范、组织目标及公众需求等方面的矛盾和冲突。面对复杂、凌乱、紧张且充满不确定性的工作环境,街头官僚可能不得不采取限量配给资源、根据官僚组织的偏好筛选申请者、不多加思考就批准申请、“一刀切”等做法来简化工作任务,以使自己在完成繁重工作的同时,避免被问责的消极后果。深分析上述困境和冲突,不仅可以帮助人们更好地理解街头官僚的行为及其策略,也有助于人们了解法律和政策在现实中是如何真正得到执行的。 作为街头官僚研究的奠基性著作,本书于1980年首次出版,标志着街头官僚理论正式诞生。在其后的40多年中,本书产生了广泛而深远的影响,推动街头官僚研究成为公共管理、政治学界乃至整个社会科学界的研究热之一。此外,本书从政策执行研究的角度,对街头官僚的工作环境及其在政策执行中的行动策略展分析,辟了政策执行自下而上的研究路径,揭示了政策执行的底层逻辑。<br/>【推荐语】<br/>哪些人属于“街头官僚”? 他们最重要的特征是什么? 他们的工作怎样影响普通民众的日常生活? 他们的服务质量又是如何左右着公众对政府的评价? 对于上述问题,李普斯基在本书中行了精彩而富有见地的回答和阐述。作为街头官僚研究的山之作,本书提出并系统阐述了街头官僚理论的核心观,自出版以来在国内外产生了广泛而深远的影响,已成为基层治理、政策执行、街头执法领域的经典著作。<br/>【作者】<br/>作者简介 迈克尔·李普斯基(Michael Lipsky),美国著名政治学家,美国公共行政科学院院士,街头官僚理论的提出者。具有丰富的教学与科研经历,曾在麻省理工学院担任政治学教授,先后在知名智库Dēmos担任高级项目主任、杰出高级研究员,还曾在乔治城大学、哈佛大学等高校任教。长期从事政治学和公共管理领域的教学和研究工作,主要研究专长为民主与治理、政府运作与创新、非营利组织与慈善、社会服务等。出版《城市政治中的抗议》《雇佣非营利组织:合约时代的福利国家》等多部著作,《街头官僚:公共服务中的个人困境》为其代表作品。 译者简介 韩志明,上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师。主要研究方向为国家治理、城市治理和基层治理。出版《让权利运用起来——公民问责的理论与实践研究》《行政责任的制度困境与制度创新》等专著,《官僚制》等译著。 颜昌武,暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授、博士生导师。主要研究方向为行政学理论、基层治理等。出版《公共行政学简明史:以西蒙-沃尔多争论为主线》等专著,《行政国家:美国公共行政的政治理论研究》《公共行政学百年争论》等译著。<br/>
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总序

译者前言

前言: 公共服务中的个人困境

致谢

第一部分 导论

第一章 街头官僚的关键角色

第二章 作为政策制定者的街头官僚

第二部分 工作情境

第三章 资源问题

第四章 目标和绩效评估

第五章 与服务对象的关系

第六章 街头工作中的维护与疏离

第三部分 实践模式

第七章 限量配给服务:对使用与需求的限制

第八章 限量配给服务:管理中的不均等

第九章 控制服务对象和工作情境

第十章 与服务对象打交道时的心态

第四部分 街头官僚的未来

第十一章 对人性化服务的抨击:官僚控制、问责制与财政危机

第十二章 官僚关系的大背景

第十三章 对人性化服务的支持:改革与重建的方向

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