旅游景区收费体制研究电子书

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《国宏智库丛书》编委会

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总序

前言

第一章　旅游景区收费体制现状与运行机制

第一节　旅游景区收费体制的基本情况

一、引言

二、旅游景区及其门票价格的基本特征

（一）旅游景区的概念界定及类型

（二）旅游景区门票价格变动的基本态势

1.旅游业发展与消费、经济增长的相互关系

2.旅游景区门票价格总体水平和相对变化

三、旅游景区（遗产类）门票定价的敏感性分析

第二节　旅游景区门票价格形成机制与影响因素

一、旅游景区门票价格的属性

二、影响旅游景区门票价格形成的主要因素

1.公共景区的基本属性决定其门票价格的合理区间

2.供求关系决定的市场机制是影响公共景区门票价格的重要因素

3.产权结构和管理模式的差异化导致门票价格形成走向分化

4.其他影响因素

第三节　旅游景区门票定价方法和波动机理

一、旅游景区门票定价原理与主要方法

二、旅游景区门票价格波动传导的运行机理

第二章　旅游景区收费的理论基础和分析框架

第一节　研究范围界定与特征

一、研究范围界定

二、旅游景区收费的经济学分析

1.研究对象的属性

2.研究对象的特征

第二节　旅游景区收费体制的相关理论体系和学科基础

一、制度经济学与公共选择理论

二、公共财政与预算理论

三、规制经济学理论

四、资源环境经济学理论

第三节　旅游景区收费体制的分析框架与应用

一、旅游景区收费体制的分析框架

二、基于分析框架的制度释义与应用逻辑

（一）产权制度对景区收费的基础约束和深刻影响

（二）旅游景区收费定价成本与分摊实现

（三）经济利益主体收费冲动的动态博弈

（四）社会参与差异化条件下的公共治理

第三章　旅游景区收费体制研究综述

第一节　旅游景区概念及门票价格性质研究

一、旅游景区的定义及分类

二、旅游景区门票价格的性质

第二节　旅游景区收费价格形成机制研究

一、旅游景区门票价格影响因素研究

二、旅游景区收费定价模型研究

三、旅游景区收费定价主要方法研究

四、旅游景区门票价格形成机制及优化研究

第三节　旅游景区门票价格高涨的成因及对策研究

一、旅游景区门票价格上涨的成因研究

二、旅游景区门票价格管理的对策研究

第四节　旅游景区收费体制相关问题研究

一、旅游景区所有权与产权研究

二、旅游景区经营权与经营模式

三、旅游景区管理体制研究

四、旅游景区门票价格监管研究

五、研究评述及展望

第四章　旅游景区收费体制的历史变迁和深层矛盾

第一节　旅游景区收费体制的沿革变迁和政策体系

一、旅游收费的渊源考证

二、我国旅游景区收费体制的沿革与变迁

三、旅游景区门票价格政策体系

第二节　旅游景区收费体制存在的主要问题及成因

一、旅游景区收费体制存在的主要问题

1.景区收费管理上片面追求经济利益，比价关系和定价结构无序失衡

2.景区门票定价依据不明确，门票定价机制不规范

3.景区异质性加大价格管理的难度，监管的实际效果难以保证

4.门票收支管理不规范，资金逆向流动与错配循环并存

5.不正当竞争手段泛滥，价格监督手段和措施力度不够

二、旅游景区收费问题的制度性成因

1.特定利益共同体成为收费上涨的重要推手

2.地方公共财力缺乏补偿机制

3.公共产权约束下管理效率低下

第三节　旅游景区收费体制的深层矛盾和难题

一、基于全民利益的公共景区指导思想和功能定位没有真正树立

二、公共景区收费面临多目标约束下的选择困境

三、公共景区收费体制受到市场利益驱动与财政补偿不足的双重影响

四、部分景区门票价格信号失真或紊乱

五、经济结构单一导致的门票经济困境与公益性目标的内在冲突

第五章　旅游景区收费的国际经验与启示

第一节　各国旅游景区的收费体制与主要做法

一、美国旅游景区的收费体制

（一）管理体制

1.实行统一的垂直管理体系

2.严格规划管理、土地管理、自然资源管理、文化资源管理

3.经营权和管理权彻底分离

（二）门票制度

1.国家公园门票制度

2.私营景区门票制度

3.门票价格优惠措施

二、法国旅游景区的收费体制

（一）管理体制

1.国家公园由环境部主管，地方自然公园由地方主管

2.文化遗产局负责调查和监督文物古迹的现状和维护

（二）价格机制

1.实施低价策略

2.国家财政拨款和景区商业开发为资金主要来源

3.针对不同群体实施门票优惠

三、意大利旅游景区的收费体制

（一）管理体制

（二）价格机制

1.政府采取多种措施确保景区门票低价

2.调整门票价格须报文化遗产部价格管理委员会审批

3.维护景点和文物古迹的资金65%来自财政

四、日本旅游景区的收费体制

（一）管理体制

（二）价格机制

1.按景区性质区别定价

2.门票收入只占景区全部收入的20%～30%

第二节　旅游景区门票价格管理的对比研究

一、旅游景区门票价格占人均GDP比重

二、旅游景区门票价格占人均月收入比重

三、旅游景区资金来源

四、旅游景区门票价格调控灵活度

第三节　旅游景区收费体制的政策启示

一、理顺管理体制，实行管理权与经营权分离

二、强化景区社会效益，扩大政策减免覆盖面

1.充分发挥景区社会效益

2.扩大政策减免覆盖面

三、实现资金来源多元化，建立健全资金监管机制

1.广泛吸纳社会资金

2.建立健全资金监管机制

四、建立科学合理的景区门票价格体系，强化价格监管

1.分类管理

2.建立灵活多样的门票收费模式

3.合理制定门票价格

4.加强门票价格监管

五、加快旅游业结构调整，实现经济效益

1.推行公益式旅游

2.加快旅游产业结构调整

第六章　我国世界遗产景区收费合理性分析

第一节　世界遗产景区门票价格影响因素的实证分析

一、引言

二、世界遗产景区门票价格影响因素的实证分析

（一）世界遗产旅游景区门票价格的影响因素

1.城市等级

2.旅游资源质量等级

3.景区面积

4.旅游资源富集度

5.区域经济环境

6.旅游产业环境

7.景区行业环境

8.游客价格感知

9.景区客流量

（二）研究设计

1.样本选取与数据来源

2.游客价格感知评价指标体系构建及权重确定

3.模型变量选择

4.模型设定

（三）实证结果分析

（四）研究小结与讨论

1.研究的理论价值

2.研究的应用价值

第二节　世界遗产景区门票定价合理性分析

一、世界遗产景区门票价格数学模型构建

（一）景区定价影响因素纵向分级

（二）权重计算

（三）计算世界遗产景区各影响因素综合得分

（四）世界遗产景区门票价格数学模型

二、世界文化遗产景区门票定价分析

三、世界自然遗产景区门票定价比较

四、研究总结

第七章　旅游景区收费体制改革的基本思路

第一节　旅游景区收费体制面临的新形势和模式选择

一、国内外旅游业发展和收费体制的新形势

二、面向未来的旅游景区收费模式选择

（一）基于经济目标的旅游景区收费模式

（二）基于社会目标的旅游景区收费模式

第二节　完善旅游景区收费体制的思路与建议

一、改革方向与基本思路

（一）改革方向和目标

（二）基本思路

（三）主要任务

二、完善旅游景区收费体制改革的政策建议

（一）近期推进旅游景区价格管理改革的政策建议

1.以全域旅游为抓手，合理管控世界遗产、国家风景名胜区等知名公共景区价格水平

2.合理划分门票价格定价管理权限

3.部分同质、可替代性较高的公共景区门票价格执行激励性定价

4.完善景区定价成本监审制度和门票定价政策

5.完善并发挥价格听证会制度的法定调价功能

6.加强门票价格秩序的协同监管和执法力度

7.建立健全自然资源管理体制机制，大力推进国家公园体系建设，探索建立国家公园发展管理委员会

（二）中长期的政策取向和改革构想

1.建立健全全民所有旅游资源的有偿使用制度

2.完善转移支付、税收优惠等一揽子带有“兜底性”的财税支持方案和政策措施

3.逐步建立金融支持公共景区发展的畅通渠道和长效机制

4.探索建立公共资源产权市场体系

第八章　旅游景区收费的调查报告与案例研究

第一节　东部地区典型景区收费体制调研情况

一、杭州市西湖景区管理体制的主要做法

（一）着眼全局，跳出西湖经营西湖

（二）一级财政，管理体制大胆创新

（三）优势互补，不同运营模式包容共生

二、西湖模式在发展中的新难题

（一）景区收支缺口持续扩大

（二）利益分配机制不完善，“反哺”景区力度不足

三、西湖模式的政策启示和对策建议

（一）复制推广西湖模式需要满足四个条件

（二）优化利益分配，完善以转移支付为重点的制度建设

第二节　中部地区典型景区收费体制调研情况

一、旅游景区价格管理取得新的进展

（一）旅游业成为地区经济增长的引擎

（二）景区经营管理模式多元化

（三）景区价格管理政策较完善

（四）景区价格管理实现属地化

（五）景区定价模式更趋市场化

二、旅游景区价格管理的难题与困境

（一）旅游业“一枝独秀”的产业结构，驱动景区价格上涨

（二）属地化景区管理体制造成公共景区价格承压

（三）景区价格管理理念偏离公益性，偏离保护性开发初衷

（四）景区定价管理规则不完善，简单套用公用事业定价思路

（五）旅游市场监管体系不完善，导致景区价格秩序较混乱

（六）门票收支管理不规范，门票收入用途性质被随意改变

三、完善经济欠发达地区旅游景区价格管理的对策建议

（一）适应全域旅游新趋势新特点，正确理解景区在旅游产业中的地位，把握景区价格管理方向和原则

（二）坚持分类改革的原则，完善景区门票价格管理机制

（三）尊重旅游景区的特性，统筹定价公益性、效率和可持续发展目标，建立科学合理分类定价的门票价格体系

（四）构建统一规范、独立专业、监管有效的景区监管体制

（五）规范门票收支管理制度，建立规范有序的旅游行业利益分配机制

第三节　文物保护型景区门票价格管理的现状与对策

一、某省直属文物保护型景区门票价格管理概况

二、文物保护型景区门票价格管理面临的主要问题

三、完善文物保护型景区门票价格管理的对策建议

参考文献

附录　旅游景区收费的文件汇编