国企改革历程1978—2018电子书

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总目

案例目录

上册

总论

第一章　国有企业改革的历史脉络

第一节　从放权让利到转换企业经营机制

一、扩大企业自主权

二、实行经济责任制

三、实行两步“利改税”

四、全面推行承包经营责任制

五、转换企业经营机制

六、其他重要改革

第二节　建立现代企业制度与国有经济战略性调整

一、探索建立现代企业制度

二、“抓大放小”从战略上调整国有经济结构

三、打好国有企业改革脱困攻坚战

四、做好减员增效、再就业和社会保障工作

五、进一步探索国有资产管理的有效形式

第三节　改革完善国有资产管理体制与现代企业制度的创新深化

一、建立完善新的国有资产管理组织体系与法规政策体系

二、建立完善财务、产权、考核、薪酬、资本收益等制度

三、推进和规范公司制股份制改革

四、建立外部董事占多数的规范董事会

五、加强风险管理推进管理提升

六、加大国有经济布局和结构调整力度

七、发挥国有企业党组织作用

第四节　新时代全面深化国有企业改革

一、新时代国有企业改革主体框架

二、实施国有企业改革三个“示范工程”

三、准确界定不同国有企业功能

四、推进中国特色现代国有企业制度建设

五、以管资本为主完善国有资产管理体制

六、推进国有企业供给侧结构性改革

七、积极稳妥开展混合所有制和股权多元化改革

八、强化监督防止国有资产流失

九、加强党对国有企业的全面领导

第二章　历史性成就、基本经验与改革前瞻

第一节　国有企业改革的历史性成就

一、国民经济发展的顶梁柱

二、引领科技创新的主力军

三、履行社会责任的排头兵

四、对外交流合作的引领者

第二节　国有企业改革的基本经验

一、坚持党对国有企业的领导

二、坚持以人民为中心

三、坚持和完善基本经济制度

四、坚持社会主义市场经济改革方向

五、坚持以解放和发展生产力为标准

六、坚持不断增强企业活力

七、坚持加强监管防止国有资产流失

八、坚持顶层设计与基层探索相结合

九、坚持试点先行与统筹推进相结合

第三节　国有企业改革与重大理论和制度创新

一、公有制与市场经济相结合的伟大创举

二、重大制度的创新与完善

第四节　国有企业改革的前瞻

一、党的十八大以来国有企业改革取得了新的重大进展和历史性伟大成就

二、深化国有企业改革面临的形势

三、新时代坚定不移推进国有企业改革全面深化

分论

第三章　公司制股份制改革

第一节　股份制改革初步探索

一、股份经济与股份制企业的产生

二、改革初期对股份制的探索

三、股份制试点的推进

四、早期资本市场的形成

第二节　建立现代企业制度

一、国企改革走向制度创新之路

二、建立现代企业制度试点

三、明确建立现代企业制度的基本规范

四、改制上市加速推进

第三节　规范推进和深化企业改制

一、规范国有企业改制工作

二、推进主营业务整体上市

三、上市公司股权分置改革

第四节　公司制股份制改革的历史性突破

一、确立建设中国特色现代国有企业制度

二、基本完成中央企业公司制改制

三、稳妥推进股权多元化改革

四、上市公司成为中央企业改革发展的主体和中坚力量

启示与前瞻

第四章　建立健全和完善公司法人治理结构

第一节　改革开放初期国有企业领导体制的探索

一、恢复党委领导下的厂长（经理）负责制

二、推行厂长（经理）负责制

三、确立国营企业领导体制“三句话”方针

第二节　初步建立现代企业制度下的公司法人治理结构的探索

一、《公司法》明确各类公司组织机构的构成

二、初步形成国有企业法人治理结构框架

第三节　新的国有资产管理体制下完善公司法人治理结构的探索

一、国有资产监管机构履行出资人职责

二、开展规范董事会建设试点工作

三、坚持和完善外派监事会制度

第四节　新时代国有企业法人治理结构的探索

一、明确国有企业党委（党组）发挥领导作用

二、确立国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位

三、完善国有企业法人治理结构

四、开展落实董事会职权试点

启示与前瞻

第五章　劳动、人事与考核分配制度改革

第一节　国有企业劳动用工制度改革

一、劳动用工制度改革路径

二、社会保障制度的确立和完善

第二节　国有企业人事制度改革

一、国资委成立前国有企业人事制度沿革

二、国资委成立后推动国有企业人事制度改革探索

三、新时代国有企业人事制度改革探索

第三节　国有企业负责人业绩考核制度改革

一、国有企业业绩考核早期探索

二、中央企业负责人业绩考核从无到有

三、中央企业负责人业绩考核逐步完善

四、中央企业负责人业绩考核进入新时代

第四节　国有企业分配制度改革

一、国有企业负责人薪酬管理改革历程

二、国有企业职工收入分配制度改革历程

第五节　国有企业中长期激励机制建设

一、国有企业中长期激励的初期探索

二、国有企业中长期激励逐步规范

三、国有企业中长期激励体系健全完善

启示与前瞻

第六章　改革完善国有资产管理体制

第一节　国有资产管理体制改革起步

一、产权概念逐步明晰

二、探索调整政府与企业之间的关系

第二节　向新的国有资产管理体制过渡的探索

一、成立国家国有资产管理局

二、开展国有资产授权经营试点

三、探索国有资产监管的有效形式

四、撤销国有资产管理局和专业经济部门

五、行业管理体制改革催生新的国有资产管理体制

第三节　建立新的国有资产管理体制

一、建立国有资产监管组织体系

二、出台《企业国有资产监督管理暂行条例》

三、出台《企业国有资产法》

四、国有资产监管法规制度体系逐步建成

五、履行出资人职责与国有资产监管职责的工作实践

六、国有企业法治建设不断完善

第四节　新时代以管资本为主完善国有资产管理体制

一、完善国有资产管理体制的顶层设计

二、以管资本为主推进职能转变

三、改革国有资本授权经营体制

四、改组组建国有资本投资、运营公司

五、推进经营性国有资产集中统一监管

六、完善国有资产监管法规制度体系

七、推动法治央企建设

启示与前瞻

第七章　建立完善国有资本经营预算制度

第一节　国家与国有企业分配模式的演进

一、利润全额上缴

二、实行“利改税”

三、推行承包经营责任制

四、实施税利分流

第二节　国有资本经营预算的提出

一、建立现代产权和会计制度

二、建立政府复式预算体系

三、建立明确出资人代表的国有资产管理体制

四、部分地方先行先试

第三节　试行国有资本经营预算

一、确立功能定位

二、明确收支范围

三、确定编制规则

四、探索相对独立的管理机制

第四节　新时代国有资本经营预算的发展实践

一、以管资本为主完善预算管理体系

二、完善国有资本收益分享机制

三、积极推动供给侧结构性改革

四、着力提高国有资本收益绩效管理

启示与前瞻

第八章　国有资本布局结构调整优化

第一节　2012年以前国有资本布局结构调整优化的重要措施

一、“抓大放小”思路的形成

二、放开搞活国有中小企业

三、三年改革脱困攻坚

四、重大行业性重组

五、国务院国资委成立后的中央企业主业管理

六、国务院国资委成立后的中央企业重组整合

第二节　新时代供给侧结构性改革

一、压缩管理层级、减少法人户数

二、化解过剩产能

三、开展“处僵治困”

四、推进降杠杆减负债

五、完善主业管理

六、推动兼并重组

第三节　从集团试点到培育具有全球竞争力的世界一流企业

一、企业集团的产生

二、推进第一批大型企业集团试点

三、进一步深化大型企业集团试点

四、适应国际竞争要求积极发展大公司大集团

五、做强做优与管理提升

六、培育具有全球竞争力的世界一流企业

第四节　国有资本布局结构的变化与趋势

一、国有资本总量增长，结构发生重大变化

二、国有资本进一步向重要行业和关键领域集中

三、贯彻区域发展战略，促进地方经济社会发展

启示与前瞻

下册

分论

第九章　国有企业混合所有制改革

第一节　国有企业混合所有制改革政策演变和实践探索

一、发展混合所有制经济相关政策的演变

二、通过多种方式开展混合所有制改革实践探索

第二节　新时代积极稳妥推进国有企业混合所有制改革

一、混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式

二、推进混合所有制改革的政策配套与贯彻落实情况

三、中央企业混合所有制改革进展

四、地方国有企业混合所有制改革进展

五、国有企业混合所有制改革主要经验

第三节　混合所有制企业员工持股

一、2012年以前国有企业员工持股历史沿革

二、新时代混合所有制企业员工持股试点

启示与前瞻

第十章　加强国有资产监督

第一节　企业内部监督

一、企业治理结构监督

二、企业内部审计监督

三、职工代表大会监督

四、厂务公开监督

五、企业内部责任追究

第二节　国有资产监督管理机构监督

一、财务审计监督

二、产权监督

三、外派监事会监督

四、推进信息化监管

第三节　信息公开监督

一、国有企业信息公开的相关政策

二、国有企业信息公开的探索实践

第四节　全国人大的监督

一、全国人大常委会听取国有资产管理专项工作报告沿革

二、建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度

第五节　健全完善责任追究制度体系

一、责任追究工作的早期探索

二、责任追究制度的逐步推进与实践

三、进一步健全责任追究制度体系

启示与前瞻

第十一章　剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题

第一节　探索分离国有企业办社会职能

一、以撤销国有企业办公安机构为起点

二、在优化资本结构试点城市中的探索

三、在全国推进国有企业分离办社会职能

四、推进中央企业分离办社会职能

第二节　新时代深入推进剥离国有企业办社会职能

一、分离移交国有企业职工家属区“三供一业”

二、剥离国有企业办教育医疗等公共服务机构

三、推进退休人员社会化管理试点

第三节　开展厂办大集体改革

启示与前瞻

第十二章　坚持党的领导、加强党的建设

第一节　推动国有企业党的工作中心转移

一、开展真理标准大讨论

二、在国有企业推进全面整党

三、突出党组织保证监督作用

四、按照“四化”方针建强干部队伍

第二节　发挥国有企业党组织政治核心作用

一、突出抓好领导班子建设

二、发挥党组织政治核心作用

三、开展“三讲”教育

四、推进国有企业纪律检查工作

第三节　建设与国有资产监管相适应的党建工作体制

一、开展保持共产党员先进性教育活动

二、创建“四好”领导班子

三、弘扬抗震救灾精神

四、实施人才强企战略

五、学习实践科学发展观

六、开展创先争优活动

七、加强纪检巡视工作

第四节　坚持和加强党对国有企业的全面领导

一、贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神

二、开展党内主题教育

三、实施国有企业党建工作责任制

四、加强宣传思想工作

五、加强纪检监察工作

六、不断深化巡视监督

七、坚持全心全意依靠工人阶级

启示与前瞻

典型案例

地方政府推动国有企业改革案例

上海分类改革　管好资本　激发企业内生活力

一、分类定责分类改革，提高国资监管针对性有效性

二、聚焦重点管好资本，实现国资合理流动优化配置

三、强化市场主体地位，激发企业内在创新动力活力

广东着力优化结构　坚持市场导向　推动创新发展

一、坚持优胜劣汰，着力优化国有资本布局结构

二、坚持市场导向，有效激发国企核心竞争力

三、坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革

四、坚持创新发展，不断促进国有经济提质增效

重庆以管资本为主　全面增强国有企业活力和效率

一、以管资本为主改组组建国有资本投资运营公司，探索国有资本运营的有效模式

二、以管资本为主改进国资监管方式，激发国有企业活力

三、以管资本为主优化国有资本布局，促进国有资本合理流动

山东完善公司治理　激发企业活力　构建监管新机制

一、坚持以协调运转、有效制衡为基本目标，积极探索建立科学规范的国企治理新结构

二、坚持以市场规律、制度创新为基本遵循，不断激发国企市场化经营新活力

三、坚持以公开透明、依法合规为基本要求，努力构建协同配合的国有资产监管新机制

北京着力激发企业发展活力　优化国有经济布局

一、坚持市场化方向，激发企业发展活力

二、主动融入国家战略，优化国有经济布局

三、服务“四个中心”建设，强化体制机制创新

黑龙江盯重点持　续攻坚推试点破冰清障

一、坚持问题导向真抓实干

二、盯住重点企业持续攻坚

三、选准试点领域破冰清障

四、围绕提质增效加强监管

河南狠抓责任落实　全面深化改革

一、围绕建立工作推进机制，夯实主体责任抓改革

二、围绕推进混合所有制，做好“四个结合”抓改革

三、围绕完善法人治理结构，注重“五个突出”抓改革

四、围绕完成供给侧重点任务，坚持“两个同步”抓改革

五、围绕剥离省属企业办社会职能，紧扣“四项任务”抓改革

六、围绕加强国有企业党的建设，推进“四项工作”抓改革

江苏稳妥推进混改优化　布局结构　完善考核激励

一、以上市为主要路径，稳妥推进混合所有制改革

二、加快资源重组整合，优化国有资本布局结构

三、改革考核办法和激励机制，推动企业聚力创新

四、不断完善监管机制，推动国有企业持续健康发展

四川完善公司治理　推动向管资本转变

一、健全完善现代企业制度，不断增强国有企业活力竞争力

二、提高国有资本效率，扎实推进供给侧结构性改革

三、创新国资监管体制机制，积极推进从管资产向管资本转变

湖南创新四种机制　搭建四个平台

一、创新领导机制，搭建高位推动的组织平台

二、创新调度机制，搭建常态化的协调平台

三、创新联点机制，搭建“一对一”的联络平台

四、创新督导机制，搭建强有力的促进平台

福建创新驱动　结构调整　放管结合　激发活力

一、坚持创新驱动，培育国有经济新动能

二、坚持供给侧结构性改革，促进国有经济新发展

三、坚持放管结合，激发企业主体新活力

江西推进混改　完善体制　剥离企业办社会职能

一、自觉担负打造国企改革“江西样板”光荣使命，多管齐下推动改革落地见效

二、积极稳妥发展混合所有制经济，着力提高国有资本运营效率、增强企业发展活力

三、不断完善国资监管体制机制，积极推进科学行权履职

四、加快剥离国有企业办社会职能，努力为企业改革发展创造良好环境

深圳完善国资体制　着力激发企业活力和竞争力

一、坚持以深度市场化改革为主攻方向，进一步激发国企发展活力

二、坚持以“管资本”为主线，着力完善国有资本监管运营体制

三、坚持以提高质量效益为中心，着力提升国企市场竞争力

四、坚持以加强党对国企领导为根本遵循，着力强化企业党组织的核心作用

辽宁推动战略性重组与混改　促进高质量发展

一、推动战略性重组，优化国有经济布局结构

二、深化混合所有制改革，加快体制机制转换

三、推进政企分开，实现经营性资产集中统一监管

四、加快解决历史遗留问题，推动国有企业高质量发展

中央企业改革案例

东风汽车集团发展企业横向经济联合

一、坚持正确指导思想，制定集团中长期发展战略

二、制定有利于资源优化配置的方针和符合商品经济发展的政策

三、坚持联合、改组、改造，设计可操作的过渡方案，发展专业化生产

四、壮大核心企业力量，提高成员企业素质

五、发挥多种联结纽带功能，强化经济纽带作用

六、发展资金横向融通

七、大型企业集团在国家实行计划单列

许继集团深化三项制度改革促进经营机制转变

一、公开竞聘、量化考核的人事制度改革

二、以落实全员劳动合同制为基础的劳动用工制度改革

三、向贡献倾斜、向人才倾斜的分配制度改革

招商局集团依托市场化改革推进世界一流企业建设

一、依照市场化机制改进选人用人方式

二、运用市场化手段优化资源配置和提升资本效率

三、采取市场化方式推进创新转型

四、遵循市场化规律加快国际布局

国投以试点为契机重塑管理体制机制

一、明确业务方向，服务国家战略

二、管好国有资本，放活投资企业

三、重塑职能，“小总部、大产业”初步形成

兵器装备集团聚焦主业推动领先发展

一、深入贯彻落实国企改革“1+N”政策体系，积极谋划统筹推进深化改革工作

二、积极推进供给侧结构性改革，推动国有资本进一步向主业聚焦

三、大力深化企业内部改革，充分激发活力动力

中国电科海康威视围绕人才做好激励文章

一、坚持以技术创新为驱动，在自主核心技术领域和创新体系支撑上深耕细作

二、坚持创业平台优化，激发创新活力，为企业改革发展提供内在动力

三、重视企业家队伍、领军人物和核心骨干队伍建设，为他们提供更多发展机遇和更大发展空间

中国海油打出改革“组合拳”推动绿色发展

一、改革天然气业务体制机制，推动绿色能源转型

二、改革节能减排管理机制，推动传统产业绿色改造

三、改革科技体制机制，探索构建绿色能源新体系

国家电网依托技术管理优势“走出去”

一、坚持战略引领，夯实国际业务开展基础

二、完善体制机制，确保国际业务有序推进

三、优化全球布局，推动国际业务取得实效

东航集团全方位创新提升企业经营业绩

一、聚焦业务创新，开辟企业发展新天地

二、推动体制机制创新，聚焦企业发展新动能

三、推进管理创新，激发企业发展新活力

中国三峡集团打造中国水电“走出去”升级版

一、完善体制机制，推动“走出去”有序开展

二、整合优势资源，打造“走出去”新空间

三、完善战略布局，开辟“走出去”新格局

中国中车集团推进重组整合打造全球领先企业

一、落实国家战略，围绕“一个目标”，顺利推进重组整合

二、加速各项融合，重组整合的协同效应得到释放

中国电子以市场化机制打造网络安全和信息化国家队

一、改革技术创新模式，探索从封闭式创新向开放式创新转变，逐步破解自主核心技术薄弱的问题

二、改革人才选用机制，探索从行政化选用向市场化选用转变，逐步破解高端人才严重匮乏的问题

三、改革企业混改方式，探索从制衡性混改向激励性混改转变，逐步破解发展活力相对僵化的问题

航天科工改革创新党建同频共振促国际一流公司建设

一、把改革作为发展的最大动力

二、把创新作为改革的最大特色

三、把党建作为改革的最强保障

中国石油加快结构调整和转型升级

一、突破传统管控束缚，打造与世界一流公司相适应的管理体制

二、加快结构调整和转型升级，在供给侧结构性改革中发挥引领和带动作用

三、推进混合所有制改革，提高国有资本控制力影响力

四、发挥中国石油党建优势，为改革发展提供强大保障

新兴际华集团落实董事会选人用人权激发企业新活力

一、发挥党委核心作用，层层推进市场化选聘

二、强化激励约束机制，层层实现契约化管理

三、落实董事会职权，层层有效激发活力

中国建材以“四化”转型促主业发展

一、兼并重组试点工作有力有序推进

二、内部体制机制关键改革不断深化

三、“四化”转型促进企业发展

中交集团实施“五商中交”促进转型升级

一、以国有资本投资公司试点为契机确立新定位

二、以结构调整为重点打造核心竞争力

三、以创新驱动为抓手增强新活力

中国宝武化解过剩产能推动转型发展

一、明确战略定位和产业组合，加快整合融合

二、化解过剩产能，优化钢铁产业布局

三、推进瘦身健体，助力企业发展

四、多措并举，全力推进降本增效工作

中铝集团发挥党建独特优势打赢扭亏脱困翻身仗

一、坚持党的领导，筑牢企业之“根”

二、从严管党治党，重塑企业之“魂”

三、严格执纪问责，实现正风肃纪

四、践行科学方法，加快转型升级

中国联通努力打造国企混改标杆企业

一、中国联通混改主要进展情况

二、中国联通混改取得的初步成效

中国诚通打造国有资本市场化运作专业平台

一、以“管资本”为主，打造专业化平台

二、发挥平台功能，服务国有资本布局结构调整

中国远洋海运深化重组整合服务“一带一路”建设

一、紧抓重组整合契机，提升核心竞争能力

二、加快全球资源布局，服务“一带一路”建设

中国铁塔“共享竞合、集约高效”模式

一、市场化组建发展，四年完成“三步走”

二、立足资源共享，实现共享共赢，改革成效显著

三、创新体制机制，打造运营高效现代企业

地方国有企业改革案例

邯钢推行模拟市场核算　实行成本否决

一、模拟市场核算

二、实行成本否决

三、调整内部机构设置，保证内部管理新机制的高效运转

亚星集团创新购销比价管理　降本增效成绩斐然

一、决策程序公开民主

二、建立健全严格的管理制度

三、建立及时反映市场价格的信息网络

四、实施独立有效的价格审计

五、实行封闭式质量检验

六、建立业务台账，责任明确到人

七、严格考核，奖惩兑现

八、加强资金流动的财务监督

福建电子集团做好“加减乘除”　坚持“两个创新”

一、做好“加减乘除”，优化配置促进发展

二、坚持“两个创新”，激发活力保持后劲

物产中大集团推进混改+整体上市　把市场机制引进门

一、成立之初便开启混改实践，确定市场主体地位

二、以市场化为导向深入混改，高效完成整体上市

三、全面推广成员公司混合所有制，打造资本所有者和劳动者的“命运共同体”

首旅集团产权流转试点与跨境并购

一、积极落实国有产权流转试点改革，促进放管结合落地

二、创新筹划实施跨境并购如家酒店集团，有效推进混合所有制发展

三、坚持国企市场化改革方向不动摇，聚焦提质增效

东北制药激活机制体制　推动调整再造

一、加强领导班子建设，把“龙头”抬起来

二、大幅压缩管理层级，让市场反应快起来

三、积极开展流程再造，把权力放下去、责任担起来

四、深入推进三项制度改革，使人力资源活起来

上汽集团创新转型优化激励　推动党建与公司治理相结合

一、坚持企业发展与国家战略和上海发展目标相结合，在服务大局中加快企业创新转型

二、坚持企业改革与职工群众利益相结合，运用市场化机制，调动员工创新创业积极性

三、坚持上市公司治理与加强国企党建相结合，为企业改革创新发展工作保驾护航

粤海控股集团打造国有资本投资公司

一、突出产业功能，做强做优主业

二、突出资本配置能力，提高国有资本运营质量和效率

三、突出“管资本”导向，建立市场化经营管理机制

陕煤集团以转型战略为先导推动结构调整

一、以转型战略为先导

二、以体制改革为突破

三、以结构调整为抓手

四、以聚合共识为保障

北汽集团推动党的建设与经营生产深度融合

一、坚持举旗定向，持续引领企业转型发展

二、贯通顶层基层，系统激活基层组织活力

三、抓牢关键少数，全面建强干部人才队伍

烟台万华改革体制机制　坚定不移走自主创新之路

一、始终坚持改革活企，持续激发企业发展动力

二、始终坚持技术创新，持续打造企业发展的核心竞争力

三、高度重视员工激励平台建设，充分调动骨干员工的积极性和创造性

重庆钢铁全力推进司法重整　百年重钢涅槃重生

一、多方探索，果断决策司法重整

二、精准施策，科学制定重整方案

三、强力领导，协同推进重整工作

四、引入战投，依法让渡全部股权

五、全力沟通，方案获得高票通过

六、改革创新，司法重整初见成效

主要参考文献

附　录

附录1　国务院国资委监管的96家中央企业名单

附录2　国企改革“1+N”文件（部分）

附录3　国务院国资委令

附录4　2005—2008年国务院国资委确定实行董事会试点的19户中央企业名单

附录5　1997年国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市名单

附录6　1991年、1997年国务院分两批确定的120家大型企业集团试点名单

一、第一批试点企业集团名单（1991年）

二、第二批试点企业集团名单（1997年）

附录7　1994年国务院确定的百户现代企业制度试点企业名单

后　记